楊海兵

一、引言

由于新冠疫情的影響，大量外國籍船舶選擇在中國的船廠修理。最近，筆者在船舶修理廠對剛完成修理或從船廠直接駛往裝貨碼頭的船舶開展PSC檢查時發(fā)現(xiàn)，多艘船舶將其在修理期間產(chǎn)生的垃圾移送至船廠碼頭，但船員未在《垃圾記錄簿》中記錄。又有船在清潔燃油艙時將燃油艙內(nèi)的殘油泵送至接收設(shè)施，船員也未在《油類記錄簿》中記錄。船舶修理期間既不處于正常航行與作業(yè)狀態(tài)，也不處于封存狀態(tài)，是船舶特殊的營運狀態(tài)，船上的安全和防污染管理仍應(yīng)滿足國際公約、規(guī)則和當(dāng)?shù)氐姆膳c規(guī)章的要求。在修理期間，船舶進行的可能會造成《73/78國際防止船舶造成污染公約》（以下簡稱《MARPOL公約》）、《2004年國際船舶壓載水和沉積物和管理公約》（以下簡稱《壓載水管理公約》）和《2001年國際控制船舶有害防污底系統(tǒng)國際公約》（以下簡稱《防污底公約》）所定義的污染物排放或操作，包括來自于機器處所、貨物區(qū)域、貨泵艙等產(chǎn)生的含油類污染，散裝危險化學(xué)品船上貨物區(qū)域產(chǎn)生的含有危險化學(xué)品貨物的污染，船員與修理工人產(chǎn)生的生活污水的污染，船舶在修理期間產(chǎn)生的垃圾，造成空氣污染、壓載水的污染和船舶防污底污染的修理等。船舶修理期間的防污染控制應(yīng)引起公司、船舶和船員的重視，海事監(jiān)管部門對此也應(yīng)加以關(guān)注。

二、船舶修理期間可能造成的各類污染

（一）油類污染

1.可能造成污染的操作

在船舶修理期間，由于大多數(shù)機電設(shè)備處于停止?fàn)顟B(tài)，基本不會產(chǎn)生殘油和油渣，但船舶在船廠修理期間通常會安排定期檢驗，驗船師將對部分油艙進行檢驗，船員按計劃清潔保養(yǎng)或艙內(nèi)修理，此時油艙內(nèi)殘油應(yīng)進行徹底清潔，有時需將油艙內(nèi)的燃油或滑油轉(zhuǎn)駁至船上其他油艙或接收設(shè)施。修理人員拆解燃油或滑油系統(tǒng)上的冷卻器、管路、閥門，更換柴油機曲拐箱滑油或清潔掃器箱等均會產(chǎn)生殘油或油泥。在修理期間，對海水和淡水冷卻系統(tǒng)中的冷卻器、管路或閥門的拆解或?qū)z修的柴油機冷卻系統(tǒng)的泄放，將產(chǎn)生大量污水聚集至機艙艙底或污水井。在修理期間，如果該輪計劃對貨油艙進行檢驗、修理或清潔，貨油艙內(nèi)殘存的貨油需被內(nèi)部轉(zhuǎn)駁或駁至接收設(shè)施。如貨油艙洗艙將產(chǎn)生大量的洗艙水，油船泵艙內(nèi)壓載水泵、貨泵或管系在被修理后，可能產(chǎn)生含油艙底水。這些污水可能會被排放至船廠接收設(shè)施。

2.公約規(guī)定和控制要求

《MARPOL公約》附則Ⅰ第17.2條規(guī)定，每當(dāng)船舶進行如燃油艙的壓載或清洗、燃油艙壓載水或洗艙水的排放、殘油（油泥）的收集和處理、機器處所所積存的艙底水向舷外排放或處理和添加燃油或散裝潤滑油等任何一項機器處所的作業(yè)時，均應(yīng)逐艙填寫《油類記錄簿》第Ⅰ部分；第36.2條規(guī)定，每當(dāng)船舶進行如貨油的裝載、航行中貨油的過駁、貨油的卸載、貨油艙和清潔壓載艙的壓載、貨油艙的清洗（包括原油洗艙）、壓載的排放（但從專用壓載艙排放者除外）、排放污油水艙的水所使用的閥門或類似裝置在污油水艙排放作業(yè)后的關(guān)閉、為清潔壓載艙與貨油和掃艙管路隔離所需閥門在污油水艙排放作業(yè)后的關(guān)閉、殘油的處理等任何一項貨油/壓載的作業(yè)時，均應(yīng)逐艙填寫《油類記錄簿》第Ⅱ部分。應(yīng)禁止不受控地將機器處所的燃油、滑油、殘油、油渣或污水，貨油區(qū)域的貨油、洗艙水、油渣或泵艙間污水等向船舶以外排放，如果需要進行這些操作，應(yīng)由經(jīng)備案或許可的單位來完成，并且在進行這些操作前作業(yè)單位或船舶應(yīng)向海事主管部門申請或報告。在取得同意后，雙方應(yīng)按照海事主管部門和船舶安全管理體系的要求，嚴(yán)格落實清艙作業(yè)、排放作業(yè)等安全措施。實際作業(yè)時，應(yīng)根據(jù)需要認真落實并填寫船/岸安全聯(lián)系表、封閉處所進入許可證等規(guī)定的內(nèi)容，并通過標(biāo)準(zhǔn)排放接頭或經(jīng)認可的方式進行排放作業(yè)。在機器處所含油污染物排放操作結(jié)束后，應(yīng)在《油類記錄簿（PARTⅠ）》中記錄，并取得相關(guān)證明單據(jù)。在修理期間，如將貨油艙內(nèi)貨油轉(zhuǎn)駁至船上其他油艙、駁船或岸上設(shè)施，或?qū)⒇浻团撓磁摵螽a(chǎn)生的洗艙水和泵艙含油污水通過接收設(shè)施排放時，應(yīng)在《油類記錄簿（PART Ⅱ）》中記錄，并取得相關(guān)證明單據(jù)。

（二）散裝有毒液體物質(zhì)污染

1.可能造成污染的操作

散裝化學(xué)品船在修理期間，如果該輪計劃對貨艙進行檢驗、修理或清潔，貨艙內(nèi)殘存的散裝化學(xué)品可能被內(nèi)部轉(zhuǎn)駁或駁至接收設(shè)備。如果貨艙被洗艙，將產(chǎn)生大量的洗艙水，這些洗艙水可能被轉(zhuǎn)駁至接收裝施。如果貨艙被壓載，這些含有貨物殘余物的壓載水在修船時也可能會被排放至接收設(shè)施。

2.公約規(guī)定和控制要求

《MARPOL公約》附則Ⅱ第15.2條規(guī)定：“在完成了本附則附錄II規(guī)定的任何操作后，均應(yīng)將該操作立即記入《貨物記錄簿》?！备戒洟颍ㄉ⒀b運輸有毒液體物質(zhì)船舶貨物記錄簿格式）中包含“B貨物的內(nèi)部轉(zhuǎn)駁”“D按照船舶的《程序和布置手冊》進行強制預(yù)洗”“E除強制預(yù)洗外的液貨艙清洗（其他預(yù)洗作業(yè)、最后清洗、通風(fēng)等）”“H液貨艙壓載水排放”等記錄要求。船舶應(yīng)控制散裝化學(xué)品在修理期間意外或故意排放造成的污染。在港內(nèi)對貨物或貨艙進行處置應(yīng)由具有資質(zhì)的單位進行，該公司或船舶應(yīng)向當(dāng)?shù)氐暮Ｊ轮鞴懿块T申請，并按照海事主管部門、《程序和布置手冊》和船舶安全管理體系的要求落實安全和防污染措施。如果發(fā)生了液貨內(nèi)部轉(zhuǎn)駁、貨艙壓載水或洗艙水排放至接收設(shè)備等情況，應(yīng)在《貨物記錄簿》中相應(yīng)欄內(nèi)記錄。同時，船長應(yīng)從包括駁船和罐車在內(nèi)的接收設(shè)備經(jīng)營者處得到一份收據(jù)或證明，在其內(nèi)詳細記錄過駁的洗艙水?dāng)?shù)量以及過駁的時間和日期。該收據(jù)或證明應(yīng)與《貨物記錄簿》一同保存。

（三）船舶生活污水污染

1.可能造成污染的操作

修船期間產(chǎn)生的生活污水，尤其是黑水無法通過生活污水處理裝置或者粉碎裝置處理后排放，因此必須在船上儲存柜內(nèi)保存。如果修理時間比較長，儲存柜的艙容不足以儲存所有生活污水，就可能通過標(biāo)準(zhǔn)排放接頭將其排放至接收設(shè)備。在修船過程中，船上也可能會安排生活污水處理裝置的清潔保養(yǎng)。

2.公約規(guī)定和控制要求

《MARPOL公約》附則Ⅳ第11.1條規(guī)定，除生活污水與其他附則要求的廢棄物或廢水混在一起時，還應(yīng)符合其他附則的要求外，只有未經(jīng)粉碎和消毒的生活污水在距最近陸地3 n mile以外、未經(jīng)粉碎和消毒的生活污水在距最近陸地12 n mile以外、集污艙內(nèi)生活污水以不小于4 kn的航速航行時或經(jīng)認可的生活污水處理裝置正在運轉(zhuǎn)等情況下才能將生活污水排放入海。船舶在船廠期間，應(yīng)禁止未經(jīng)處理的生活污水（黑水）或處理不達標(biāo)的生活污水在船廠水域直接排放。如果條件允許，應(yīng)將生活污水保存在集污艙或儲存柜，待船舶開航后排放。如果需要在船廠期間排放生活污水，應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)排放接頭向接收設(shè)備或岸上設(shè)施排放。同時應(yīng)取得相關(guān)證明單據(jù)，并在《輪機日志》或其他記錄簿中記錄。

（四）船舶垃圾污染

1.可能造成污染的操作

修船期間船舶垃圾主要有船員生活產(chǎn)生的塑料垃圾、食品垃圾、生活垃圾，修理人員產(chǎn)生的食品垃圾、操作廢棄物（包括維修產(chǎn)生的清潔物料、割下的鋼板、拆卸的備件、廢管子和閥件等），貨艙清洗產(chǎn)生的貨物殘余物等。通常在船舶開航前，這些垃圾會被送岸處理。

2.公約規(guī)定和控制要求

《MARPOL公約》附則V第10.3.1條規(guī)定：“每項排放作業(yè)或完成的焚燒作業(yè)均應(yīng)記入《垃圾記錄簿》，并應(yīng)由主管高級船員在焚燒或排放當(dāng)日簽字?！独涗洸尽访刻钔暌豁搼?yīng)由船長簽字?！钡?0.3.4條規(guī)定：“每次向港口接收設(shè)施或其他船舶排放垃圾時，記錄應(yīng)包括排放日期和時間、港口或設(shè)施或船舶名稱、排放垃圾的種類，以及每類垃圾的估計排放量（以立方米計）。”第10.3.5條規(guī)定：“《垃圾記錄簿》連同從接收設(shè)施取得的收據(jù)，應(yīng)保存在船上或固定或浮動平臺上，并置于任何合理時間都能隨時接受檢查的地方。該文件應(yīng)保存至少兩年，自最后一次提交之日起計算?！痹谛蘩砥陂g應(yīng)督促船廠修理人員根據(jù)《MARPOL公約》、《垃圾管理計劃》等要求分類管理船舶垃圾，不隨意將垃圾向船廠環(huán)境拋投，也禁止對垃圾進行焚燒。如果需要將船上的垃圾向船廠或?qū)I(yè)接收單位進行排放，應(yīng)按照要求進行操作，排放信息應(yīng)經(jīng)船方和接收方確認，并逐筆記錄。接收方應(yīng)對所有垃圾的排放提供接收證明，船員應(yīng)將排放信息根據(jù)公約要求及時、準(zhǔn)確地記錄在《垃圾記錄簿》中，接收證明與《垃圾記錄簿》一并保存。

（五）船舶造成空氣污染

1.可能造成污染的操作

（1）如果船上安裝了使用消耗臭氧物質(zhì)的設(shè)備，在船廠修理該設(shè)備時可能出現(xiàn)消耗臭氧物質(zhì)的排放、重新充注等情況，船舶可能接收消耗臭氧物質(zhì)，也可能在其修理港從船上卸下消耗臭氧物質(zhì)和含有這些物質(zhì)的設(shè)備。

（2）修船期間，在對柴油機大修保養(yǎng)時，如果更換如活塞、汽缸套、汽缸蓋、噴油器、活塞環(huán)、增壓器渦輪等與NOx（氮氧化物）排放有關(guān)的部件時未選用NOx技術(shù)案卷中列明的相同型號或船檢認可的部件，或設(shè)定值未按照NOx技術(shù)案卷規(guī)定的認可范圍內(nèi)進行調(diào)整時，就可能造成船舶的NOx排放超標(biāo)，產(chǎn)生污染。

（3）修理船舶進廠前需將柴油機、鍋爐、惰氣發(fā)生器等設(shè)備的燃油更換為輕柴油，擬進入位于SOx（硫氧化物）排放控制區(qū)的船廠前需將燃油更換為含硫量滿足排放控制區(qū)要求的低硫燃油或在安裝完柴油機尾氣洗滌塔后試航時將低硫燃油更換為高硫燃油。換油過程未能按照換油程序和公約與當(dāng)?shù)匾?guī)定的要求進行，可能造成船舶SOx排放超標(biāo)，產(chǎn)生污染。

（4）船舶在船廠期間可能需要加裝燃油，如果公司未安排正規(guī)燃油供應(yīng)商導(dǎo)致加裝的燃油不滿足公約規(guī)定的最低要求，可能導(dǎo)致船舶接收的燃油不合規(guī)而在續(xù)航后造成空氣污染。船舶如果未嚴(yán)格按照安全的加油程序加裝燃油，可能造成泄漏污染事故。

2.公約規(guī)定和控制要求

（1）《MARPOL公約》附則Ⅵ第12.7條規(guī)定，《消耗臭氧物質(zhì)記錄簿》中的物質(zhì)應(yīng)按其質(zhì)量單位（kg）記錄，且在含消耗臭氧物質(zhì)的設(shè)備的全部或部分重新充注、修理或維護、向大氣故意或非故意排放、向陸基接收設(shè)備設(shè)施的排放或向船舶供應(yīng)消耗臭氧物質(zhì)等任何情況下都應(yīng)及時記入。在修理期間，應(yīng)嚴(yán)禁消耗臭氧物質(zhì)故意排放，避免操縱性排放。根據(jù)操作規(guī)程對含油消耗臭氧物質(zhì)的設(shè)備進行充注、回收和修理，妥善管理從船上卸下的含有消耗臭氧物質(zhì)的設(shè)備。自2020年1月1日起，禁止在船上新安裝含有HCFCs（氫化氯氟烴）的設(shè)備。如果發(fā)生這些有關(guān)消耗臭氧物質(zhì)的操作或從船上卸下消耗臭氧物質(zhì)和含有這些物質(zhì)的設(shè)備，船員應(yīng)按照公約要求在《消耗臭氧物質(zhì)記錄簿》中詳細記錄，并更新《消耗臭氧物質(zhì)設(shè)備清單》。

（2）《MARPOL公約》附則Ⅵ引用的《2008年氮氧化物技術(shù)規(guī)則》（NOxCode 2008）第6.2.2.8條規(guī)定，對任何影響指定的發(fā)動機參數(shù)的改變，包括調(diào)整、發(fā)動機部件的更換和改裝的說明，均應(yīng)在《發(fā)動機參數(shù)記錄簿》上按時間順序予以記錄。船上在檢修期間如更換或調(diào)整可能導(dǎo)致NOx排放發(fā)生改變的部件，應(yīng)確保使用NOx技術(shù)案卷指定型號的部件或在NOx技術(shù)案卷允許的范圍調(diào)整參數(shù)，船員應(yīng)將部件更換和參數(shù)調(diào)整信息記錄在《發(fā)動機參數(shù)記錄簿》中。

（3）《MARPOL公約》附則Ⅵ第14.6條規(guī)定，在燃油轉(zhuǎn)換作業(yè)進入排放控制區(qū)域以前或離開該區(qū)域后開始時，應(yīng)將每一燃油艙中的低硫燃油的容積以及日期、時間及船舶位置記錄在主管機關(guān)規(guī)定的日志或電子記錄簿中。船員在更換燃油時，應(yīng)根據(jù)《燃油轉(zhuǎn)換程序》和進入SOx排放控制區(qū)的相關(guān)規(guī)定操作，并將規(guī)定的信息在《輪機日志》、《油類記錄簿》或其他認可的記錄簿中記錄。

（4）《MARPOL公約》附則Ⅵ第18.6條規(guī)定，燃油交付單在船上的存放位置應(yīng)易于在任何合理時間隨時可供檢查，并應(yīng)在燃油交付船上之后保存三年。第18.8.1條規(guī)定，燃油交付單應(yīng)附有一份所交付供燃油的代表樣品。該樣品應(yīng)由供應(yīng)商代表和船長或負責(zé)加油作業(yè)的高級船員官員在完成加油作業(yè)后密封并簽署，并應(yīng)由船方控制直到燃油被基本消耗掉，但無論如何其保存期自加油日期算起應(yīng)不少于12個月。第18.2.4條規(guī)定，未能購得合格燃油的船舶應(yīng)通知其主管機關(guān)和相關(guān)目的港的主管當(dāng)局。公司應(yīng)安排經(jīng)認可的燃油供應(yīng)商加裝燃油，船舶在加裝之前應(yīng)確認燃油的基本質(zhì)量參數(shù)，如含硫量、含水量、黏度等是否滿足要求。船舶在加裝燃油后應(yīng)按規(guī)定保存加油交付單和樣品，并按規(guī)定將加裝燃油的信息記錄在《油類記錄簿》中。如船舶不能獲得合規(guī)燃油，船長應(yīng)保存盡最大努力仍不能購得合規(guī)燃油的證據(jù)和通知其主管機關(guān)與相關(guān)目的港主管當(dāng)局的證明。

（六）船舶壓載水污染

1.可能造成污染的操作

船舶在進船廠前可能將壓載水在港內(nèi)排除，在離開船廠前需要在船廠水域壓載，在船廠期間可能對壓載艙沉積物進行清理，這些操作應(yīng)按照《壓載水管理公約》進行處理。

2.公約規(guī)定和控制要求

《壓載水管理公約》附則B-2.1條規(guī)定，每艘船舶應(yīng)在船上備有一本《壓載水記錄簿》，該記錄簿可以是電子記錄系統(tǒng)，也可以集成到另一記錄簿或系統(tǒng)中，且至少應(yīng)包含公約附錄II中規(guī)定的信息；B-2.2條規(guī)定，《壓載水記錄簿》上的分錄應(yīng)在最后一次分錄后至少在船上保存兩年，此后至少在公司控制下保存三年；B-2.4條規(guī)定，《壓載水記錄簿》應(yīng)隨時備存，以便在所有合理的時間內(nèi)檢查；B-2.5條規(guī)定，每次有關(guān)壓載水的操作應(yīng)在《壓載水記錄簿》上及時完整地記錄。每一項記錄都應(yīng)由有關(guān)操作的主管人員簽名，每一完成頁都應(yīng)由船長簽名。壓載水記錄簿上的條目應(yīng)當(dāng)使用船舶的工作語言。船舶盡量避免在船廠水域排放壓載水，如果因為船舶穩(wěn)性、吃水或適航性要求，必須在船廠排放壓載水，則應(yīng)按照D-2的標(biāo)準(zhǔn)認可的壓載水處理裝置或按照D-1標(biāo)準(zhǔn)已進行置換。如果在廠期間需要加載壓載水，也應(yīng)經(jīng)過壓載水處理裝置或在后續(xù)進行置換。船舶應(yīng)按照公約要求清潔壓載艙并處置壓載艙沉積物。船員應(yīng)將港內(nèi)排放、壓載和壓載艙清艙作業(yè)記錄在《壓載水記錄簿》中。

（七）船舶防污底的污染

1.可能造成污染的操作

在修船時，可能更新船舶防污底系統(tǒng)，船舶應(yīng)要求船廠按照《防污底公約》的要求涂設(shè)防污底系統(tǒng)。如果新涂設(shè)的防污底系統(tǒng)不滿足公約的要求，在船舶開航后可能會對海洋環(huán)境造成污染。

2.公約規(guī)定和控制要求

《防污底公約》第4條規(guī)定，應(yīng)禁止或限制在船舶上施涂、重涂、安裝或使用含有充當(dāng)殺蟲劑的有機錫化合物的有害防污底系統(tǒng)。公司應(yīng)安排合格的油漆供應(yīng)商提供防污底系統(tǒng)油漆，該供應(yīng)商應(yīng)向船方提供防污底油漆資料，船廠應(yīng)按照施工要求施涂防污底漆。船舶在施涂防污底系統(tǒng)后應(yīng)保存檢驗機構(gòu)簽發(fā)的防污底系統(tǒng)記錄文件和防污底油漆資料等文書。

三、防污染控制和管理建議

1.加強船舶防污染檢查

在船廠期間，船舶會進行許多有關(guān)防污染方面的操作，盡管這些操作未必會直接造成污染，但處于特殊營運狀態(tài)的船舶仍應(yīng)按照有關(guān)公約的規(guī)定進行防污染控制，并按照公約要求對相關(guān)的操作進行記錄，以確保船舶的防污染作業(yè)和控制的可追溯性和連續(xù)性。海事檢查人員通過這些記錄來驗證船舶在修理期間防污染操作是否按照應(yīng)遵守的國際公約和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。船舶如果被發(fā)現(xiàn)違反防污染規(guī)定，可以認定為存在缺陷，必要時采取行政處罰。

2.加強公司對船舶的監(jiān)督

公司管理人員在修船期間應(yīng)監(jiān)督船舶做好防污染控制，督促船上按照國際公約和有關(guān)規(guī)定作業(yè)，并要求船員對相關(guān)防污染操作按要求記錄。同時，公司還應(yīng)要求船廠按照公約和國內(nèi)法規(guī)的要求開展相關(guān)防污染操作。建議海事監(jiān)管部門通過案例、培訓(xùn)、推文或短視頻等方式進行安全宣貫，并通過體系審核、監(jiān)督檢查、走訪、技術(shù)交流或安全會議等督促公司落實安全主體責(zé)任，加強對管理船舶在修理期間的防污染控制和管理。

3.加強船廠防污染管理

船舶在修理期間，船廠是船舶防污染控制的關(guān)鍵。船廠應(yīng)按照要求開展防污染操作，并控制船舶殘油、油污水、洗艙水、生活污水、生活垃圾、壓載水、更換下的舊設(shè)備和管路等可能造成海洋污染的物品的流向嚴(yán)格根據(jù)公約和有關(guān)規(guī)定。船廠如果接收了這些污染物應(yīng)妥善處理，并向船舶提供接收證明。建議海事監(jiān)管部門加強船廠防污染操作規(guī)范性和作業(yè)資質(zhì)的檢查，確保船廠的操作和污染物處置符合防污染的規(guī)定。

4.加強修理服務(wù)商管理

在船廠修理期間，部分設(shè)備需要第三方修理服務(wù)商協(xié)助修理，這些服務(wù)商管理水平參差不齊，在船舶防污染控制方面也不盡相同。船廠應(yīng)加強修理服務(wù)商的管理，制定管理制度，要求這些服務(wù)商在開展防污染操作和污染物處置時遵守防污染規(guī)定，及時阻止違反防污染控制的操作和排放。

5.加強防污染單位管理

修理期間，如果船舶需要防污染作業(yè)單位清艙，接收污油、油污水、生活污水或垃圾，加裝燃油等操作，應(yīng)確保這些作業(yè)單位經(jīng)海事部門認可，并在作業(yè)時滿足防污染管理規(guī)定。海事部門應(yīng)加強防污染作業(yè)單位的管理，確保這些單位具有作業(yè)資質(zhì)和能力，并與該輪簽訂清污協(xié)議，落實防污染作業(yè)安全措施，并按照要求向船舶提供相關(guān)文書。