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        村集體債務的成因分析及化解措施

        2021-12-30 10:26:00王錫升于明明袁玲玲
        農(nóng)村財務會計 2021年12期
        關鍵詞:借款村干部債務

        □ 王錫升 于明明 袁玲玲

        (作者單位:山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

        為化解村級債務對村集體經(jīng)濟發(fā)展的困擾,筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗在此對債務的成因進行分析,并提出相關解決措施。

        一、村集體債務形成原因

        歷史原因形成的債務。主要是村集體與內(nèi)部成員之間的業(yè)務往來形成的債務,村集體與上級及相關部門單位之間形成的債務,歷史上村集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的債務等。這些債務的特點是形成時間長,有特定的、復雜的歷史原因,很難一時解決。

        因收繳提留統(tǒng)籌借貸而形成的債務。在收取提留統(tǒng)籌時期,村干部為了按時完成提留統(tǒng)籌款項收繳任務,向銀行、村民借款,來彌補村民不交提留統(tǒng)籌款項造成的資金缺口,從而形成村集體債務。

        近幾年搞建設形成的債務。主要是個別村集體承擔美麗鄉(xiāng)村建設等一些政策性任務,因配套資金而形成的債務,這部分配套資金往往數(shù)額較大。

        歷年欠發(fā)的村干部報酬形成的債務。一些村莊的村干部工資由上級轉(zhuǎn)移支付資金解決,但村集體為維持運轉(zhuǎn),往往還需要使用一部分村干部之外的人員,這部分人員的報酬通過誤工補貼核算,有的村莊因暫無能力發(fā)放,只能掛賬處理,形成村級債務。

        無序舉債發(fā)福利形成的債務。在換屆選舉的壓力下,村干部為了爭取群眾支持,村集體福利與往屆相比只能增加不敢減少,部分村莊即便經(jīng)濟條件較差,也想方設法舉債發(fā)福利,增加了村集體債務。

        二、村集體債務化解措施

        切實堵住債務增加的口子。村集體債務不宜盲目增加,必須切實加強控制和管理。如山東省青島市即墨區(qū),專門下發(fā)文件對村集體債務進行嚴格規(guī)范:一是村集體舉債權(quán)限上劃一級管理,非特殊情況不得舉債。二是明確舉債的范圍,將物品購置欠款、應付工程款等都納入債務管理范圍,并嚴禁為其他單位或個人擔保,堵住了隱性債務產(chǎn)生的漏洞。三是舉債必須嚴格履行民主程序和審批程序,否則由相應人員承擔償還責任。四是限定舉債的對象、利率和用途,并明確規(guī)定不得舉債發(fā)放福利。五是規(guī)范債務登記管理,所有債務必須及時納入賬內(nèi)核算,不得形成賬外債務。六是切實加強債務的審計監(jiān)督,對違規(guī)舉債和改變借款用途等行為嚴格進行追責。

        債權(quán)債務相抵化解一部分債務。審計過程中發(fā)現(xiàn),不少村集體往來款項長期掛賬不予處理,有很多村既有村集體欠對方單位或個人的,也有對方單位或個人欠村集體的款項。對這些債權(quán)和債務,可以與相關單位或個人對接,抓緊辦理相關結(jié)算手續(xù),將債權(quán)債務相抵,并進行規(guī)范的賬務處理。

        盤活資產(chǎn)資源化解一部分債務。首先,對村集體閑置的資源、資產(chǎn)采取招投標、公開詢價或叫行方式進行發(fā)包或租賃,提高資源和資產(chǎn)的利用率和收益率。其次,對發(fā)包或租賃期限已滿的經(jīng)濟合同,及時組織重新簽訂合同,并根據(jù)物價水平對發(fā)包租賃費標準合理上浮,防止集體資產(chǎn)流失。通過增加村級收入,來化解部分債務。

        開展清產(chǎn)核資核銷一部分債務。定期開展清產(chǎn)核資,對債務人解散、死亡和無法聯(lián)系的長期掛賬債務,可及時履行民主程序和審批程序予以核銷,真實反映村集體債務實際情況。

        雙方協(xié)商減免部分債務。對原先借款利息明顯過高的,可依據(jù)相關文件規(guī)定與債權(quán)方進行協(xié)商,講明村莊困難,分析利害關系,降低借款利率,甚至可以通過協(xié)商爭取債權(quán)人直接減免部分或全部債務。

        募捐物資化解債務??赏ㄟ^舉辦捐贈儀式,向在外經(jīng)商的本村能人募捐資金來化解債務,也可在工程項目實施前或節(jié)假日募捐物資,減少必要的工程費支出和福利費支出。

        開源節(jié)流解決債務問題。開源增收,是化解村集體債務最根本、最主要、最有效的途徑。村干部要全面分析本村人力、財力、資源等實際,揚長避短、因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,恢復和增強造血功能。限流節(jié)支,是化解村集體債務的輔助手段。對開源增收困難較大的村,可通過精打細算、限流節(jié)支化解村債。

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