□ 吳敬斌

（作者單位：福建省浦城縣農業(yè)農村局）

《村合作經濟組織財務制度（試行）》自1997年起施行已有20多年，這期間農村集體經濟組織的財務管理內容發(fā)生了較大變化。一是全國取消面向農民的農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，并逐步對村集體撥付年度運轉經費，相關收支要素此消彼長。二是黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，流向農村的財政補助資金和工程項目日益增多。三是隨著農村集體產權制度改革的不斷深入，實施“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革和各級政府部門的政策扶持推動，村集體經濟不斷發(fā)展壯大，對村集體的財務管理工作提出了新要求。筆者仔細研讀此前財政部公布的《農村集體經濟組織財務制度（征求意見稿）》，認為其內容貼合實際，結構嚴謹科學，具有很強的現實指導意義。筆者發(fā)現，征求意見稿對村集體的財務預決算、內部控制和重大財務活動等沒有提及或具體明確，建議進行適當的修改補充。

一是建議修改第三條為：農村集體經濟組織應建立健全財務管理制度，認真執(zhí)行財務審批、公開招投標、經濟合同管理等制度，如實反映農村集體經濟組織的財務狀況。規(guī)范編制財務預決算，合理籌集資金，有效管理和運營集體資產，建立健全科學的收益分配制度和激勵約束機制，加強財務信息管理，完善財務監(jiān)督，控制財務風險，實現集體資產保值增值，推動集體經濟發(fā)展。

理由：財務審批、公開招投標、經濟合同管理是財務制度的重要內容（財務公開、民主管理第四條已有要求，這邊不提），應明確寫出來，起到突出重點的作用。而財務預決算的規(guī)范編制是財務管理重要的基礎工作，應明確要求。

二是建議修改第六條為：資產資源發(fā)包、工程項目建設、資產處置、收益分配等重大財務活動應按“四議兩公開”等民主程序決策及當地規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農業(yè)農村部門審批備案后實施。

理由：資產資源發(fā)包、工程項目建設、資產處置、收益分配均屬重大財務活動，“審批或備案后實施”是相關規(guī)定要求和實際工作的需要，應進行補充。同時，把后面第十五條的“四議兩公開”內容調整到這里，并在前面加個“等”字，因為各地對村集體重大事項貫徹“四議兩公開”的民主決策要求大體一致，但提法不盡相同，因此不宜作強制性的統(tǒng)一規(guī)定，給基層結合實際進行具體操作留有空間。

該條款最后提到的“報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農業(yè)農村部門”，應明確要求審批或報備后實施。參照《農村集體資產清產核資辦法》（農經發(fā)〔2017〕11號）第二十七條要求，對資產盤盈或盤虧、在建工程報廢或毀損等，必須查明原因，落實責任，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理部門審核批準后，按會計制度進行賬務處理。審批或報備后實施是對村集體相關經濟業(yè)務的合法性、合理性和民主決策程序進行事前把關的要求，確保其不違反國家法律法規(guī)及相關政策，起到防患于未然的作用，避免出現“生米煮成熟飯”的不良現象。

同理，第十五條“并按當地規(guī)定報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農業(yè)農村部門”后，也應增加“批準或備案后實施”。

三是建議修改第十六條為：農村集體經濟組織應當按照相關法律、法規(guī)、有關政策以及組織章程加強現金、銀行存款、短期投資、應收賬款、存貨等流動資產管理，建立健全內部控制制度，落實經營管理責任。

理由：現金、銀行存款、應收賬款等流動資產的流動性強，屬資產管理的高風險點，應通過建立健全內部控制制度來防范風險。

四是建議修改第三十一條為：農村集體經濟組織應當清查核實集體資產、明確資產權屬、建立資產登記和年度清查與報告制度；確定成員身份、明確份額（股份）設置與管理工作，編制清查時點資產臺賬和資產負債表，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村部門。

理由：《農村集體資產清產核資辦法》第二十九條要求“建立年度資產清查制度和定期報告制度”“次年3月31日前將清查結果報送農業(yè)部”，因此，增加“年度清查與報告”“并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)農村部門”，與該規(guī)定相銜接。在實際工作中，一般要求村級2月底前將清查報表報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保證信息及時報送至農業(yè)農村部。

五是建議修改第三十六條為：農村集體經濟組織應當按照國家統(tǒng)一的會計制度有關規(guī)定編制年度財務會計報告，按要求報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其進行審查后逐級匯總上報。

理由：《村集體經濟組織會計制度》會計報表部分要求“各級農村經營管理部門，應對所轄地區(qū)報送的村集體經濟組織的會計報表進行審查，然后逐級匯總上報?！睂嵺`中，也是由村級先報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由其進行審核匯總上報。