王建軍 常運(yùn)高

一、背景

近年來(lái)，中小型液貨船在港作業(yè)期間事故險(xiǎn)情頻發(fā)，典型的為汽油船泵艙泄漏、載運(yùn)瀝青和燃料油船導(dǎo)熱油鍋爐（間）起火、LPG船安全閥（取樣口）漏氣等，引起廣泛關(guān)注。典型案例如下：

（1）2005年12月21日，“金旺油2”輪在港裝載汽油期間，左右貨泵進(jìn)口濾器頂蓋密封墊圈破損，25 t汽油進(jìn)入泵艙和機(jī)艙。

（2）2013年7月19日，“興龍舟569”輪在港卸載瀝青期間，因管路導(dǎo)熱油泄漏噴濺，引發(fā)導(dǎo)熱油鍋爐間火災(zāi)。

（3）2016年10月20日，“豐盛油8”輪在港裝載石腦油期間，石腦油在右貨油泵濾器密封圈處泄漏，經(jīng)穿艙電纜管流入機(jī)艙，引發(fā)火災(zāi)爆炸，造成人員傷亡。

（4）2017年11月8日，“紫云1”輪在港卸載瀝青期間，導(dǎo)熱油鍋爐間導(dǎo)熱油泄漏引發(fā)火災(zāi)。

（5）2020年6月4日，“光匯616”輪航行途中，混合芳烴和甲基叔丁基醚在泵艙大量泄漏，并進(jìn)入機(jī)艙。

二、原因分析

上述事故險(xiǎn)情具有一定的代表性，其成因主要有以下幾個(gè)方面。

（一）液貨船結(jié)構(gòu)存在高風(fēng)險(xiǎn)

油船泵艙設(shè)備管路使用頻繁，負(fù)荷較重，汽油對(duì)承運(yùn)船舶的貨物管系、法蘭、閥門等也具有一定的腐蝕性[1]，加之泵艙相對(duì)狹小、管路密布、設(shè)備眾多，給日常巡查和維護(hù)保養(yǎng)造成一定困難，導(dǎo)致泵艙發(fā)生汽油泄漏的風(fēng)險(xiǎn)較高。如泵艙與機(jī)艙間的縱向艙壁氣密性失效，泄漏的汽油會(huì)殃及機(jī)艙，引發(fā)火災(zāi)、爆炸等重大險(xiǎn)情事故[2]。

導(dǎo)熱油鍋爐是裝卸重質(zhì)貨油、瀝青等高黏度貨物所必需的供熱來(lái)源，為滿足快速換熱需要，其中的導(dǎo)熱油壓力較大[3]。導(dǎo)熱油鍋爐長(zhǎng)期在高溫高壓工況下工作，其管線、閥門、密封件可能因老化、材質(zhì)不良、維護(hù)保養(yǎng)不善等原因?qū)е滦孤┦鹿剩又畬?dǎo)熱油鍋爐及其管線高溫，極易引發(fā)火災(zāi)事故，因此導(dǎo)熱油鍋爐間事故風(fēng)險(xiǎn)很高[4]。

（二）液貨船安全管理體系存在漏洞

結(jié)合險(xiǎn)情事故和筆者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)多數(shù)液貨船安全體系存在漏洞。具體表現(xiàn)為對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)部位的辨識(shí)不全面、不充分，相關(guān)安全制度設(shè)計(jì)上存在漏洞；未制定泵艙巡查制度；泵艙巡查制度中巡查內(nèi)容、職責(zé)、頻次不完善或不合理；未對(duì)導(dǎo)熱油鍋爐間火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，也未制定導(dǎo)熱油鍋爐間巡查制度；制度執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于重點(diǎn)部位的維護(hù)保養(yǎng)不足、巡查不到位；公司的岸基支持不足，發(fā)現(xiàn)問題和隱患后未能及時(shí)整改消除。管理體系中制度和執(zhí)行的漏洞致使重點(diǎn)部位的小問題和小隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，最終釀成大險(xiǎn)情、大事故和人員傷亡等失控局面。

（三）船岸安全檢查表不夠完善

船岸安全檢查表制度由國(guó)際油輪油碼頭安全論壇和國(guó)際航運(yùn)工會(huì)在總結(jié)液貨船安全規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合推出，列明了液貨船作業(yè)期間船岸自查、互查和重復(fù)檢查項(xiàng)目，可操作性較強(qiáng)，在預(yù)防作業(yè)險(xiǎn)情事故上發(fā)揮了重要作用?！队痛痛a頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）引用了該制度，《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2018年第11號(hào)）進(jìn)一步確立了該制度的法定地位。遺憾的是，現(xiàn)行通用的《船岸安全檢查表》（ISGOTT 5th ed.）對(duì)液貨船高風(fēng)險(xiǎn)部位檢查要求得仍不夠全面，如對(duì)泵艙僅有通風(fēng)檢查要求、未將導(dǎo)熱油鍋爐間列入檢查條目等，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)航行小型汽柴油船舶泵艙的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控檢查工作存在不足。

（四）國(guó)內(nèi)航行小型油船技術(shù)存在先天不足

目前國(guó)內(nèi)航行小型油船船齡老化趨勢(shì)明顯，沿海5 000載重噸以內(nèi)的油船多為2005—2007年建造，是2008年前航運(yùn)大景氣背景下“大干快上”的產(chǎn)物，造成此類船舶在設(shè)計(jì)、造船工藝、材質(zhì)、質(zhì)量控制方面存在不足。同時(shí)，此類船舶適用的檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求低，對(duì)泵艙等重點(diǎn)部位的檢驗(yàn)重視不足，如要求此類船舶泵艙可燃?xì)怏w探頭報(bào)警極限為30%LEL，但由于泵艙可燃?xì)怏w探頭位置大多在花鐵板以上，如有少量可燃?xì)怏w泄漏，花鐵板以下封閉區(qū)域內(nèi)揮發(fā)油氣很快被機(jī)械通風(fēng)抽出，花鐵板以上可燃?xì)怏w濃度很難達(dá)到探頭報(bào)警低限，如其報(bào)警，則大概率是可燃?xì)怏w已經(jīng)大量泄漏。當(dāng)前此類船舶已步入運(yùn)力更新期，因預(yù)期價(jià)值不大，船東投入不足，因此船舶技術(shù)狀況落后，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、“雙確認(rèn)”制度的構(gòu)建

液貨船重點(diǎn)部位船岸聯(lián)合檢查“雙確認(rèn)”制度是為有效管控液貨船重點(diǎn)部位的高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的，主要依據(jù)《船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》第二十六條（從事散裝危險(xiǎn)貨物裝卸作業(yè)的船舶和碼頭，應(yīng)當(dāng)遵守安全和防污染操作規(guī)程，建立并落實(shí)船岸安全檢查表制度，并嚴(yán)格按照船岸安全檢查表的內(nèi)容要求進(jìn)行檢查和填寫）和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《油船油碼頭安全作業(yè)規(guī)程》（GB18434—2001）關(guān)于泵艙安全作業(yè)的規(guī)定，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“雙重預(yù)防”機(jī)制要求，將自查、互查和重復(fù)檢查理念引入對(duì)液貨船重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)管控上，更具針對(duì)性地指導(dǎo)、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

（一）實(shí)施主體

“雙確認(rèn)”制度將汽油船泵艙和重質(zhì)貨油船導(dǎo)熱油鍋爐間列為液貨船重點(diǎn)安全部位，由船岸雙方按照約定開展高頻次的聯(lián)合檢查，檢查由船員與碼頭值班人員具體實(shí)施并相互監(jiān)督，對(duì)結(jié)果進(jìn)行共同確認(rèn)，從而克服單人檢查盲區(qū)，使對(duì)重點(diǎn)部位的檢查更準(zhǔn)確、全面和客觀。海事和港航管理機(jī)構(gòu)對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)。制度不影響船舶和碼頭為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而采取其他適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理舉措的執(zhí)行。

（二）檢查項(xiàng)目

對(duì)裝卸汽油、石腦油、柴油、二甲苯等輕質(zhì)液貨的船舶，重點(diǎn)對(duì)貨泵艙進(jìn)行聯(lián)合檢查。檢查內(nèi)容包括貨泵、管線、閥門、法蘭、濾器等有無(wú)跑冒滴漏，可燃?xì)怏w濃度是否在允許范圍之內(nèi)，有無(wú)異常油氣味，花鐵板以下液位變化情況等。對(duì)裝卸重質(zhì)貨油和瀝青的船舶，重點(diǎn)對(duì)導(dǎo)熱油鍋爐間進(jìn)行聯(lián)合檢查。檢查包括導(dǎo)熱油鍋爐及附屬裝置相關(guān)管線、閥門、法蘭有無(wú)跑冒滴漏等，地坪是否清潔無(wú)油污，是否堆存可燃雜物，是否有裸露電纜，是否有起火可能等。

（三）檢查要求

檢查自船舶靠妥碼頭泊位開始至解纜離泊結(jié)束。在此期間船岸雙方對(duì)船舶重點(diǎn)部位應(yīng)開展持續(xù)性的聯(lián)合檢查和復(fù)查確認(rèn)。檢查必須切實(shí)開展，不得走過場(chǎng)、“兩張皮”，檢查結(jié)束后由船岸雙方檢查人員共同在記錄表中簽名，不得提前填寫、事后補(bǔ)填或他人代填。液貨船靠泊期間重點(diǎn)部位巡查檢查記錄表應(yīng)放置在易于拿到的地方，以備管理機(jī)構(gòu)抽查。

“雙確認(rèn)”制度中對(duì)重點(diǎn)部位的檢查要求為最低標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)靠泊船舶采取更高的要求。制度還要求船岸雙方充分做好船岸安全檢查表制度、碼頭對(duì)作業(yè)船舶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、作業(yè)程序和信息確認(rèn)制度等的溝通、理解與執(zhí)行，在船岸雙方達(dá)成一致意見前不得開展任何作業(yè)。

四、應(yīng)用價(jià)值

（一）完善和創(chuàng)新船岸安全檢查表制度

針對(duì)現(xiàn)行《船岸安全檢查表》中沒有明確要求對(duì)泵艙與導(dǎo)熱油鍋爐間等高風(fēng)險(xiǎn)部位進(jìn)行檢查的問題，“雙確認(rèn)”制度細(xì)化明確了相關(guān)檢查要求和執(zhí)行方式，并對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、共同確認(rèn)、實(shí)際檢查、重復(fù)檢查”理念進(jìn)行提煉，形成了針對(duì)重點(diǎn)部位、時(shí)間間隔較短、持續(xù)性聯(lián)合檢查的制度設(shè)計(jì)。有利于督促船岸雙方高度關(guān)注液貨船作業(yè)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，減少對(duì)探測(cè)報(bào)警系統(tǒng)的過度依賴。通過增加檢查頻次，縮短檢查時(shí)間間隔，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置問題隱患，避免大泄漏、大險(xiǎn)情、大事故的發(fā)生。

（二）為兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)提供可行路徑

“雙確認(rèn)”制度中明確規(guī)定了檢查要求、檢查內(nèi)容和具體實(shí)施方式，明確了液貨船重點(diǎn)部位誰(shuí)來(lái)查、查什么、什么標(biāo)準(zhǔn)、怎么查、如何處理，為液貨船在港期間船/岸雙方對(duì)重點(diǎn)部位的檢查工作的開展提供了明確依據(jù)。還通過持續(xù)檢查、記錄、反饋，實(shí)現(xiàn)了檢查工作的全過程留痕和閉環(huán)管理，有效提升了船岸雙方抓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力，有利于堵住管理漏洞，不斷提升落實(shí)安全主體責(zé)任的能力。

海事部門發(fā)揮電子設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控作用，通過回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)情況。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中，對(duì)“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)情況進(jìn)行抽查、驗(yàn)證、考核，查看船方與碼頭人員對(duì)于重點(diǎn)部位檢查情況。交通港航部門通過回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看港口雙確認(rèn)制度的落實(shí)情況，通過實(shí)地檢查的方式抽查港口對(duì)于“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)情況。海事、港航部門對(duì)于船岸雙方的“雙確認(rèn)”制度執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)反饋，促使船岸雙方加快規(guī)范船岸檢查行為，及時(shí)排查并消除安全隱患，有效提升科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）實(shí)現(xiàn)安全收益與投入的高“性價(jià)比”

“雙確認(rèn)”制度是對(duì)船岸安全檢查這一船岸雙方法定義務(wù)的創(chuàng)新，充分考慮了當(dāng)前內(nèi)貿(mào)中小型液貨船平均船齡較長(zhǎng)、公司管理水平和船員素質(zhì)都有待提高的實(shí)際。在制度設(shè)計(jì)中無(wú)須船岸雙方額外配置人員和設(shè)備，而是通過提升檢查的針對(duì)性和科學(xué)性實(shí)現(xiàn)了較高的安全收益“性價(jià)比”。

五、實(shí)施成效

液貨船重點(diǎn)部位船岸聯(lián)合檢查“雙確認(rèn)”制度在山東省日照市嵐山區(qū)沿海港口實(shí)施以來(lái)，取得了良好成效，切實(shí)保障了汽油、燃料油等重點(diǎn)民生物資的海上運(yùn)輸安全。具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）船岸安全意識(shí)不斷提升

“雙確認(rèn)”制度實(shí)施以來(lái)，船岸雙方對(duì)于重點(diǎn)部位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患等的重視程度不斷加強(qiáng)，使船岸雙方樹立了正確的安全理念，夯實(shí)了安全理論基礎(chǔ)，提高了安全專業(yè)素質(zhì)，強(qiáng)化了船岸雙方預(yù)防液貨船安全事故的相關(guān)知識(shí)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任能力提升

“雙確認(rèn)”制度實(shí)施以來(lái)，船岸落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力不斷提升。明確了液貨船重點(diǎn)部位誰(shuí)來(lái)查、查什么、什么標(biāo)準(zhǔn)以及怎么查，規(guī)范了船岸安全檢查行為，使液貨船重點(diǎn)部位巡檢制度不折不扣地執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)了對(duì)液貨船高風(fēng)險(xiǎn)部位可能存在的隱患及早排查、定時(shí)排查、聯(lián)合排查，有效提升了船岸雙方抓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的能力。制度實(shí)施以來(lái)，推動(dòng)開展泵艙等重點(diǎn)部位聯(lián)合檢查“雙確認(rèn)”液貨船500余艘次，船岸雙方發(fā)現(xiàn)和糾正安全隱患210余項(xiàng)，包括貨泵機(jī)械密封滴漏、管線閥門滲漏、泵艙閥門應(yīng)關(guān)未關(guān)、可燃?xì)怏w探測(cè)和高液位報(bào)警裝置失靈等較大隱患，打通了落實(shí)主體責(zé)任“最后一公里”。

（三）提升船舶重點(diǎn)部位安全性

“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)提升了液貨船泵艙等重點(diǎn)部位的安全性。船岸雙方對(duì)安全隱患做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理，從源頭上杜絕“小隱患”發(fā)展成“大險(xiǎn)情”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處置了“東城油××”輪泵艙沙眼汽油滴漏、“華晨×××”輪泵艙濾器柴油滴漏、“日油×”輪貨泵機(jī)械密封柴油滴漏、“潤(rùn)玖×”輪鄰貨泵機(jī)械密封二甲苯滴漏等5起泵艙滴漏險(xiǎn)情。該5起泵艙滴漏險(xiǎn)情均是在執(zhí)行“雙確認(rèn)”檢查時(shí)被第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并得到成功處置，確保了液貨船泵艙等重點(diǎn)部位的安全。

（四）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任有抓手

“雙確認(rèn)”制度實(shí)施以來(lái)，海事部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任增添新抓手。發(fā)揮電子設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控作用，通過CCTV監(jiān)控錄像回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)情況；設(shè)置高清攝像頭對(duì)準(zhǔn)到港船舶泵艙口，選取特定時(shí)間段，查看船方與碼頭人員有無(wú)進(jìn)行聯(lián)合檢查；對(duì)于不能及時(shí)巡查的船方與碼頭人員及時(shí)通報(bào)，要求查找原因，及時(shí)整改；發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)核查作用，對(duì)“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)情況進(jìn)行抽查。海事執(zhí)法人員通過現(xiàn)場(chǎng)巡查或者現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查等方式，查看相應(yīng)記錄表格，對(duì)于泵艙、導(dǎo)熱油鍋爐間等重點(diǎn)部位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看船方與碼頭人員對(duì)于重點(diǎn)部位檢查情況，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)安全隱患，要求其及時(shí)整改排除。

“雙確認(rèn)”制度有利于交通港航部門更好地落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。通過監(jiān)控錄像回放或者遠(yuǎn)程直播等方式查看港口“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)情況；通過實(shí)地檢查、抽查港口對(duì)于“雙確認(rèn)”制度的落實(shí)情況，及時(shí)排查船岸之間的安全隱患，實(shí)現(xiàn)船岸界面間風(fēng)險(xiǎn)分析管控到位，將安全隱患排查整改到位，督促碼頭提升自身管控風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、結(jié)語(yǔ)

液貨船本質(zhì)安全維護(hù)涉及船舶建造、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗(yàn)認(rèn)證、維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)督管理等多方面，需要各相關(guān)領(lǐng)域和部門單位協(xié)同配合。在當(dāng)前形勢(shì)下，“雙確認(rèn)”制度的有效實(shí)施，能最大限度降低液貨船險(xiǎn)情事故，提升液貨船本質(zhì)安全，有力督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保海事、港航等職能部門監(jiān)督責(zé)任落實(shí)有抓手，具有較高的推廣價(jià)值。同時(shí)，“雙確認(rèn)”制度目前主要適用于裝卸汽油、石腦油、柴油和二甲苯等輕質(zhì)液貨的船舶以及裝卸重質(zhì)貨油和瀝青等船舶，而在載運(yùn)危險(xiǎn)貨物的船舶中，液化氣船舶的壓力安全釋放閥、取樣口和壓縮機(jī)間等重點(diǎn)部位因?yàn)橐装l(fā)生險(xiǎn)情事故而越來(lái)越受到關(guān)注?！半p確認(rèn)”制度設(shè)計(jì)理念中對(duì)于重點(diǎn)部位持續(xù)性的關(guān)注與檢查，也有助于提升液化氣船舶的作業(yè)安全。因此，“雙確認(rèn)”制度在適用場(chǎng)景方面十分廣闊，值得進(jìn)一步研究與探索。