徐寶國(guó)

一、引言

2021年6月1日，某沿海散貨船（以下稱(chēng)“事故船舶”）由舟山開(kāi)往上海途中，在長(zhǎng)江口水域遭遇惡劣海況，貨艙進(jìn)水，在附近錨地拋錨棄船。事故發(fā)生的原因是該輪配備的鋼質(zhì)風(fēng)雨密貨艙蓋未能達(dá)到風(fēng)雨密的要求，且兩個(gè)貨艙之間的水密橫艙壁有數(shù)個(gè)開(kāi)口，致使該輪在遭遇惡劣海況時(shí)，海水涌入所有貨艙，最終干舷逐漸消失并沉沒(méi)。貨艙蓋對(duì)于保證船舶安全具有十分重要的意義：一方面保護(hù)艙內(nèi)的貨物不受惡劣天氣影響，另一方面通過(guò)阻止海水進(jìn)入艙內(nèi)起到維護(hù)船舶安全的作用。

二、事故分析

（一）事故船舶概況

事故船舶龍骨安放日期是2015年12月25日，國(guó)內(nèi)沿海航區(qū)散貨船，總噸3 870，參考載貨量7 296 t，船長(zhǎng)93.70 m，有兩個(gè)貨艙。

事故船舶配備的是折疊式貨艙蓋。折疊式貨艙蓋主要用于散貨船和多用途船，分為高折疊和低折疊兩種。高折疊貨艙蓋折疊后高度較大，長(zhǎng)度較小，低折疊貨艙蓋折疊后高度較小，長(zhǎng)度較大。高折疊貨艙蓋一般采用液壓動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，低折疊貨艙蓋大多采用電機(jī)和鋼絲繩驅(qū)動(dòng)。低折疊貨艙蓋多采用滾動(dòng)式進(jìn)行開(kāi)關(guān)艙蓋，滾動(dòng)方式主要有滾翻式、滾移式、滾卷式三種，最常見(jiàn)的是滾翻式貨艙蓋。滾翻式貨艙蓋主要由蓋板、密性裝置、滾輪裝置、導(dǎo)向曳引裝置和壓緊裝置組成。

折疊式貨艙蓋與艙口圍之間的風(fēng)雨密一般是通過(guò)橡膠密封條來(lái)實(shí)現(xiàn)，主要形式是橡膠密封條固定在貨艙蓋上，與艙口圍壓緊即可滿(mǎn)足風(fēng)雨密要求，蓋板之間也是同樣的形式。

（二）事故經(jīng)過(guò)

該輪2021年6月1日20：28時(shí)裝載7 000 t石子由舟山開(kāi)往上海，6月2日00：00時(shí)至07：43時(shí)在小衢山拋錨候潮。6月2日09：30時(shí)在金山航道遭遇橫浪，貨艙輕微進(jìn)水，11：00時(shí)在距南槽航道S12燈浮5 n mile處，遭遇陣風(fēng)九級(jí)及浪高4 m的海況，船舶搖晃嚴(yán)重，涌浪越過(guò)貨艙蓋，貨艙大量進(jìn)水，船舶減速調(diào)整航向，航行到南槽航道九段警戒區(qū)后發(fā)現(xiàn)左舷前部干舷幾乎消失，16：30時(shí)船舶因有沉沒(méi)危險(xiǎn)（見(jiàn)圖1）在附近錨地拋錨，隨后全體船員撤離到趕來(lái)救助的某拖輪上。

圖1 船舶有沉沒(méi)危險(xiǎn)

（三）事故原因

該輪2016年10月18日在江蘇某船舶制造廠建造完工，按《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（簡(jiǎn)稱(chēng)“海規(guī)”）2014年修改通報(bào)的要求配備了帶機(jī)械動(dòng)力起合裝置的風(fēng)雨密鋼質(zhì)貨艙蓋，貨艙蓋屬于低折疊式，開(kāi)關(guān)方式采用的是常見(jiàn)的翻滾式（見(jiàn)圖2），但是貨艙蓋未設(shè)置夾扣等壓緊裝置，也沒(méi)有配備艙口楔耳、封艙壓條、楔子及艙口蓋布等封艙設(shè)施，致使船舶貨艙蓋從建造出廠時(shí)就不滿(mǎn)足規(guī)定要求。另外，該輪兩個(gè)貨艙之間的水密橫艙壁存在數(shù)個(gè)開(kāi)口，致使水密橫艙壁失去效用，兩個(gè)貨艙之間實(shí)際互通。

圖2 翻滾式低折疊貨艙蓋

某省級(jí)船舶檢驗(yàn)局在2021年3月18日對(duì)該輪進(jìn)行了臨時(shí)檢驗(yàn)，并簽發(fā)海上貨船適航證書(shū)至2021年10月17日止，由于船檢機(jī)構(gòu)沒(méi)有嚴(yán)格按照船舶規(guī)范要求對(duì)該輪開(kāi)展檢驗(yàn)，致使船舶帶“病”運(yùn)行，最終貨艙蓋在遭遇惡劣海況時(shí)發(fā)生進(jìn)水事故。

船員對(duì)貨艙蓋明顯缺乏維護(hù)保養(yǎng)，固定在貨艙蓋上的橡膠密封條存在多處脫落的情況（見(jiàn)圖3），致使貨艙蓋與艙口圍板以及貨艙蓋蓋板之間不能很好地保持風(fēng)雨密。

圖3 貨艙蓋上橡膠密封條脫落

船員在拋錨候潮期間未能正確分析判斷航行區(qū)域氣象情況，以致冒險(xiǎn)航行遭遇惡劣海況，又未能正確采取防護(hù)措施及運(yùn)用良好的船藝減少海浪對(duì)船舶的沖擊影響，致使船舶在4 m浪高的海況下橫風(fēng)橫浪航行近兩個(gè)小時(shí)。船長(zhǎng)不熟悉公司體系文件中有關(guān)大風(fēng)浪航行的須知和要求，船舶遭遇大風(fēng)浪時(shí)未尋求公司岸基支持，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)處置，能力不足，操作不當(dāng)，導(dǎo)致船舶貨艙大量進(jìn)水。

該輪貨艙蓋因三年前無(wú)法開(kāi)關(guān)而于兩年前進(jìn)廠修理，修理后仍然存在因鏈條缺陷不能將貨艙蓋關(guān)緊的問(wèn)題。管理公司對(duì)船舶貨艙蓋的檢查及技術(shù)把關(guān)嚴(yán)重不足，讓船舶一直“帶病”運(yùn)營(yíng)，致使船舶在遭遇惡劣海況時(shí)貨艙大量進(jìn)水。

三、海規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)海船貨艙蓋相關(guān)要求

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》對(duì)海船貨艙蓋配備要求有非常具體的規(guī)定。

（一）《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（1992）

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（1992）（以下稱(chēng)“92年海規(guī)”）第二篇第六章6.1“貨艙口”中分三種情況明確了艙口蓋標(biāo)準(zhǔn)和要求，分別是鋼質(zhì)風(fēng)雨密艙口蓋及封閉裝置、鋼質(zhì)箱形艙口蓋及封閉裝置和帶活動(dòng)橫梁的艙口蓋及封閉裝置。

（二）《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（1999、2004、2011）

第3篇第2章“核定干舷的條件”中分兩種情況對(duì)艙口蓋標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行了明確，分別是采用活動(dòng)艙蓋關(guān)閉以及用艙蓋布和封艙壓條保證風(fēng)雨密的艙口和設(shè)有襯墊和夾扣裝置的風(fēng)雨密鋼質(zhì)艙蓋或其他相當(dāng)材料艙蓋所封閉的艙口，跟92年海規(guī)相比較，就是將92年海規(guī)里后兩種情況合并為一種情況。

（三）《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2014年修改通報(bào)）

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2014年修改通報(bào)）（以下稱(chēng)“2014年修改通報(bào)”）針對(duì)不同總噸船舶的散貨船艙口蓋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，主要是3 000總噸及以上、500總噸及以上至3 000總噸和小于500總噸三種情況，明確了3 000總噸及以上干散貨船應(yīng)配備帶機(jī)械動(dòng)力起合裝置的風(fēng)雨密鋼質(zhì)艙口蓋。

（四）《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2020）

《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2020）（以下稱(chēng)“2020年海規(guī)”）進(jìn)一步明確了3 000總噸及以上干散貨船應(yīng)配備符合“設(shè)有襯墊和夾扣裝置的風(fēng)雨密鋼質(zhì)艙蓋或其他相當(dāng)材料艙蓋所封閉的艙口”規(guī)定的風(fēng)雨密艙口蓋，并應(yīng)采用機(jī)械動(dòng)力開(kāi)啟和關(guān)閉艙口蓋。

根據(jù)龍骨安放日期，該輪應(yīng)該滿(mǎn)足《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》（2011）和2014年修改通報(bào)的要求，即該輪艙口蓋應(yīng)滿(mǎn)足“設(shè)有襯墊和夾扣裝置的帶機(jī)械動(dòng)力起合裝置的風(fēng)雨密鋼質(zhì)艙蓋或其他相當(dāng)材料艙蓋”的要求。

四、相關(guān)建議

為切實(shí)從源頭上提高國(guó)內(nèi)沿海航行干散貨船的安全性，逐步消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶對(duì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)的不良影響，維護(hù)國(guó)內(nèi)沿海通航環(huán)境的良好秩序，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，提出如下建議。

（一）提升貨艙蓋檢驗(yàn)質(zhì)量，建立船檢責(zé)任追究機(jī)制

針對(duì)國(guó)內(nèi)不同層級(jí)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的不同情況，結(jié)合各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)共同提高地方船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平，完善檢驗(yàn)發(fā)證程序和機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)船檢機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)海規(guī)的要求為建造船舶貨艙蓋檢驗(yàn)發(fā)證，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)船檢機(jī)構(gòu)開(kāi)展的年度檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)及換證檢驗(yàn)等的質(zhì)量管理，盡力避免部分船舶檢驗(yàn)人員對(duì)海規(guī)有錯(cuò)誤的理解和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致一些船舶貨艙蓋雖然經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)認(rèn)可，但是實(shí)際上不符合海規(guī)要求。建立船舶檢驗(yàn)責(zé)任追究機(jī)制，在各類(lèi)船舶檢驗(yàn)有效期內(nèi)推行誰(shuí)檢驗(yàn)誰(shuí)負(fù)責(zé)制度，并建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)完善船舶檢驗(yàn)行業(yè)的職能，提高對(duì)船舶檢驗(yàn)從業(yè)人員的滿(mǎn)意度。

（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)單船公司安全管理的檢查

船公司規(guī)范運(yùn)行，也是保證船舶安全的重要因素。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)單船公司安全管理的檢查，促進(jìn)安全意識(shí)淡薄、技術(shù)力量薄弱的單船公司管理能力提升，糾正管理體系運(yùn)行不規(guī)范、制定不完善、執(zhí)行不到位的公司管理行為，根除某些管理人員頭腦中存在的以托人情、找關(guān)系、打招呼等投機(jī)取巧模式替代安全管理的思想痼疾，淘汰那些只顧經(jīng)濟(jì)效益不顧安全投入的管理公司，營(yíng)造風(fēng)清氣正、履職盡責(zé)的良好社會(huì)風(fēng)氣。提高公司岸基管理人員對(duì)國(guó)內(nèi)海規(guī)中船舶貨艙蓋配備標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)航運(yùn)公司履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)船員的監(jiān)督和管理

船員作為船舶的現(xiàn)場(chǎng)管理和直接操作人員，應(yīng)運(yùn)用良好的船藝對(duì)船舶的貨艙蓋等關(guān)鍵設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證船舶滿(mǎn)足最基本的密性要求，此外還要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)海規(guī)的學(xué)習(xí)，在船舶的關(guān)鍵性操作中依據(jù)公司安全管理體系文件的要求規(guī)范操作，采取一切有效措施確保船舶安全。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)船員操作技能的培養(yǎng)，管理機(jī)構(gòu)要全面檢查船員的實(shí)際工作能力，共同提高船員這一特殊職業(yè)的技術(shù)水平和社會(huì)責(zé)任感，使船員隊(duì)伍為社會(huì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)海事監(jiān)管力度

海事管理機(jī)構(gòu)作為履行水上交通安全監(jiān)督管理、防止船舶污染和航海保障等行政管理和執(zhí)法職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)《國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》等海規(guī)的要求對(duì)船舶、船員及公司在貨艙蓋配備、維護(hù)等方面開(kāi)展監(jiān)督檢查，通過(guò)多途徑、多方式、多手段的檢查促進(jìn)國(guó)內(nèi)沿海航行船舶貨艙蓋滿(mǎn)足海規(guī)要求，保障航行更安全、海洋更清潔的通航環(huán)境。