李永攀 孫平華

一、引言

近年來大量自主水上無線電設(shè)備（AMRD）在我國近海水域投入使用，且數(shù)量呈現(xiàn)逐步上升的趨勢。AMRD應(yīng)用主要包括漁業(yè)網(wǎng)位儀（簡稱網(wǎng)位儀）、落水人員定位追蹤設(shè)備、污染物漂流示位標(biāo)、海洋氣象浮標(biāo)和水文浮標(biāo)等，其中以網(wǎng)位儀數(shù)量最大，分布最廣泛[1]。

網(wǎng)位儀是一種標(biāo)示漁網(wǎng)位置的無線電設(shè)備，技術(shù)上與船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）相似，通過內(nèi)置GPS衛(wèi)星定位模塊，定時發(fā)送含有海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識（MMSI，簡稱“九位碼”）的無線電信號，并能在船載AIS終端或岸基監(jiān)控平臺上顯示[1]。使用網(wǎng)位儀可以方便網(wǎng)具查找，降低搜網(wǎng)時間和燃油消耗，同時還可提醒其他船舶避開漁網(wǎng)，減少網(wǎng)具或船舶不必要的損失，深受漁民歡迎。網(wǎng)位儀在為漁民帶來一定便利的同時，也產(chǎn)生了AIS信道無序占用、MMSI錯誤使用、海圖顯示標(biāo)識不規(guī)范等問題，給海上交通安全帶來了不利的影響，已引發(fā)多起商漁船碰撞事故。

二、網(wǎng)位儀使用現(xiàn)狀

1.主要技術(shù)參數(shù)

網(wǎng)位儀通過發(fā)射AIS信號進(jìn)行網(wǎng)具定位，目前普遍使用水上移動業(yè)務(wù)頻率161.975MHz和162.025 MHz，即AIS 1和AIS 2 信道。網(wǎng)位儀外形長度30 cm左右，重量約500 g，一般附著安裝于網(wǎng)具浮標(biāo)上，離水面距離1 m左右（如圖1所示），可連續(xù)工作10天以上，最長工作時間可達(dá)480 h。工作時不斷發(fā)射AIS信號，發(fā)射頻率可設(shè)置為1～30 min/次，多數(shù)廠商默認(rèn)2min/次。網(wǎng)位儀功率主要有5 W和10 W兩檔，有效發(fā)射距離分別為8～12 n mile、12～16 n mile。

圖1 網(wǎng)位儀布設(shè)示意圖[2]

2.使用現(xiàn)狀

網(wǎng)位儀可以方便地從線上電商和線下通導(dǎo)店購買，價格為200～300元/個。賣方通過軟件接口根據(jù)買方意愿設(shè)置名稱，通常為“船名-編號”，如“浙普漁66889”的第12個網(wǎng)位儀設(shè)置為“ZHEPUYU66889-12”“ZHEPUYU6688912”“ZPY6688912”或“66889-12”等，北方部分海域漁船習(xí)慣設(shè)置為“NET MARK-船名+編號”[1，2]，也有大量網(wǎng)位儀名稱設(shè)置為只有漁船船長才懂的一串?dāng)?shù)字。網(wǎng)位儀MMSI由賣方隨意設(shè)置，甚至占用船舶號段（前三位200～799）。

網(wǎng)位儀一般使用于帆張網(wǎng)、流刺網(wǎng)、蟹籠和定置張網(wǎng)等網(wǎng)具，如流刺網(wǎng)布設(shè)呈“弓”字形長達(dá)20～30 n mile，每1 km左右放置一個網(wǎng)位儀。具體位置隨漁船作業(yè)方式和魚群分布而變化，多數(shù)布設(shè)在機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線（簡稱禁漁線）外，少量在禁漁線內(nèi)甚至航道、航路等通航水域。據(jù)浙江沿海某市調(diào)查統(tǒng)計，該市26.5%的國內(nèi)漁船使用網(wǎng)位儀，平均單船使用12.8個，90%在禁漁線外作業(yè)；在使用網(wǎng)位儀的不同作業(yè)方式中，帆張網(wǎng)、流刺網(wǎng)漁船數(shù)量最多，使用網(wǎng)位儀數(shù)量也最多，定置張網(wǎng)單船使用網(wǎng)位儀數(shù)量最大；禁漁線內(nèi)定置張網(wǎng)漁船布設(shè)網(wǎng)位儀數(shù)量最多，對商船航行安全威脅最大。

3.存在的風(fēng)險

網(wǎng)位儀命名隨意，發(fā)射功率大，布設(shè)密度大，在AIS船臺和岸臺上與普通船舶無差別顯示，給商船航行避碰以及海事監(jiān)管造成了較大干擾：

（1）增加商漁船碰撞風(fēng)險。網(wǎng)位儀在外海及沿海航路附近大量布設(shè)，且多數(shù)命名無規(guī)律，在商船AIS設(shè)備或雷達(dá)上顯示為普通船舶符號。商船進(jìn)入漁船作業(yè)密集區(qū)時，雷達(dá)和AIS終端上密集顯示難以分辨的信號（如圖2所示），駕駛員值班負(fù)荷增大，容易誤判，導(dǎo)致商漁船碰撞事故。

圖2 商船雷達(dá)顯示畫面

（2）增加AIS信道通信壓力。一個區(qū)域內(nèi)AIS信號過多時，會因帶寬被占用而導(dǎo)致AIS信號無法正常收發(fā)，達(dá)到一定數(shù)量時會導(dǎo)致AIS信道堵塞[3]。隨著網(wǎng)位儀數(shù)量增多，其毫無節(jié)制的大規(guī)模使用以及頻次過高的AIS信號發(fā)射很有可能造成AIS基站接收通道的堵塞，是船舶交通安全的一個重大隱患。

（3）增加監(jiān)管搜救壓力。在網(wǎng)位儀使用密集區(qū)域，海事、漁業(yè)監(jiān)管平臺界面會顯示密集的AIS信號（如圖3所示），值班員無法有效區(qū)分網(wǎng)位儀和船舶，對海上通航環(huán)境和船舶交通態(tài)勢的判斷有效性大打折扣，也增加了出現(xiàn)突發(fā)事件時搜尋目標(biāo)、判斷搜救環(huán)境的難度。

圖3 網(wǎng)位儀監(jiān)控畫面（舟山嵊山東南水域）

三、網(wǎng)位儀管理現(xiàn)狀

1.國際組織

2015年國際電信聯(lián)盟（ITU）世界無線電通信大會將水上無線電通信確定為2015—2019年周期內(nèi)將要研究的議題。我國提出的對AMRD開展研究的建議被采納并正式立項。ITU于2019年11月提出了AMRD技術(shù)建議案標(biāo)準(zhǔn)草案，并獲得2019年世界無線電通信大會的批準(zhǔn)[1，2]。ITU將AMRD設(shè)備分為A類和B類，A類指能夠增強(qiáng)船舶航行安全性的設(shè)備，B類指播發(fā)的信息與船舶航行無關(guān)，不能增強(qiáng)船舶航行安全性的設(shè)備。網(wǎng)位儀歸為A類還是B類尚在研究中[1，4]。

2.國內(nèi)法規(guī)

《中華人民共和國無線電管理條例》明確行業(yè)（系統(tǒng)）的無線電管理責(zé)任由本行業(yè)（系統(tǒng)）的無線電管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。《中華人民共和國海上交通安全法》明確漁業(yè)無線電的監(jiān)督管理由漁業(yè)漁政主管部門負(fù)責(zé)。

水上無線電管理包括水上無線電專用頻率、臺站選址布局以及核發(fā)制式無線電臺執(zhí)照和電臺識別碼等，但網(wǎng)位儀既不是制式電臺也不是固定臺站，因此國內(nèi)目前并未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在無線電管理領(lǐng)域很少涉及[5]，《水上無線電臺通信規(guī)則》中也沒有具體適用于網(wǎng)位儀的管理規(guī)定[2]。我國現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確禁止網(wǎng)位儀生產(chǎn)、使用，生產(chǎn)商可根據(jù)市場需要生產(chǎn)，漁民可根據(jù)自身需要采購。

四、規(guī)范網(wǎng)位儀使用管理實踐與挑戰(zhàn)

1.探索實踐

溫州和舟山等浙江沿海地市于2021年7月探索開展了海上網(wǎng)位儀規(guī)范使用治理工作。

（1）統(tǒng)一網(wǎng)位儀名稱。統(tǒng)一將網(wǎng)位儀名稱改為“NET序號-船名”的形式，NET代表漁網(wǎng)，序號代表網(wǎng)具編號，如“浙普漁xxxxx”的第1個網(wǎng)位儀名稱為“NET1-ZHEPUYUxxxxx”，便于被國內(nèi)外商船駕駛員識別。

（2）規(guī)范“九位碼”編碼。指定網(wǎng)位儀“九位碼”前三位（不使用船舶、航標(biāo)等已經(jīng)占用的號段），中間兩位根據(jù)所屬不同區(qū)域分配，后四位按照轄區(qū)網(wǎng)位儀個數(shù)依次排序設(shè)置。

（3）升級船舶海圖。聯(lián)合部分通導(dǎo)設(shè)備廠家對商漁船常用AIS終端（如FT8700）進(jìn)行升級改造，根據(jù)接收AIS信號“九位碼”等字段識別網(wǎng)位儀，進(jìn)而在AIS終端上顯示和船舶不一樣的圖標(biāo)或顏色。

（4）壓縮使用數(shù)量。督促漁船船東根據(jù)作業(yè)類型和方式，最大程度壓縮攜帶、使用的網(wǎng)位儀數(shù)量，放網(wǎng)前、收網(wǎng)后關(guān)閉網(wǎng)位儀。

（5）限制使用范圍。限制漁民在禁漁區(qū)線內(nèi)使用網(wǎng)位儀，嚴(yán)禁在公共航路或商船習(xí)慣航路上使用網(wǎng)位儀。

（6）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加大系統(tǒng)監(jiān)控和現(xiàn)場巡航執(zhí)法力度，在公共航路或商船習(xí)慣航路上使用網(wǎng)位儀的，警告并對船東、船長記過，嚴(yán)重者指令停航接受調(diào)查處理。網(wǎng)位儀名稱不規(guī)范的，責(zé)令整改。

2.面臨的挑戰(zhàn)

（1）行政處罰難。當(dāng)前包含網(wǎng)位儀在內(nèi)的AMRD在國際上尚未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，法律法規(guī)及規(guī)章并未就網(wǎng)位儀使用及罰則做出明確規(guī)定，行政處罰難以開展。

（2）布設(shè)位置發(fā)現(xiàn)難。網(wǎng)位儀布設(shè)水域較遠(yuǎn)，執(zhí)法船艇現(xiàn)場巡航頻次較低，現(xiàn)有監(jiān)控系統(tǒng)識別網(wǎng)位儀效率不高，難以發(fā)現(xiàn)布設(shè)的網(wǎng)位儀。

（3）生產(chǎn)維保單位制約難。目前網(wǎng)位儀名稱及MMSI由廠家和通導(dǎo)店恣意更改，缺乏法律法規(guī)約束和必要的懲戒措施。

（4）名稱不規(guī)范打擊難。在網(wǎng)位儀名稱不規(guī)范的情況下難以確認(rèn)漁船船東，網(wǎng)位儀與漁網(wǎng)浮標(biāo)綁扎，且關(guān)系網(wǎng)具等漁民財產(chǎn)，執(zhí)法船艇難以抵近直接拆除。

五、規(guī)范網(wǎng)位儀使用的建議

1.編寫提案，推動立法

在廣泛調(diào)研網(wǎng)位儀使用的基礎(chǔ)上，合理利用國際議事規(guī)則，提出與我國發(fā)展相適應(yīng)的立場和方案，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益。在完善相關(guān)國際公約、標(biāo)準(zhǔn)的同時，推動標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和國內(nèi)立法，明確網(wǎng)位儀法律地位和監(jiān)管主體、監(jiān)管部門及監(jiān)管責(zé)任。

2.制定網(wǎng)位儀技術(shù)規(guī)范

聯(lián)合科研院所、高校等機(jī)構(gòu)制訂網(wǎng)位儀產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、“九位碼”的分配與使用規(guī)則；召集網(wǎng)位儀生產(chǎn)商、經(jīng)銷商以及商漁船代表，探索研究網(wǎng)位儀使用與管理機(jī)制。

3.推進(jìn)網(wǎng)位儀智慧識別

在相關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)開發(fā)中增加網(wǎng)位儀分析識別功能，融合大數(shù)據(jù)分析，對網(wǎng)位儀亂用套用“九位碼”、名稱不規(guī)范、違規(guī)布設(shè)等行為進(jìn)行有效識別和智能篩選，大幅提高目標(biāo)選擇的精準(zhǔn)度，有效提升監(jiān)管效率。

4.強(qiáng)化網(wǎng)位儀生產(chǎn)和銷售監(jiān)管

按照網(wǎng)位儀產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，出臺配套的網(wǎng)位儀生產(chǎn)、經(jīng)銷和維修等行業(yè)監(jiān)管制度；嚴(yán)把市場流通關(guān)，進(jìn)入市場的網(wǎng)位儀產(chǎn)品必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并獲得相關(guān)部門產(chǎn)品認(rèn)可。

六、總結(jié)

網(wǎng)位儀是AIS技術(shù)發(fā)展到一定程度后出現(xiàn)并得到市場認(rèn)可的產(chǎn)物，性價比高，在漁業(yè)生產(chǎn)中起到了一定的積極作用。但隨著網(wǎng)位儀的大規(guī)模無序使用，在挑戰(zhàn)現(xiàn)有AIS信道承載能力的同時，也造成商船值班人員混淆、誤判，影響海上航行安全。目前國際規(guī)則、國內(nèi)法律法規(guī)和制度尚未對網(wǎng)位儀使用做出明確規(guī)范，部分沿海城市通過“統(tǒng)一名稱、規(guī)范編碼、升級海圖、壓縮數(shù)量”等手段規(guī)范網(wǎng)位儀使用，作出了一些有益嘗試。建議今后積極編寫相關(guān)國際提案，推動國內(nèi)立法，制定網(wǎng)位儀技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)網(wǎng)位儀智慧識別，強(qiáng)化網(wǎng)位儀生產(chǎn)和銷售監(jiān)管。