吳新波，牛小兵，許長青

(大連海事大學 船舶電氣工程學院，遼寧 大連 116026)

一、引言

2011年12月27日交通運輸部發(fā)布的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》規(guī)定，船員必須通過船員適任考試和評估后才能進行船上見習[1]。目前，船員教育、培訓和評估工作主要依托于航海院校及培訓機構(gòu)來完成，船員適任考試模式均按照考試—評估—船上見習的順序進行。此種模式存在諸多問題[2-4]，船員的實踐技能培養(yǎng)難以得到保障,已經(jīng)不能適應航海教育和高素質(zhì)船員培養(yǎng)的需要。2016年9月2日，交通運輸部在《關(guān)于印發(fā)〈中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)〉的通知》中明確提到：建立應用型船員培養(yǎng)模式，打造高素質(zhì)的船員人才隊伍；創(chuàng)新船員考試發(fā)證模式，實現(xiàn)考試發(fā)證與培訓協(xié)調(diào)一致[5]。

為貫徹落實交通運輸部關(guān)于“研究和推進海船船員適任考試改革，創(chuàng)新專業(yè)化規(guī)范化考試模式，持續(xù)提升船員操作技能和應急應變能力”的工作部署，上海海事局作為試點單位進行海船無限航區(qū)一等船長適任評估改革工作[6]，具體內(nèi)容為：考生完成崗位適任培訓、通過理論考試并按規(guī)定完成3個月在船見習后，方可申請適任評估；經(jīng)考核組(由考官和評估員組成)審核《船上見習記錄簿》，面試合格后，方可開展實際操作考核階段的評估。新的《中華人民共和國海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》已于2020年11月1日起實施。新版規(guī)則改變了船員必須理論考試和評估全部通過后方可進行船上見習的規(guī)定，僅要求船員船上見習前必須通過理論考試[7]。此舉有利于校企合作開展船員培養(yǎng)，增加了船員船上實踐機會，有助于提升船員適任能力。因此，三副、三管輪、電子電氣員等船員適任評估改革工作也勢在必行，即理論考試—上船見習—評估考試將成為未來船員評估改革的趨勢。

在此趨勢下，由于參加評估的船員已具備船上實踐經(jīng)歷，因此適任評估對評估組織、評估場地設施設備、評估員水平和評估題目等提出更高要求。具有評估考點資格的航海院校及海事管理機構(gòu)應梳理各方面情況，制定相關(guān)方案和應對措施，有針對性地進行調(diào)整改進，以保證新形勢下的船員評估順利進行；學校應更加注重實操教學、設施設備完善以及實驗教師隊伍建設。本文針對船員適任評估考試新機制從航海院校、海事管理部門及評估員隊伍三方面探討主要應對措施。

二、航海院校

為了能夠更好地適應并滿足船員適任評估新趨勢和新要求，航海院校應根據(jù)船員考試評估中心建設規(guī)范[8]查漏補缺，做好相關(guān)保障工作。對照標準檢查辦公和服務等設施，保障服務水平；梳理現(xiàn)有評估項目設施設備情況，對不滿足要求的設施設備進行改造升級或重新購置；建立健全規(guī)章制度，保證評估考場人員和設施的安全，確保評估工作的順利開展。

1.基礎(chǔ)設施保障

學校應根據(jù)規(guī)范完善基礎(chǔ)設施，為評估提供基本保障。設立船員候考室(可容納一個自然班)，供船員候考休息；在候考室設置教師機，通過投影儀音響等設備講解評估注意事項、評估流程、綜合講評等；為評估員提供辦公室，方便休息和開展工作；評估場地應安裝凈水器，提供清潔飲用水；安裝熱水器，保證船員和評估員用水需求。為方便參加評估人員快速了解場地布局和相關(guān)進程，可在評估場地一層大廳入口或其他顯著位置設置展示評估中心樓層、辦公室、評估室、候考室等平面引導圖或相關(guān)設施布局；安裝電子信息顯示臺，發(fā)布船員候考信息，如評估項目、評估房間、當前排在第幾位等信息。此外，評估室可安裝攝像頭，并將控制臺設置在評估員辦公室(可聯(lián)網(wǎng)有關(guān)監(jiān)管系統(tǒng))，保證評估工作透明公正。提供完善安全的網(wǎng)絡，方便有關(guān)人員將評估成績錄入海事系統(tǒng)，保證成績能夠得到準確可靠的處理與發(fā)布。

2.評估項目設施設備保障

以船舶電子電氣工程專業(yè)為例，電子電氣員評估項目分為5項：船舶電站操作和維護、船舶電子電氣管理和工藝、通信與導航設備維護、計算機與自動化、船舶電子電氣員英語聽力與會話。評估設施設備若不夠完善，不僅影響學校教學工作的順利開展，還會影響評估工作正常進行，最終影響船員動手能力的提升。學校應將教學實際需求與評估中心建設規(guī)范要求相結(jié)合，對原有設施設備進行升級改造或重新購置。為了盡可能快速經(jīng)濟地建立滿足規(guī)范要求的評估中心，可以綜合考慮航海技術(shù)專業(yè)、輪機工程專業(yè)、船舶電子電氣工程專業(yè)設施設備的評估規(guī)范要求，集中規(guī)劃場地，實現(xiàn)設施設備合理共享?？膳c船舶電子電氣工程專業(yè)共享的項目和設備見表1。

表1 評估項目設備共享

3.規(guī)章制度保障

為了保障評估與教學活動的順利開展，學校應建立培訓管理制度、安全防護制度等。以大連海事大學為例，學校制定了諸如《大連海事大學實驗室安全管理暫行辦法》《大連海事大學實驗室特種設備安全管理實施細則》《大連海事大學消防安全管理暫行規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，這些規(guī)章制度為實驗室安全有效地運行提供了制度保障。此外，還應結(jié)合學校特點完善評估管理工作相關(guān)規(guī)章制度，根據(jù)《中華人民共和國船員適任評估員管理辦法》《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》等文件，明確船員與評估員的權(quán)利與義務，保證評估工作的順利進行。

三、海事管理機構(gòu)

海事局作為評估考試的管理機構(gòu)應加強服務意識，建立健全平臺，完善評估題目，更好地為船員服務。

1.加強評估支持平臺的建設

根據(jù)交通運輸部海事局發(fā)布的有關(guān)規(guī)則和通知精神，船員適任評估考試將可以在全國任意符合要求的考場進行。對于船員來說，評估考場的位置、布局、設施設備等可能會相對陌生，為了保證公平，需要提前安排船員熟悉場地、設施設備等。一般來說適任評估大多依托航海院校，因此應加強與學校的聯(lián)系，完善評估相關(guān)流程。對于自行來現(xiàn)場的船員，海事局應依托學校，組織安排實驗教師(評估員)對評估場地和設施設備進行簡單介紹；對于路程較遠或不方便來現(xiàn)場的船員，特別在目前疫情常態(tài)化的形勢下，海事局應考慮為考生提供遠程支持，將各個評估考場的位置、布局、設施設備等情況做成3D圖像發(fā)布。此外，應為船員提供介紹設施設備的相關(guān)視頻，以及有關(guān)設備的其他材料，供船員考前了解。根據(jù)評估期次召開視頻會議，請實驗室教師(評估員)，解答船員有關(guān)評估設施設備等相關(guān)問題。

2.優(yōu)化船員評估題目

船員在船舶上的作用越來越重要，解決的問題也越來越復雜。目前，船員評估項目相互獨立，缺少關(guān)聯(lián)，難以全面檢測船員的真實水平。因此，對船員的評估方式也應由多個單項評估項目向綜合評估方式發(fā)展。綜合評估包括面試以及實操，面試主要考核船員英語交流能力以及分析處理問題的能力；實操主要是將其他項目的內(nèi)容有效結(jié)合在一起，形成一個較為復雜的實際問題，由船員進行實際操作處理，檢驗船員的操作水平和解決實際綜合問題的能力。設置實際操作比較復雜或有安全風險的綜合問題時，可引入虛擬仿真技術(shù)，既能檢測船員處理問題的能力，又能保證人員的安全。

四、評估員隊伍

評估員是適任評估的重要一環(huán)，海事管理機構(gòu)應聯(lián)合有關(guān)海事院校加強評估員隊伍建設。

以船舶電子電氣工程專業(yè)為例，實訓教員應具備下列條件之一[9]：(1)具有中級以上職稱，不少于1年的海上資歷；(2)具有相關(guān)專業(yè)大專以上學歷，并具有不少于5年的教學經(jīng)歷；(3)具有不少于1年的電子電氣員海上服務資歷，且不少于1年的教學經(jīng)驗。

目前評估員大多是由航海院校教師兼任，很多院校評估員隊伍呈現(xiàn)老齡化。造成這種局面的主要原因是缺少政策性鼓勵措施，教師申報評估員不積極。評估員的隊伍建設事關(guān)學校教學以及船員適任評估工作的正常開展，也關(guān)系到船員實操技能的提升，因此必須予以重視和加強。

1.加強政策鼓勵與引導

依托于海事院校，為新入職且有意愿參與評估工作的實驗教師配備評估員實驗導師，指導周期為2年，主要從實驗教學和實操兩個方面對青年教師進行幫助和指導，并進行考核登記。鼓勵年輕教師隨船培訓1～3個月，熟悉相關(guān)專業(yè)背景，了解相關(guān)設備，為取得評估員資格奠定基礎(chǔ)。交通運輸部關(guān)于《中國船員發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》中提出要加快建設“雙師型”教師隊伍[5]，學校應完善工程教育的師資隊伍建設，重視教師培訓，加強制度保障[10]。引進有船上實踐經(jīng)歷的人員到校任職，能夠加強評估員隊伍建設，將評估題目與船舶實際貼合得更加緊密，進而提高船員的實際動手能力。此外，合理的獎勵機制也是評估員健康發(fā)展的重要因素。各海事局和學?？梢越Y(jié)合自身實際情況，對擁有評估員資格且每年參加一定評估次數(shù)的教師給予一定的物質(zhì)獎勵，或在職稱評審等方面給予適當傾斜。有效的政策鼓勵和引導，必將促進評估員隊伍得到不斷充實和持續(xù)健康發(fā)展。

2.建設評估員溝通平臺

建設評估員溝通平臺，定期組織評估員進行工作交流，并使之常態(tài)化、制度化。定期對培訓大綱進行研討，結(jié)合培訓與評估實踐，對培訓大綱的具體內(nèi)容進行深入研究，提出修訂建議，如哪些方面應加強、哪些方面應弱化、哪些方面應增加、哪些方面應刪減等，并形成書面報告上報學校和海事管理部門，從而適時優(yōu)化和完善培訓大綱，也提高了評估人員的實際作用。評估前通過平臺與評估員溝通考核標準，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一，做到盡量公平公正。此外，還應適應船員發(fā)展需要，探討改革船員評估培訓方式(綜合評估)，強化實際操作能力。

3.落實評估員管理與培訓責任

院校評估員多為實驗教師，應持續(xù)完善教育培訓質(zhì)量管理體系，改進培訓方式，加強師資能力培養(yǎng)，持續(xù)提升培訓質(zhì)量。建立評估員管理機制，規(guī)范評估行為，保證評估工作的規(guī)范、公平和公正。定期開展評估員知識更新以及實操考核，實行末位淘汰制以及再培訓有效等機制，保證評估隊伍健康發(fā)展，保證船員培養(yǎng)質(zhì)量。

五、結(jié)語

科學技術(shù)的快速發(fā)展對船員適任能力提出了更高的要求，改革船員適任評估、強化船員的實踐技能勢在必行。我國船員適任評估還有很大的發(fā)展改革空間，航海院校以及海事管理機構(gòu)應基于適任評估的改革發(fā)展趨勢，及時采取應對措施，建立一支服務意識強、專業(yè)素質(zhì)過硬的評估員隊伍，改進船員適任評估現(xiàn)狀，切實提升船員實操能力。