潘德倫

長期以來，由于國際形勢復(fù)雜多變，國家、地區(qū)間貧富差距加大，加上非法分子策劃、組織，偷渡事件常在遠洋船上發(fā)生。杜絕偷渡者登輪，對確保船舶及其人員安全和船公司的正常營運至關(guān)重要。本文根據(jù)最近中遠海運集團安監(jiān)部下發(fā)的《船舶防偷渡工作指南》，結(jié)合船舶防偷渡現(xiàn)狀，就船舶防偷渡新形勢及其防范措施談點認(rèn)識。

一、船舶偷渡現(xiàn)狀分析

對2018—2020年全球各港口偷渡案件數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生超過四起偷渡案件的國家中，幾內(nèi)亞、希臘、摩洛哥和突尼斯四國已超過偷渡情況原本較為嚴(yán)重的南非和尼日利亞（見圖1），也就是說，近幾年偷渡事件發(fā)生國家和地區(qū)有了變化。

圖1 2018—2020年全球各港口偷渡案件數(shù)量

2020年11月9日，某散貨船執(zhí)行由歐洲到美國的航次任務(wù)。途中經(jīng)停英國法爾茅斯（FALMOUTH）港錨地加油期間，發(fā)現(xiàn)兩名伊朗偷渡者在船。因英國當(dāng)局拒絕接受偷渡者被送岸，船舶被迫返航至裝貨港——法國敦刻爾克港遣返偷渡者。

2021年6月20日，某散貨船在土耳其伊茲密爾港裝貨開航后，發(fā)現(xiàn)兩名偷渡人員在船，不得不返航將其遣返上岸。

發(fā)生在發(fā)達國家和地區(qū)港口的偷渡案件，給船舶防偷渡工作敲響了警鐘：偷渡行為已從欠發(fā)達國家或地區(qū)港口向發(fā)達國家蔓延。

二、船舶防偷渡的新形勢

1.偷渡者遣返難

除偷渡者登輪港外，其他國家或地區(qū)通常不允許偷渡者下船，安排遣返難，特別是在偷渡者無相關(guān)證明文件的情況下。以前南非允許偷渡者下船并安排遣返，但最近該國移民局也作出了嚴(yán)格規(guī)定，使得偷渡者被遣返難度加大。

2.新冠疫情的不利影響

新冠疫情期間，偷渡者在船增加了船員感染新冠病毒的風(fēng)險；同時，持續(xù)蔓延的新冠疫情也使得遣返偷渡者的工作變得復(fù)雜和困難。因為疫情，很多國家或地區(qū)的政府都不允許在其領(lǐng)土上遣返偷渡者，加上受疫情影響航班被取消等因素，使得遣返偷渡者所能選擇的國家和地區(qū)港口范圍有限。

三、船舶防偷渡應(yīng)采取的措施

偷渡者通常利用船舶在港或錨地期間的防范漏洞登輪藏匿，以達到偷渡的目的。有些偷渡者甚至通過非法中介組織、港口人員乃至船員的幫助實現(xiàn)登輪。面對船舶防偷渡的新形勢，船舶掛靠任何港口都要認(rèn)真落實安全管理體系和安保要求，采取有效措施防范偷渡。

1.加強港口安保信息收集，提高船員的風(fēng)險和危機意識

岸基主管要堅持跟蹤、收集、甄別、匯總和分析偷渡信息，及時更新航標(biāo)平臺防偷渡的相關(guān)資料；收集整理國際組織、行業(yè)協(xié)會以及各國港口關(guān)于偷渡方面的法律法規(guī)、建議指南和最佳實踐，供船舶參考；要將偷渡案例提前通報船舶，提高船員的風(fēng)險和危機意識，并在派船前對船員進行防偷渡培訓(xùn)，使船上的每一個人都能認(rèn)識到防偷渡的重要性和嚴(yán)峻性，消除麻痹思想；同時，加強督促，指導(dǎo)船舶落實防偷渡措施，并及時提供警示信息；對停泊防偷渡重點港口的船舶重點提醒、跟蹤，并督促其采取針對性措施；定期檢查船舶對防偷渡相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，確保各項部署有效落實。

2.采取有效措施，嚴(yán)防偷渡者登輪

（1）抵港前，船舶應(yīng)了解當(dāng)?shù)刂伟病⒏劭诎脖４胧┚唧w安排等情況，并對當(dāng)?shù)氐耐刀娠L(fēng)險進行分析、識別，對船員進行防偷渡培訓(xùn)，確定防范重點，布置、落實防偷渡措施。各船員應(yīng)提前檢查各自責(zé)任區(qū)域，鎖閉非作業(yè)艙室或場所，無法上鎖區(qū)域，要將關(guān)閉狀態(tài)進行標(biāo)識。

（2）在港期間，船舶應(yīng)認(rèn)真落實相關(guān)措施。這些措施包括但不限于：①加強值班。加強梯口值班、甲板巡邏等安保措施；嚴(yán)格執(zhí)行梯口24小時值班制度，值班人員必須離開時，應(yīng)安排他人替代；必要時，雇用港口保安，共同做好值班管控。錨泊狀態(tài)的船舶，在夜間或能見度降低的情況下應(yīng)使用探照燈照亮甲板和船舷等可以進入船舶的任何地方；對靠近船舶的每艘漁船和小艇都應(yīng)懷疑其可能載有偷渡者，并在采取措施阻止其靠近的同時，立即報告港口當(dāng)局，防止任何外人上船。②登輪監(jiān)控。值班人員應(yīng)對外來登輪人員執(zhí)行身份識別、登記、隨身物品檢查及臨時“登輪證”發(fā)放等來訪登記制度；對登輪作業(yè)的裝卸工人和帶纜、修理等人員，做好上下人員核對工作；拒絕小商小販、身份不明等無關(guān)人員登船；每名登船人員（訪客）都必須持有效的合法證件，否則拒絕其登船。訪客登船時，要將港口許可證交給安保人員妥善保管，待其離船時再返還。③通道控制。關(guān)閉無人值守的登輪通道；蓋妥錨鏈孔蓋板；及時收起不再使用的岸梯、繩梯、引航梯等，在港停工期間或長時間無人員上下時，絞起舷梯；安排人員看護加油、加水、退污油水管路和通道等。特別在船舶離港開航前，上下人員較多，一定要做好梯口（24小時不離人）的值班檢查監(jiān)控。④限制區(qū)域的控制。只要防火和安全規(guī)則允許，甲板上的物料間、控制室、綁扎器材箱等半封閉、易藏匿空間、場所都應(yīng)有效地封閉并標(biāo)識，比如將門上鎖，并用鐵絲綁扎、點焊、活動螺栓等手段加固，貼封條標(biāo)識等；進入生活區(qū)僅保留一個通道，鎖閉其他通道。⑤貨物檢查。要對裝船的貨物及裝貨艙室進行檢查，尤其對可藏人的貨物要重點檢查，確認(rèn)相關(guān)的鉛封、封條、封蓋等是否完好無損、無人員進入的任何跡象，必要時進入內(nèi)部檢查；每一個貨艙裝卸完畢，都應(yīng)進行防偷渡檢查，并封閉最后作業(yè)區(qū)間。⑥重點港口監(jiān)控。中遠海運集團安監(jiān)部下發(fā)的《船舶防偷渡工作指南》將“偷渡港口列表”中的港口作為船舶防偷渡重點港口，掛靠這些港口時，至少要采取相當(dāng)于“保安等級2”的防偷渡相關(guān)措施。

（3）開航前檢查是船舶防偷渡工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是阻止偷渡事件發(fā)生的最后手段。船舶海務(wù)主管要通過微信、電話、CCTV等全程參與開航前防偷渡的搜查工作。根據(jù)中遠海運集團安監(jiān)部下發(fā)的《船舶防偷渡工作指南》，開航前6小時內(nèi)應(yīng)組織船員參照“離港前檢查表”確定的船舶場所，依規(guī)定流程，開展防偷渡檢查，做到場所不留死角、流程不存漏洞，特別是貨艙、貨物內(nèi)部空隙部位、污水井、通風(fēng)孔、克令吊的內(nèi)部和頂部、救生艇內(nèi)、甲板綁扎物內(nèi)、甲板貨內(nèi)、甲板大件底下、大桅及煙囪頂部、垃圾站的垃圾桶等未封閉或隱蔽處所。當(dāng)船舶停泊在防偷渡重點港口時，在開航前常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上，船舶領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)組織人員在2小時內(nèi)再次檢查、確認(rèn)。在港停留期間，如果有人員出入開放或者開啟的場所，就要進行檢查，特別是將裝滿、未卸空的貨艙作為重點檢查區(qū)域。相關(guān)船員是各自責(zé)任區(qū)的第一責(zé)任人，檢查完畢后，應(yīng)在檢查單上簽字確認(rèn)、留存?zhèn)洳?，并對檢查結(jié)果負責(zé)。船舶開航后，應(yīng)及時將該港的防偷渡檢查情況報公司岸基管理人員。

船舶防偷渡工作，事關(guān)船員生命、船舶財產(chǎn)安全，以及船公司的正常營運和聲譽，不能有任何的閃失。船、岸人員要時刻繃緊安全防范這根弦，堅決消除日常工作中的麻痹思想，切實提高安全意識，強化防范措施落實，遏制和杜絕偷渡者登船事件的發(fā)生。只要船、岸高度重視、共同努力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)防偷渡成功率100%的目標(biāo)。