[摘要]56個民族是“多元”，中華民族是“一體”。中華民族是由諸多種要素組成的共同體，民族團結(jié)進步是中華民族共同體的基石，公民共同體意識是國家能力的組成部分。中華民族認同是鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)，核心價值觀是鑄牢中華民族共同體意識的法治方向，公民國家認同實質(zhì)上是對憲法制度的認同，完善民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識的根基。鑄牢中華民族共同體意識法治保障的主要路徑為：夯實民族事務治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)，加強黨政領(lǐng)導機關(guān)法治思維能力建設(shè)，全面實施憲法是鑄牢中華民族共同體意識的法治保障，以制度體系為民族共同體意識提供法治保障，彰顯十四五規(guī)劃對法治建設(shè)實踐的引領(lǐng)作用。

[關(guān)鍵詞]中華民族共同體;共同體意識;國家認同;核心價值觀;制度體系;法治保障

[作者]宋才發(fā)，中央民族大學法學院二級教授，廣西民族大學特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學特聘教授。北京，100081。

[中圖分類號]C956

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-454X（2021）04-0028-0008

中華民族共同體是統(tǒng)一的多民族國家構(gòu)建的產(chǎn)物，民族國家是現(xiàn)代國家中最具凝聚力和權(quán)威性的一種國家形式，強調(diào)把民族作為政治法律共同體。在民族國家基礎(chǔ)上凝聚而成的中華民族共同體，不僅是一個承載傳統(tǒng)歷史文化的共同體，而且是一種超出文化意義范疇、具有政治法律含義的共同體。2018年“中華民族”和“實現(xiàn)中華民族偉大復興”載入憲法，確立了中華民族共同體的憲法地位和國家最高法律效力，為中國統(tǒng)一的多民族國家的全方位治理提供了法律依據(jù)和憲法遵循。我國在國家制度建設(shè)和國家治理實踐中的一個突出而顯著的優(yōu)勢，就是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[1]。法治作為民族事務治理的基本途徑和基本方式，對鑄牢中華民族共同體意識具有不可替代的現(xiàn)實意義。

一、中華民族共同體意識法治內(nèi)涵的基本觀點詮釋

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，中華民族是由56個民族共同組成的政治法治共同體。56個民族是“多元”，中華民族是“一體”?！稇椃ā沸蜓砸?guī)定：“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家?！盵2]2主權(quán)獨立和國家統(tǒng)一是現(xiàn)代國家建設(shè)的重要目標，“主權(quán)”是國家政治法治共同體的核心，是國家統(tǒng)一的堅實基礎(chǔ)和主要標志。中華民族是國家政治法治共同體的活動主體，中國這種多元一體的獨特民族結(jié)構(gòu)，既塑造了多民族國家的制度體系，也決定了民族關(guān)系的發(fā)展和民族國家體制的建構(gòu)。從結(jié)構(gòu)上看，一體包括多元，一體是發(fā)展的主線和方向，多元則是要素和動力。[3]29從層次上看，多元是基礎(chǔ)層次，一體是最高層次。多元一體格局的內(nèi)在結(jié)構(gòu)形式，彰顯了國家統(tǒng)一、中華民族共同體“一體多元”的特點。我國臺灣地區(qū)學者王爾敏通過對先秦典籍的研究，得出如下結(jié)論：在秦漢統(tǒng)一之前，“中國”這個詞就已經(jīng)“同時具備了政治—文化的意義，已經(jīng)具有‘我—他’區(qū)分的民族辨別意義”。[4]442秦統(tǒng)一中國后，“諸夏”與“夷狄”的界限逐漸被打破，“華夷一統(tǒng)”觀念逐漸形成，古人從“中國”與“華夏”這兩個名詞中，各取其一字組成

“中華”，用以指稱“衣冠華族”。[5]1912年1月1日中華民國成立，用鐵的事實證明中華民族具有建立現(xiàn)代民族國家的能力。1949年10月1日中華人民共和國的成立，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放，

“中華民族”得到了新中國憲法的確認。然而對于“中華民族”含義的理解和表述，多年來一直存在著一定的分歧?！氨M管中華民族的‘全民一體’屬性與‘多元一體’屬性一樣早已形成，其事實存在已經(jīng)延續(xù)多年，但它并未在認知中得到清晰的體現(xiàn)，更沒有成為主流觀點。”[6]對中華民族共同體的“構(gòu)成內(nèi)容、組成人員及身份上仍然沒有達成共識?！盵7]究其原因就在于在錯綜復雜的國際國內(nèi)格局中，對少數(shù)民族及民族問題在認知、政策、實踐的多個層面，不適當?shù)耐癸@和放大了“少數(shù)民族”和“少數(shù)民族關(guān)系”的范疇。譬如，過去在某些民族院校，不同民族學生一旦發(fā)生糾紛，就會被人為地放大和上綱上線為“民族問題”，要求按照“民族問題”處置。同樣的問題發(fā)生在一般高等院校，則普遍認為這就是同學之間的糾紛，根本不值得大驚小怪?！艾F(xiàn)實狀況是，有些人并不贊成中華民族的一體化建設(shè)，甚至否定中華民族這個概念。他們往往以費孝通先生的‘中華民族多元一體’理論為依據(jù)，片面強調(diào)多元的基礎(chǔ)和優(yōu)先地位，而將一體置于依賴和從屬的地位?！盵8]久而久之，“民族”就被人為的當作專門指“少數(shù)民族”的概念，在一些地方和部門甚至形成了特定的民族觀，“中華民族”事實上被嚴重架空和虛化。一旦“全民一體”屬性被忽略，國家的相關(guān)民族政策就會在執(zhí)行中走樣變形。因此，在任何時候、任何情況下，任何民族都不得以任何理由為借口，故意抬高抑或突出“多元”地位，不適當?shù)刭H低抑或忽視中華民族“一體”地位。

中華民族是由諸多要素組成的共同體。中華民族共同體是由共同的國家疆域、共有的歷史記憶、共認的價值體系、共有的精神家園等諸多要素組成的統(tǒng)一體。具體說來，一是共同的國家疆域要素。當下中國的疆域是包括960萬平方千米的陸地領(lǐng)土、300多萬平方千米的領(lǐng)海以及廣闊的領(lǐng)空組成的硬疆域，它們是我國生存與發(fā)展的實體所在，是中華民族共同體生生不息的地理資源條件和生存發(fā)展場域。二是共有的歷史記憶要素。共有歷史記憶是指人們在同甘共苦、榮辱與共的歷程中留下的歷史記憶。這個共有的歷史記憶從古老中國形成國家的時候就開始了，它是激發(fā)中國人民愛國主義熱情、促進國家和諧統(tǒng)一的催化劑。在中國特色社會主義新時代，需要通過國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有意識地建設(shè)民族共有精神家園，強化國家凝聚力精神紐帶的功能作用。未來需要進一步鞏固和鑄牢中華民族共同體意識，尤其要增強人們有關(guān)中華民族共同體形成發(fā)展的歷史記憶。三是共認的價值體系要素。中國在幾千年傳統(tǒng)農(nóng)耕文明基礎(chǔ)上結(jié)成的社會關(guān)系，本質(zhì)上是一種共認的、較為原始的血緣、族緣、人倫和宗法關(guān)系，由此構(gòu)成較為完整而成熟的道德價值體系和道德規(guī)范體系。“這套體系無論是從內(nèi)在的情感信念上，還是從外在的行為要求上，都發(fā)展成為一套很完備的‘德目’，從而使中華傳統(tǒng)美德成為中國傳統(tǒng)文化的精髓，中國傳統(tǒng)核心價值觀又成為中華傳統(tǒng)美德的集中體現(xiàn)?！盵9]“在以‘仁、義、禮、智、信’為核心的傳統(tǒng)價值觀體系中，‘仁’與‘義’始終居于該體系的第一個層次上，‘仁’是各種德性的靈魂和源泉，‘義’則是所有傳統(tǒng)規(guī)范的原則和總綱。這五者之間既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，五個‘德目’共同構(gòu)成了一個完備的規(guī)范體系，由此再衍生出其他具體的價值理念、道德準則和行為規(guī)范。與此相聯(lián)系以‘三綱五?！癁閮?nèi)核的傳統(tǒng)核心價值觀，在中國傳統(tǒng)社會倫理道德規(guī)范體系中，也是極為重要的五個價值理念、道德準則和行為規(guī)范?！盵10]不同區(qū)域民眾在不同民族之間交往交流交融的過程中，形成了多元共存、美美與共、同舟共濟的生存價值觀。四是共有的精神家園。中華民族共同體的核心和功能作用，說到底就是為中華民族成員在情感上打造一個共有的精神家園，提供一個“家”一樣的歸屬感和精神生活的寄托。共有精神家園主要由共同的歷史記憶和共享的中華文化共同構(gòu)成，是中華文化認同所產(chǎn)生的精神歸屬，是“中華民族在長期的歷史積淀中所形成的特有的傳統(tǒng)、習慣、風俗、精神、心理、情感等非物質(zhì)內(nèi)容”[11]。其中的“歷史記憶”與國家認同有著千絲萬縷的聯(lián)系。對共同記憶的挖掘，有益于強化公民的國家認同感，維護國家的統(tǒng)一和民族的團結(jié)。

民族團結(jié)進步是中華民族共同體的基石?！爸袊眱?nèi)涵的演化歷史過程，表明政治中國與文化中國相互促進、相輔相成，從實體上擴充了中華的外延與內(nèi)涵。中國自秦漢建立“大一統(tǒng)”的中央集權(quán)國家以來，維護“大一統(tǒng)”就深深扎根于中華民族共同體意識之中。第一次鴉片戰(zhàn)爭后，在帝國主義列強的侵略面前，無論是漢人還是滿人，皆以“中華”自居，“中華”開始指向全體中國人抑或指向中華文化。這就從事實上印證了“中華民族”不只是一個政治法律共同體，而且是一個有著深厚底藴的文化共同體，各民族之間形成了交往交流交融的局面，“中央和地方民族政權(quán)之間也不斷地交往互動，在歷史長河中造就了中華民族交往交流交融的宏大歷史圖景，逐步形成了中華民族共同體。”[12]這是一個以中華文化為精神紐帶、具有通用語言文字和共同文化心理素質(zhì)的、突顯民族團結(jié)進步精神的穩(wěn)定的共同體。這個聯(lián)結(jié)中華民族與56個民族命運和利益的民族實體，把各族人民維系在一個統(tǒng)一的、多民族國家里世代傳承。中華民族共同體積累了豐厚的歷史文化遺產(chǎn)和政治遺產(chǎn)，是一個凝聚56個民族磅礴力量，推動國家政治制度鞏固和發(fā)展的基礎(chǔ)性政治資源庫。《憲法》在維護民族團結(jié)方面的規(guī)定，具有規(guī)范公民權(quán)利義務的功能，是實現(xiàn)民族平等、建立和諧民族關(guān)系的基本要求。《刑法》則是民族團結(jié)進步的生命線，新時代維護民族平等與民族團結(jié)進步，促成了憲法與刑法法律實施的交集點。譬如，《刑法》第249條確立的煽動民族仇恨和民族歧視罪，就具有除憲法之外其他法律規(guī)范所不可替代的功能，其重大價值在于它成為中華民族共同體的法律基石，為廣大公眾所接受和認同并上升為一整套價值評價標準體系。從一定意義上說，中華民族骨子里就有愛國主義傳統(tǒng)和反民族分裂的意識。民族團結(jié)進步是中華民族共同體存在的基石，反分裂法是中華民族共同體繁榮發(fā)展的法治保障?！斗捶至褔曳ā返?條規(guī)定：“世界上只有一個中國，大陸和臺灣同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割。維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務?！盵13]141從法律規(guī)定上把內(nèi)部民族性和地域性的訴求轉(zhuǎn)化為國家統(tǒng)一下的民族平等、地域平等與國民平等，轉(zhuǎn)化為國家治理方式和治理途徑，使之成為民族團結(jié)進步的凝聚力和向心力。

公民共同體意識是國家能力的組成部分。鑄牢中華民族共同體意識在本質(zhì)上，是強調(diào)要加強社會主義理想、信仰、價值觀教育，尤其要重視和加強“五個認同”的教育。中華民族共同體意識具有深厚的社會基礎(chǔ)，中華文化基因注入了各族人民的血液和靈魂，已經(jīng)成為各族人民戰(zhàn)勝任何艱難險阻的心理源泉，在國家突發(fā)事件中，具有強大的凝聚力和精神正能量。譬如，2020年一場突如其來的世界性“新冠肺炎”疫情，對于任何國家執(zhí)政黨、國家權(quán)力機構(gòu)來說，能否真正做到“把人的生命安全放在第一位”，能否“為普通老百姓安危冷暖著想”都是嚴峻的考驗。中國共產(chǎn)黨和中央政府帶領(lǐng)全國人民奮力抗疫，不僅全面控制了疫情，而且恢復了正常的生產(chǎn)生活秩序。公民共同體意識是國家能力的組成部分，我國抗擊疫情的過程凸顯了中華民族大家庭的情感聯(lián)結(jié)、價值理念和行動實踐。14.4億勤勞勇敢的中國人民，既可以“一動不動地宅在家里”，也可以“隨之待命、奔赴抗疫一線”，體現(xiàn)了56個民族高度一致的愛國主義精神以及守望相助、團結(jié)忍耐、奉獻犧牲精神。中國抗擊疫情的成績既充分詮釋了“集中力量辦大事”的強大國力，也充分證明了公民共同體意識、共同體精神是應對危機的國家能力。

二、鑄牢中華民族共同體意識法治內(nèi)涵的基本要義

中華民族認同是鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎(chǔ)。在晚清時代，以英國為首的西方帝國主義列強，用大炮轟開了中國的大門，中國自此進入了半殖民地半封建社會。在中華民族的危急時刻，民族獨立便成了近代中國人高度關(guān)注的政治理念。在中國共產(chǎn)黨成立之前的早期共產(chǎn)黨創(chuàng)始人當中，最先接受“中華民族”這個詞和觀念的是李大釗。他在《晨鐘之使命》中指出：“吾國歷史相沿最久，積亞洲由來之數(shù)民族多民族融洽而成此中華民族”。[14]171李大釗和同時代的梁啟超等近代有識之士，關(guān)于“再造中華國家”“復活中華民族”等積極主張，為后來中華民族共同體概念的提出提供了理論參考。建立一個富強、民主、文明、和諧的統(tǒng)一多民族國家，是56個民族人民的共同心愿和共同奮斗目標。中華民族共同體意識的主體，是包括漢族、少數(shù)民族等所有擁有中國國籍的公民。新時代鑄牢中華民族共同體意識，“最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心”[15]。要挖掘多元一體在鑄牢中華民族共同體意識實踐中的指導作用，促使56個民族公民自覺增強對中華文化的認同感，尤其要強化公職人員的憲法意識和法治信念。法律體系是現(xiàn)代國家的規(guī)則化表達和體現(xiàn)，憲法規(guī)定了國家政治生活中的重要制度和原則，在法律體系中發(fā)揮舉足輕重的關(guān)鍵性作用。因而依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，最關(guān)鍵、最核心的問題就是必須依憲治國、依憲執(zhí)政。黨的十八屆四中全會強調(diào)，凡經(jīng)人大及其常委會選舉產(chǎn)生抑或任命的各級公職人員，無論其官職大小、職務高低，都需要在正式就職時公開向憲法宣誓。政府官員以及部分國家機關(guān)工作人員的憲法宣誓制度，不僅是一項他們履職時必須履行的法定義務，而且是一項在憲法之下強化法治共同體的重大舉措。履新官員向憲法宣誓是世界上通行的慣例，在全世界142個有成文法的現(xiàn)代國家中，規(guī)定相關(guān)國家公職人員宣誓效忠憲法的有97個國家[16]。自覺認同和遵守憲法，自覺履行和捍衛(wèi)憲法，就是自覺認同和效忠國家。這里所論及的“國家公職人員宣誓效忠憲法”，說到底就是要通過公開向憲法宣誓的途徑和方法對人民宣誓，顯示“權(quán)力來自于人民”的敬畏感，向社會公眾宣示自己對國家的效忠和崇敬。習近平在第七次西藏工作座談會上的講話中指出：“要重視加強學校思想政治教育，把愛國主義精神貫穿各級各類學校教育全過程，把愛我中華的種子埋入每個青少年的心靈深處。要培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！盵17]尤其要通過經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民族團結(jié)進步的實際成效，廣泛地激勵和爭取民心，人心的向背既是當下中國最大的政治，也是鑄牢中華民族共同體意識關(guān)鍵。

核心價值觀是鑄牢中華民族共同體意識的法治方向。中華文化是漢族與少數(shù)民族共同創(chuàng)造的，凝聚了各族人民的智慧，是各族人民共同享有的精神家園。我國單一制國家體制和結(jié)構(gòu)形式，體現(xiàn)了各民族共有精神家園構(gòu)建的原始動力，揭示了社會主義核心價值觀的本質(zhì)。習近平曾經(jīng)指出：“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復興要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。”[18]102018年3月11日第十三屆全國人大第一次會議，把《憲法》第24條第2款修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義教育”，[2]5高度顯現(xiàn)了社會評判是非曲直的價值標準。黨的十八大把法治確立為社會主義核心價值觀的基本要素，反映了中國特色社會主義制度的價值共識，表達了社會主義意識形態(tài)的法治要求;十九大把堅持社會主義核心價值體系，作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的14條基本方略之一。文化是一個國家、一個民族的靈魂，崇正義、求大同、講誠信、守信用的傳統(tǒng)價值理念已經(jīng)深入中國人的骨髓。最高人民法院于2021年2月出臺《關(guān)于深入推進社會主義核心價值觀融入裁判文書釋法說理的指導意見》，強調(diào)要“正確貫徹實施民法典，充分發(fā)揮司法裁判在國家治理、社會治理中的規(guī)則引領(lǐng)和價值導向作用，進一步增強司法裁判的公信力和權(quán)威性，努力實現(xiàn)富強、民主、文明、和諧的價值目標，努力追求自由、平等、公正、法治的價值取向，努力踐行愛國、敬業(yè)、誠信、友善的價值準則”。[19]把社會主義核心價值觀融入裁判文書，促使核心價值觀成為鑄牢中華民族共同體意識的法治方向，有利于發(fā)揮司法裁判在社會治理中的規(guī)則引領(lǐng)和價值導向作用。

公民國家認同實質(zhì)上是對憲法制度的認同。在文明法治社會里，人們通過制定憲法程序組建國家，然后國家又通過授權(quán)的方式賦予公民身份，國家認同正好體現(xiàn)了公民與共同體之間的內(nèi)在聯(lián)系。公民對國家的認同無異于對憲法和國家制度的認同，任何一個沒有國家認同牢固基礎(chǔ)的國家，終究是經(jīng)不起國際風浪沖擊的。首屆中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)，明確規(guī)定了新中國的國體和政體。“五四憲法”規(guī)定“中華人民共和國是統(tǒng)一的多民族國家”，從而開啟了當代“民族國家”建設(shè)的新紀元。現(xiàn)行憲法不僅在“序言”中載入了“中華民族”[2]2概念，而且在第一章規(guī)定了統(tǒng)一多民族國家的單一制國家結(jié)構(gòu)，從而確立了其至高無上的憲法地位。中國的單一制國家結(jié)構(gòu)形式，彰顯了民主集中制的顯著特色，體現(xiàn)了在較短的時間內(nèi)“集結(jié)最多資源、凝聚最大力量辦大事”的巨大優(yōu)勢。諸如改革開放以來的“中國速度”“脫貧攻堅成就”“中國抗疫精神”等，就是富有說服力的例證。單一制國家結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，決定了中國只有一個中央政府，地方各級政府依據(jù)憲法規(guī)定設(shè)立，無條件地接受中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導。這種單一制國家結(jié)構(gòu)形式在法治的維度上，形成了共同體內(nèi)部成員對以憲法為核心的國家法律體系的認同和遵循。中華民族共同體內(nèi)部成員，對國家憲法的認同程度，必須高于對本民族風俗習慣的認同。公民對國家法律體系和國家制度認同的實質(zhì)，就是對統(tǒng)一多民族國家的認同。國家認同奠定了國家的合法性基礎(chǔ)，也決定了國家的安全、穩(wěn)定與繁榮。

“十四五”期間，要把中華民族共同體意識全面融入民族事務治理的法律法規(guī)體系，通過立法修法推進共同體意識的鑄造和固化，運用法治思維、法治方式和法治手段實現(xiàn)民族事務治理和國家治理。通過推進中華民族共同體的憲法化和創(chuàng)新發(fā)展，形成科學完備、以法治為基礎(chǔ)的國家治理體系，是保障各民族權(quán)利、實現(xiàn)國家穩(wěn)定統(tǒng)一、長治久安的真諦。

完善民族區(qū)域自治制度是鑄牢中華民族共同體意識的根基?！敖?jīng)國序民，正其制度”[20]，只有“善制”方能實現(xiàn)“善治”。民族區(qū)域自治是民族事務治理法律法規(guī)、民族政策的源頭，是國家統(tǒng)一與地方自治因素的正確結(jié)合，體現(xiàn)了我國處理民族事務和解決民族問題的自信心，既能保證國家統(tǒng)一，又能保證少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務的權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治法》“序言”規(guī)定：“民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務權(quán)利的精神，體現(xiàn)了國家堅持實行各民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則?！盵21]82堅持和完善民族區(qū)域自治制度，是在政治上鑄牢中華民族共同體意識的具體體現(xiàn)。憲法和民族區(qū)域自治法賦予各少數(shù)民族對本民族內(nèi)部事務的自治權(quán)，對少數(shù)民族群眾給予制度關(guān)懷和法律保護。譬如，每年全國兩會特別重視各民族地區(qū)人大代表的提案和建議，積極維護各民族群眾的政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)益。自治權(quán)的依法享有和依法行使，是國家為保障少數(shù)民族當家作主權(quán)利的實現(xiàn)專門進行的一項制度設(shè)計和制度安排。在法治維度上，鑄牢中華民族共同體意識就是通過法律制度建設(shè)，形成中華民族共同體內(nèi)部成員對國家政治制度的認同，對國家憲法和法律體系的認同。民生保障制度是法治社會的基礎(chǔ)。補齊民生短板、促進社會公平正義，滿足人民日益增長的美好生活需求，是黨和政府工作須臾不可忽視的現(xiàn)實問題。中辦和國辦《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，要求“全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益，堅決打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為?！盵22]

三、鑄牢中華民族共同體意識法治保障的法治路徑

夯實民族事務治理法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。對國家的認同既是中華民族最根本的認同，也是各族人民對憲法和法律體系的認同。民族工作無小事，必須運用法治思維來認識新形勢下的民族關(guān)系問題，依法處置民族地區(qū)社會生活中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，引導廣大民眾牢固樹立遵紀守法的公民意識，推進民族事務治理法治化進程，夯實民族事務治理法治化的基礎(chǔ)，維護好黨的十八大以來取得的穩(wěn)疆固邊、社會秩序安定團結(jié)的積極成果。處理好民族事務既涉及到物質(zhì)方面，也涉及到精神方面，是一件既要見物、更要見人的大事情。習近平在第七次西藏工作座談會上強調(diào)，要不斷“增進各民族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同?！盵17]祖國統(tǒng)一、民族富強是各族人民的根本利益所在，各族人民大團結(jié)是祖國統(tǒng)一的重要保證。只有鑄牢中華民族共同體意識，才能促進“各民族要像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[23]。習近平提出的“五個認同”，是新時代鑄牢中華民族共同體意識的價值取向，是夯實民族事務治理法治化建設(shè)的政治基礎(chǔ)，是推動各民族走向共同繁榮的內(nèi)生力量。它系統(tǒng)地揭示了新時代“鑄牢中華民族共同體意識”的法治內(nèi)涵，豐富了做好民族工作的認識論和方法論。做好新時代的民族事務治理工作，要進一步推進民族區(qū)域自治制度，保障各族民眾的合法權(quán)益;要進一步加強與國際社會的交流與合作，把命運共同體的理念推向世界。需要依據(jù)形勢的發(fā)展變化，促使民族工作理論和民族工作實踐與時俱進，盡可能減少同一地區(qū)不同民族之間的公共服務政策差異。尤其要慎防某些不合時宜的政策誤導，不適當?shù)?、人為的制造區(qū)域之間、不同民族群體之間的差距，導致民族關(guān)系失衡而損害民族團結(jié)。進一步做好民族事務治理法規(guī)體系完善工作，確保依法治理民族事務工作落到實處，發(fā)揮法治對民族事務治理引領(lǐng)和保障作用，推進各級政府民族事務治理權(quán)的規(guī)范化和法制化。

加強黨政領(lǐng)導機關(guān)法治思維能力建設(shè)。黨的十九屆四中全會決定指出：要“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設(shè)?！盵1]強調(diào)法治思維和法治能力是各級黨政領(lǐng)導干部必備的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，各級黨政機關(guān)提拔和任用領(lǐng)導干部，必須考核法治思維和法治能力。要鑄牢中華民族共同體意識，首先就要把執(zhí)政黨治理好、建設(shè)好，加強黨政領(lǐng)導機關(guān)法治思維能力建設(shè)。當法治思維被確定為黨政機關(guān)領(lǐng)導干部的基本素質(zhì)和目標要求后，還需要對法治思維定義和基本內(nèi)容予以界定。法治思維是社會主義法治話語體系的重要組成部分，法治思維與法律思維在含義上是基本一致的，兩者之間并沒有本質(zhì)性的區(qū)別。但法律思維是法治思維的先聲和楷模，強調(diào)法治思維與法律思維的一致性，目的在于杜絕有些人習慣性地把太多的政治與道德內(nèi)容，不適當?shù)厝M法治思維框架。歷代統(tǒng)治者習慣于把“法治”置于

“人治”之下，以凸顯統(tǒng)治者個人絕對權(quán)威對法治的操控能力。歷代“明儒暗法”“德主刑輔”的治理思維，使得法律乃至維護專制的法制處于從屬的輔助地位，始終成為封建統(tǒng)治者掌控的馴服工具。盡管古代也有主張法制的法家和思想家，但無不強調(diào)對君主權(quán)、皇權(quán)的維護，漠視或忽視對平民百姓權(quán)利的保護。在法治與人治關(guān)系問題上，歷代統(tǒng)治者始終認為，法律只不過是“人造之物”。在這樣一個思維框架下，“法”始終沒有成為中國社會治理的主體。甚至在今天一些黨員干部的腦海里，同樣沒有接受法治就是要限制公權(quán)力的任性的思維，也沒有接受法律規(guī)范、法律程序以及法治思維方式對自身的約束。法治思維是對“遇事找人、解決問題找領(lǐng)導”的這種人治模式深刻反思的結(jié)果[24]，是國家法治能力的前提和基礎(chǔ)，它的功能作用在于切實把法律知識轉(zhuǎn)化為法律效能。不實現(xiàn)“政治人”到“法律人”思維模式的轉(zhuǎn)變，就難以在政治領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)真正的社會主義法治。在我國社會主義初級階段，社會主義法治還沒有真正建立起它應有的權(quán)威性，我國的全面法治建設(shè)才剛剛起步，必須加強黨政領(lǐng)導機關(guān)法治思維能力建設(shè)，各級黨政干部要帶頭學法、用法，運用法治思維方式和法治方法處理民族問題，解決人民群眾現(xiàn)實生活中的疑難問題。

全面實施憲法是鑄牢中華民族共同體意識的法治保障?！稇椃ā芬?guī)定了國家的性質(zhì)、根本政治制度和國家政權(quán)組織體系構(gòu)建，是國家權(quán)力的授權(quán)書、治國安邦的總章程，也是中國特色社會主義法律體系的核心。《憲法》中有關(guān)維護民族團結(jié)的規(guī)定，是刑事立法的依據(jù)和價值指引，《刑法》第249條“煽動民族仇恨、民族歧視”[25]1589罪的規(guī)定，本質(zhì)上是《憲法》民族團結(jié)規(guī)范的延伸和具體化。維護民族團結(jié)作為我國公民的一項義務，必須提倡和推進平等、和諧的民族關(guān)系，嚴厲禁止任何民族歧視、民族仇恨和民族壓迫的行為?！鞍硕椃ā钡淖畲筘暙I之一，就是明確規(guī)定“中華人民共和國各民族一律平等”，禁止任何民族歧視、民族仇恨和民族壓迫的行為，為民族團結(jié)公權(quán)力保障提供了憲法依據(jù)，進一步筑牢了民族團結(jié)進步和中華民族共同體的憲法地位。2018年的“憲法修正案”把“中華民族”載入憲法，反映了56個民族人民和衷共濟、守望相助的共同心愿。習近平指出：“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，憲法的威力在于人民出自真誠的信仰?！薄皯椃ǖ纳谟趯嵤瑧椃ǖ臋?quán)威也在于實施?！盵26]在社會主義新時代，全面實施憲法是鑄牢中華民族共同體意識的法治保障，需要運用刑法嚴厲打擊各種破壞中華民族共同體意識構(gòu)件的行為，為推進中華民族偉大復興提供基礎(chǔ)性條件。

以制度體系為民族共同體意識提供法治保障。國家制度體系關(guān)系到國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民福祉，作為一個規(guī)范、形塑和調(diào)整社會關(guān)系的歷史范疇，對推進中華民族共同體意識建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。社會主義法治總是同國家制度體系聯(lián)系在一起，國家實行法治的目的在于通過實施法律規(guī)范實現(xiàn)良法善治。而民生福祉又是社會主義建設(shè)事業(yè)的出發(fā)點和落腳點，國家制度體系的生命力在于實施，目標一經(jīng)確定關(guān)鍵就在于執(zhí)行，完善的制度體系離不開有效執(zhí)行和深入落實?！叭巳吮M職盡責”是建立在個體特殊性優(yōu)勢上面的，需要以制度體系為保障提升治理主體參與社會治理的能力;需要把國家的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。社會治理需要人人參與、大家盡責，只要“人人盡職盡責”，就能最大限度地發(fā)揮治理主體的能量，建設(shè)“人人有責”“人人受益”的社會共同體。法律制度體系能夠為民族共同體意識建設(shè)提供法治保障，“國家制度建設(shè)得越好，越能代表、實現(xiàn)和保障中華民族共同體的利益，各民族對國家認同的程度就越高，各民族的中華民族共同體意識就越強。”[27]因而新時代鑄牢中華民族共同體意識，就是要借助民族國家強大的政治制度體系，將56個民族融合成為中華民族共同體，依靠法治建設(shè)和保障作用，增強所有公民的身份權(quán)和中華民族歸屬感，實現(xiàn)中華民族共同體由歷史文化共同體嬗變并轉(zhuǎn)型為政治法律共同體。在社會主義新時代需要進一步結(jié)合實際推進“楓橋經(jīng)驗”，關(guān)注重點地區(qū)、重點人群，把有限的資源下沉到基層，把優(yōu)質(zhì)的服務送到基層、把問題解決在基層、把矛盾化解在基層，切實提升社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)社會基層治理精準化和精細化，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的民生需求。

彰顯“十四五”規(guī)劃對法治建設(shè)實踐的引領(lǐng)作用。我國自1953年制定和實施“第一個五年發(fā)展計劃”，就把政治、經(jīng)濟、文化和社會的統(tǒng)籌發(fā)展與協(xié)調(diào)推進，納入“五年發(fā)展規(guī)劃”之中實施，其取得的預期成效深刻地體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，顯現(xiàn)五年發(fā)展規(guī)劃在引領(lǐng)法治建設(shè)和中華民族共同體意識建設(shè)方面，具有無與倫比的政策導向功能作用。譬如，“九五計劃”明確規(guī)劃了法制建設(shè)的目標和任務，強調(diào)要著力加快經(jīng)濟立法，為建立和健全社會主義市場經(jīng)濟體制提供良好的法治環(huán)境，提出“要把經(jīng)濟立法放在重要位置，用法律引導、推進和保障社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展;繼續(xù)制定和完善規(guī)范市場主體和市場行為、維護市場秩序、改善和加強宏觀調(diào)控、建立和健全社會保障制度、促進對外開放等方面的法律;制定和完善振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、規(guī)范政府行為、保護環(huán)境資源、保護知識產(chǎn)權(quán)等方面的法律?！盵28]“十三五”規(guī)劃是黨的十八大后制定的第一個五年規(guī)劃，規(guī)定了“全面推進法治中國建設(shè)”“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“加快建設(shè)法治政府”“促進司法公正”“全面推進法治社會建設(shè)”的目標任務，成為“十三五”期間全面推進依法治國各項法治工作的行動指南?？傊瑥摹熬盼濉庇媱澋健笆濉币?guī)劃，我國社會主義法治建設(shè)的目標任務和要求，都在每個“五年發(fā)展規(guī)劃”中得到很好體現(xiàn)，成為名副其實的法治建設(shè)實踐的行動指南。“十四五”規(guī)劃對于不斷提升黨和政府依法執(zhí)政、依法行政和依法治理國家的能力和水平，對于推進國家法治現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族共同體意識建設(shè)具有極為重要的引領(lǐng)作用。2035年法治發(fā)展遠景目標的設(shè)定，為“十四五”期間乃至更長的時期內(nèi)，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)提供了科學依據(jù)和根本遵循，標志著我國全面依法治國各項政策已經(jīng)完全成熟，系統(tǒng)地強化了以人民為中心、全面依法治國等方面的戰(zhàn)略內(nèi)容。

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