謝友義

【摘要】在志愿服務(wù)規(guī)模擴大過程中存在志愿服務(wù)低水平重復(fù)、專業(yè)性不足、服務(wù)持續(xù)性較差的問題，其產(chǎn)生的主要原因表現(xiàn)在人們對志愿服務(wù)的理解偏差導(dǎo)致志愿服務(wù)能力不足，志愿服務(wù)隊伍不穩(wěn)定和機構(gòu)間缺乏常規(guī)化合作交流。筆者認(rèn)為，想要提高志愿服務(wù)水平，務(wù)必整合社會各項資源，借助政府、互聯(lián)網(wǎng)媒體、社會力量開展志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過拓展和提升志愿服務(wù)平臺的供求信息管理、志愿服務(wù)人員培訓(xùn)、志愿服務(wù)交流和服務(wù)資源共享等功能，促進志愿服務(wù)達到溝通即時性、信息共享性，從而提升志愿服務(wù)對接能力和服務(wù)能力。

【關(guān)鍵詞】志愿服務(wù);資源整合;政府;社會;平臺

一、志愿服務(wù)資源

（一）服務(wù)資源

隨著社會基層治理要求深入細(xì)化，服務(wù)資源的重要性得到進一步重視。服務(wù)資源是個有機的統(tǒng)一整體，資源下沉可分為三個版塊：一是政府，二是互聯(lián)網(wǎng)，三是社會力量，統(tǒng)籌好這三方面對提升志愿服務(wù)資源整合有著重要作用。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，人民的社會價值感和使命感不斷增強，服務(wù)社會的意識得到明顯提高，志愿服務(wù)隊伍不斷壯大，志愿服務(wù)無論在服務(wù)的內(nèi)容與形式，還是服務(wù)組織的多樣化、規(guī)范化、制度化方面，都有了長足發(fā)展。然而，由于眾多志愿服務(wù)組織或社會團體缺乏有效的運行機制，導(dǎo)致志愿服務(wù)隊伍出現(xiàn)缺乏秩序、質(zhì)量較低、缺乏銜接性等困難。如何推動志愿服務(wù)高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)性發(fā)展，本篇基于廣州市志愿服務(wù)存在的問題進行分析，以志愿服務(wù)資源整合為出發(fā)點，就如何提升志愿服務(wù)質(zhì)量、效率和銜接性進行研究。

（二）資源類型

1.整合政界資源。眾所周知，我國對民間的社會組織注冊登記有著非常嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致一些民間志愿組織沒有完成正規(guī)注冊，為這些合規(guī)組織提供一些有效的志愿服務(wù)，便是促進社會文明和諧的重要推動力。因此，建議政府可以根據(jù)這些民間組織開展的活動情況作為依據(jù)，對這類志愿組織進行資源整合，促使這些民間組織成為在相關(guān)部門合法登記的社會組織下的合規(guī)志愿服務(wù)團體。

2.整合媒體傳播。“互聯(lián)網(wǎng)”是促進志愿服務(wù)、整合服務(wù)資源的重要媒介，通過互聯(lián)網(wǎng)志愿服務(wù)平臺為載體，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)作為發(fā)布工具，從而達到促進志愿服務(wù)資源發(fā)展、推進志愿服務(wù)信息化進步的作用。

3.整合社會資源。最大程度上發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、提供公共服務(wù)、提高公眾參與、提升社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，在政府主導(dǎo)下實現(xiàn)社會自我服務(wù)、自我管理。

（三）資源作用

1.得到政府支持的關(guān)鍵。通過他們發(fā)布項目，全力吸納志愿者，匯集民間志愿組織及各單位自行成立的志愿服務(wù)隊的力量，在舉辦各項活動時積極主動接受社會監(jiān)督、輿論宣傳、資源協(xié)調(diào)，通過整合社會資源，志愿者隊伍發(fā)展實現(xiàn)了由小到大，由弱到強，由零散到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。

2.依托互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道。伴隨我國志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)”志愿服務(wù)平臺戰(zhàn)略的進一步深入，持續(xù)提高推動志愿服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合力度。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”平臺，充分展現(xiàn)整合志愿服務(wù)信息資源的能力，進一步強化志愿服務(wù)與社會工作的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和資源對接，以實現(xiàn)二者的信息資源共享和優(yōu)勢互補。

3.擁有群眾力量是重點。從現(xiàn)有符合條件的人民團體中或者從符合條件的其他社會組織中，優(yōu)先選出優(yōu)質(zhì)社會組織加以扶持，在黨建引領(lǐng)下發(fā)揮其政治引領(lǐng)、管理服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、維護權(quán)益等各方面功能，引導(dǎo)和推動社會組織管理、服務(wù)、自治、自律。引導(dǎo)社區(qū)居民自愿組建集聚服務(wù)、互助、公益于一身的志愿服務(wù)社會組織。

二、資源整合狀況

（一）取得的主要成績

截至2020年12月，廣州市注冊志愿者人數(shù)已突破380萬，大約占廣州常住人口總數(shù)的25.3%，注冊志愿服務(wù)組織及團體1.5萬個，累計志愿服務(wù)時長達1.2億小時。廣州市社會組織充分發(fā)揮其分布廣、類型全、社會聯(lián)系多、公益等特點。依托其獨具特色的地域性深入貼近人民群眾生活，最大程度了解群眾生活需求，整合多方志愿服務(wù)資源，將調(diào)動所有資源全部投入到有需求的群體當(dāng)中。充分打造服務(wù)友好型社會，為打造和諧社會做出了重要貢獻。但受志愿服務(wù)理念服務(wù)能力等多種因素影響，志愿服務(wù)在其發(fā)展中仍存在大量問題，突出表現(xiàn)在以下兩點。

（二）存在的問題及原因

通過深入了解和研究，我們了解到目前社會的各類志愿服務(wù)低水平重復(fù)、日?；瘷C制可持續(xù)性差、各類志愿組織間缺乏交流與合作等現(xiàn)象，不僅造成服務(wù)資源浪費的現(xiàn)象更是降低了志愿服務(wù)質(zhì)量和水平，直接影響了志愿服務(wù)的發(fā)展。這些問題的產(chǎn)生與對志愿服務(wù)精神的認(rèn)識不足、志愿服務(wù)能力不高、志愿服務(wù)管理不到位有很大關(guān)系。一是志愿者對志愿服務(wù)及其精神存在理解偏差和認(rèn)知不足。二是志愿服務(wù)團體間合作意識較弱，缺乏交流共享常規(guī)化機制。

（三）整合前景

整合志愿服務(wù)資源，建設(shè)新時代文明實踐中心，是中央加強新時代基層宣傳思想工作的重大戰(zhàn)略部署，是深入宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體，是實現(xiàn)社會主義核心價值觀的重要載體。只有將所有的資源整合到一起，才能切實保證志愿服務(wù)水平，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。

三、整合資源途徑

（一）購買服務(wù)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，體現(xiàn)出市場在資源配置中的決定性作用，第一次明確提出“支持政府購買服務(wù)，只要屬于事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要按照競爭機制流程，通過合同、委托等方式向社會進行購買”。當(dāng)前，在政府購買服務(wù)以及整個公共服務(wù)領(lǐng)域，對于如何把握市場對資源配置起到的決定性作用，以及如何發(fā)揮市場的資源配置作用等問題，值得關(guān)注與思考。11月27日，《國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布，《意見》明確提出，各方組織和機關(guān)都要積極按照政府購買服務(wù)等方式，全力扶持社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者的發(fā)展。這項政府購買服務(wù)表明著社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者可以承接的政府購買服務(wù)項目又增加了一項。

（二）社會贊助

我們都知道社會贊助是對社會公益事業(yè)發(fā)展的良好傳承，也是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，是提升社會主義和諧社會的根本要求。公益的根本動力就在于改善社會環(huán)境、維護社會穩(wěn)定、增強人民生活水平、提升人民生活幸福感。隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在眾多經(jīng)濟豐裕的企業(yè)家中，涌現(xiàn)出一批富有強烈社會責(zé)任感和公益道德心的人。他們重新領(lǐng)悟生命的意義，定義社會企業(yè)家的使命，建立企業(yè)家需要去做慈善家，作為公民有責(zé)任去做公益活動家得使命，積極參與社會的自我治理，從而推動民間公益志愿服務(wù)的發(fā)展。身體力行“經(jīng)世濟民，以人為本，義利兼顧”的經(jīng)營之道，通過社會贊助的方式整合志愿服務(wù)資源，進一步強化民間公益組織力量，推動社會贊助志愿服務(wù)的資源整合，從而實現(xiàn)社會公益志愿隊伍的發(fā)展和壯大。

（三）造血機制

要想更好地把社會資源充分利用到志愿服務(wù)當(dāng)中，必須要對身邊的資源有充分的了解和認(rèn)識，了解政府機構(gòu)、企業(yè)行業(yè)、慈善組織、民間團體、公眾義賣等不同層面的資源特點和共同關(guān)注點，再針對具體項目需求與這些資源形成無縫對接。建立監(jiān)督和獎懲機制是提升志愿服務(wù)績效的重要保障。首先，依托志愿者或志愿服務(wù)組織的主管機構(gòu)或部門制定志愿者、志愿團體以及志愿服務(wù)管理辦法或條例，以對志愿服務(wù)及其參與主體有所約束或引導(dǎo)。比如，針對志愿者難以穩(wěn)定長期服務(wù)隊伍，這種不穩(wěn)定導(dǎo)致志愿服務(wù)不連續(xù)、服務(wù)預(yù)期效果不明顯等問題，可以規(guī)定注冊志愿者或團體年度服務(wù)時長、服務(wù)次數(shù)。其次，可以利用志愿服務(wù)網(wǎng)等志愿服務(wù)資源整合平臺在不同志愿服務(wù)領(lǐng)域開展志愿服務(wù)明星、志愿服務(wù)能力大比拼等比賽或評選類活動，以便更好地激發(fā)志愿者服務(wù)的熱情。

參考文獻：

[1]丁元竹，江汛清.志愿活動研究[M].天津人民出版社，2001.