陳 濤，韓 茜

（1.西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院，四川 成都 611130；2.中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275）

從全球范圍來看，新冠疫苗接種正在加速推進，但由于疫苗接種進程參差不齊，再加之局部地區(qū)和國家仍面臨疫情暴發(fā)的風險，聯(lián)合抗擊疫情依然是國際社會的首要任務(wù)。當然，疫情給全球高等教育也帶來巨大影響，如嚴重的財政危機、教育不平等問題的加劇以及國際學(xué)生流動的放緩。正如著名高等教育學(xué)者阿特巴赫（Philip G.Altbach）所說：“疫情帶來的各種短期、中期，也許是長期的后果和混亂仍不可避免，且隨著疫情繼續(xù)蔓延，這些后果將會變得越來越嚴重?！盵1]為此，本文從疫情對全球高等教育的中長期影響和全球高等教育應(yīng)對疫情的治理經(jīng)驗出發(fā)，通過對既有治理經(jīng)驗的現(xiàn)實反思，結(jié)合中國倡導(dǎo)的人類命運共同體聯(lián)合抗疫理念，提出既符合中國在應(yīng)對全球性危機上的一貫主張與現(xiàn)實行動，又維護世界各國共同利益的“中國策略”。

一、疫情對全球高等教育的中長期影響

新冠疫情如今仍在全球蔓延，病毒多點暴發(fā)與快速變異對世界各國政治、經(jīng)濟、社會以及教育造成難以估量的影響與打擊。世界衛(wèi)生組織聲稱：“新冠病毒大流行仍在加速，其影響將持續(xù)數(shù)十年?！盵2]全球高等教育在被動迎接疫情挑戰(zhàn)時，也在主動謀求應(yīng)急發(fā)展。

（一）高等院校學(xué)生：生活與學(xué)習的雙重改變

首先，以滯留和隔離為特征的教育環(huán)境改變。大學(xué)的應(yīng)急關(guān)閉破壞了學(xué)生與學(xué)校間的親密關(guān)系，打亂了學(xué)生原有的教育環(huán)境。一是學(xué)生跨地區(qū)流動受阻使教育環(huán)境難以塑造。在本國求學(xué)的大多數(shù)學(xué)生已返回家園，但成千上萬的留學(xué)生卻滯留目的地國家，或由于防疫政策調(diào)整難以返回祖國。在這種情況下，2020年3月，美國政府要求所有計劃進入美國的“學(xué)術(shù)學(xué)生”和“職業(yè)學(xué)生”，必須持有采取混合授課模式或全程現(xiàn)場授課學(xué)校的“非移民學(xué)生身份資格證明”，該規(guī)定將持續(xù)到2021-2022 學(xué)年[3]。二是學(xué)生居家隔離學(xué)習使教育環(huán)境難以優(yōu)化。社會物理隔離使互聯(lián)網(wǎng)成為學(xué)生居家學(xué)習的主要媒介，盡管這能最大限度地保證學(xué)生“有學(xué)上”，但也使教育環(huán)境陷入一成不變的尷尬境地，學(xué)生在傳統(tǒng)學(xué)習方法與現(xiàn)代教育技術(shù)的邊際線上徘徊，教育環(huán)境和教學(xué)方式僵化。

其次，以退學(xué)費難為特征的教育成本改變。疫情期間全球高校已經(jīng)停課，但學(xué)生及家庭還要繼續(xù)承擔相關(guān)費用，如學(xué)費、住宿費、伙食費、醫(yī)療保健費、緊急旅行費等。如2021年1月英國皇家藝術(shù)學(xué)院有300多名學(xué)生（約2/3 來自海外）發(fā)起抗議，拒絕繳納本學(xué)期學(xué)費，還試圖讓學(xué)校返還過去一年的學(xué)費[4]。在不少學(xué)生看來，疫情期間學(xué)校教學(xué)質(zhì)量嚴重下降，且疫情期大部分時間都是居家學(xué)習，并未享受到真正的學(xué)校服務(wù)。即便如此，一些高校仍然明確表示不接受學(xué)生請求。如美國哥倫比亞學(xué)院、帕克蘭學(xué)院等高校試圖通過修改學(xué)術(shù)日歷、配備在線學(xué)習工具及提供學(xué)習支持服務(wù)等方式予以緩解[5]，但如此做法無異于飲鴆止渴。

最后，以在線教學(xué)為特征的教育方式改變。一方面，針對疫情剛暴發(fā)時的倉皇應(yīng)對和臨陣準備，有學(xué)者批評道：“大學(xué)在如此緊迫的時間內(nèi)轉(zhuǎn)變其所有教學(xué)方式，是對當今在線學(xué)習最佳狀態(tài)的蒼白模仿，讓學(xué)生接觸到這種有缺陷的產(chǎn)品，這不是進步，而是倒退。”[6]但處于疫情防控期的高等院校和教師已經(jīng)擁有了相對充足的教學(xué)準備時間，學(xué)生對新型教學(xué)方式的排斥和不滿也有了接受的心理準備。另一方面，高校選擇采取遠程教學(xué)的教育模式，但學(xué)生并不具備完全適應(yīng)遠程教學(xué)的能力。對于習慣于傳統(tǒng)教學(xué)方式的學(xué)生而言，遙遙無期的隔離使他們渴望回到面對面的課堂教學(xué)之中，因為這種應(yīng)急的教育方式并不是他們自由選擇的結(jié)果，而是被迫選擇。在物理隔離下的遠程教育，使得師生和生生交互減少，學(xué)生不可避免地失去了應(yīng)有的社會化過程。

（二）高等院校教師：生存與發(fā)展的雙重轉(zhuǎn)型

首先是教師的生存。疫情發(fā)生后，各國政府把重點放在學(xué)生身上，但教師職業(yè)也遭受了重創(chuàng)，如取消教師招聘、減少教師工資和終止教師合同等。其一，暫停招聘。從人力資源成本角度出發(fā)，疫情使得美國西北大學(xué)、英國羅漢普頓大學(xué)等高校選擇縮減或暫停教師儲備、培訓(xùn)及招聘計劃。其二，薪資下調(diào)。疫情使學(xué)校的薪資、福利體系出現(xiàn)一定幅度調(diào)整，優(yōu)秀的教師在薪資、福利待遇方面有一定的提升，但教學(xué)水平普通、考核排名靠后的教師可能面臨綜合薪資和福利下調(diào)。其三，威脅生存。深陷疫情泥潭的美國，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等大部分高校已暫停全日制教學(xué)工作，停止面對面的教學(xué)活動對那些沒有終身制政策保護，且聘期短、薪資少、任務(wù)重的兼職教師構(gòu)成生存威脅。

其次是教師的發(fā)展。在線教學(xué)要求教師掌握相適應(yīng)的教學(xué)法，教師要從“面對面”轉(zhuǎn)型為時空分離的教學(xué)新形態(tài)。其一，理念轉(zhuǎn)型。很多教師在實踐中把在線教育演變?yōu)殓R頭前的“面對面”課堂，但在線教育絕不是對常規(guī)課堂教學(xué)的模仿，而是需要將教學(xué)理念從“以教師為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為中心”。其二，角色轉(zhuǎn)型。在線教學(xué)使教師的角色有了較大轉(zhuǎn)變，即從“知識傳授者”變成“學(xué)習促進者”，從“教學(xué)權(quán)威”變成“學(xué)生伙伴”。盡管很多學(xué)校已經(jīng)培訓(xùn)過教師如何使用視頻會議等應(yīng)用程序，但教師仍擔心遠程學(xué)習會破壞師生關(guān)系[7]。其三，能力轉(zhuǎn)型。教師在線教學(xué)能力在很大程度上取決于其遠程教育經(jīng)驗。經(jīng)驗豐富的教師在確保教學(xué)連續(xù)性方面可能不會遇到太大困難，但對于大多數(shù)教師而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求不僅需要熟練掌握技術(shù)，還需要適應(yīng)這種技術(shù)關(guān)聯(lián)的“特殊”師生關(guān)系。由于缺乏相應(yīng)經(jīng)驗，教師教學(xué)質(zhì)量備受質(zhì)疑，“在線”成為防疫期教師發(fā)展的“應(yīng)試”挑戰(zhàn)。

（三）高等教育院校：新舊載體的艱難轉(zhuǎn)換

一是以虛擬教學(xué)技術(shù)為載體的教學(xué)模式轉(zhuǎn)換。高等院校是否具備足夠成熟的虛擬教育技術(shù)水平，只有在線上教學(xué)實踐中才能得知。即使在最佳情況下，如果沒有外部技術(shù)的支持，加之缺乏經(jīng)驗，也很難將在線教學(xué)擴充到必要的規(guī)模。一方面，部分高校因財務(wù)中斷無法完全轉(zhuǎn)向在線教學(xué)，如智利、哥倫比亞、秘魯和墨西哥的大部分公立大學(xué)，在整個學(xué)年都會處于“消失”或“暫?！睜顟B(tài)[8]；另一方面，即使在互聯(lián)網(wǎng)普及率較高國家的高校，也會由于他們并不完全具備相應(yīng)的教育基礎(chǔ)設(shè)施，特別是能訪問互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生和無法訪問互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)生之間存在巨大的數(shù)字鴻溝，進而加劇疫情沖擊下的教育不平等。

二是以學(xué)生收費機制為載體的財務(wù)模式轉(zhuǎn)換。疫情持續(xù)化使得高等院校財務(wù)狀況遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，最明顯的是學(xué)費收入的減少。一部分原因是就讀學(xué)生減少，另一部分原因是要處理學(xué)生的退款要求。高等院校面臨高昂的運營成本，如學(xué)生資助、教職工工資、科研經(jīng)費等。不少高校已采取“節(jié)流”措施，以維持財務(wù)運營。例如：美國西北大學(xué)宣布減少包括校長、副校長在內(nèi)的教師工資，裁掉約250名員工，中止員工的退休金[9]；澳大利亞悉尼大學(xué)新學(xué)期削減近1/3 的課程以降低教學(xué)成本[10]。雖然一些高校采取舉措及時止損，但若中長期內(nèi)找不到維持財務(wù)運轉(zhuǎn)的新載體將會有更多學(xué)校面臨關(guān)閉。

三是以實驗室和研發(fā)團隊為載體的科研模式轉(zhuǎn)換。在疫情防控期間，不少高校發(fā)布校園安全生產(chǎn)工作通知，其中有針對實驗室管理的防控方案，包括嚴格審批進入實驗室的人員、暫停開放一些實驗室及儀器設(shè)備、暫停聚集性科研活動等。如哈佛大學(xué)藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院下屬的所有實驗室研究規(guī)模大幅縮減了2個月，建議研究人員將時間投入到其他的替代方案上，如撰寫資助計劃、審閱文章、分析和匯編數(shù)據(jù)等[11]。但這對諸如藝術(shù)、音樂、設(shè)計專業(yè)等人文學(xué)科來說卻不一定適用，因為學(xué)生在家既無法獲得所需的學(xué)習設(shè)備，也無法實現(xiàn)與同伴的相互配合。雖然不少高校在遠程教學(xué)、財務(wù)運轉(zhuǎn)、科學(xué)研究上大費心思，在線教育、校長減薪、取消招聘等措施層出不窮，但是這對疫情困境的紓解作用仍很有限。

（四）高等教育系統(tǒng)：供需關(guān)系的互促增長

從中長期來看，高等教育需求可能會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。一是高等教育低價供給下的個人需求上升。在經(jīng)濟衰退與失業(yè)率上升的預(yù)期下，人們會把大學(xué)學(xué)歷視為改善生存環(huán)境或鞏固階層地位的最佳手段。如根據(jù)美國大學(xué)紛紛放出的2021秋季學(xué)期申請人數(shù)數(shù)據(jù)，由于各州大學(xué)普遍把SAT 考試成績改為可選項，今年申報名校的學(xué)生人數(shù)猛增，如紐約大學(xué)申請人數(shù)首破10萬，比去年增長了20%[12]。二是高等教育機會供給下的用人單位需求上升。隨著疫情逐步穩(wěn)定，不少企業(yè)開始階段性復(fù)工，企業(yè)通過高校尋求資金和投資機會。如英國帝國理工學(xué)院通過在線推介會，幫助科研人員、學(xué)生和校友創(chuàng)建企業(yè)與投資人對接，涉及金融科技、人工智能、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療科技等多個領(lǐng)域，其中不少企業(yè)從中獲得融資[13]。高等教育人才產(chǎn)出還為新一輪企業(yè)發(fā)展提供動力。疫情使民眾減少外出，生活服務(wù)、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等高端人才需求增長。據(jù)麥肯錫全球研究院的預(yù)測：到2030年，衛(wèi)生、STEM、替代能源、服務(wù)和教育等專業(yè)性工作更需要高等教育支持[14]。

同樣從中長期來看，高等教育供給亦會增長。一方面，受高等教育需求好轉(zhuǎn)的影響，高等教育機會供給可能出現(xiàn)增長。有專家認為：“在即將到來的全球衰退中，高等教育將是全球復(fù)蘇的關(guān)鍵?！盵14]高校實驗室已成為對抗新冠疫情的主陣地，多國政府的支持使高等教育依然保持權(quán)威。在后疫情時代，大學(xué)會比以往任何時候都更加被需要[15]。另一方面，穩(wěn)定經(jīng)費供給以保障高等教育需求。盡管經(jīng)濟衰退使高校大幅度削減公共教育投資，但實際上，疫情期間作出的社會支出承諾與減少稅收福利將使高等教育獲得有力支持。如美國馬薩諸塞州將為公共高等教育機構(gòu)建立應(yīng)急基金，以幫助院校彌補與疫情相關(guān)的經(jīng)濟損失[16]。

二、全球高等教育應(yīng)對疫情的雙重經(jīng)驗

為把新冠肺炎疫情影響降到最低，世界各國紛紛制定出適應(yīng)本國的應(yīng)急策略，可概括為雙重經(jīng)驗：一是職能驅(qū)動下的院校治理，包括保障人才培養(yǎng)、引領(lǐng)科學(xué)研究和兼顧社會服務(wù)；二是政策驅(qū)動下的政府規(guī)制，包括動態(tài)的行政命令、可靠的財政供給和連續(xù)的教學(xué)支持。

（一）職能驅(qū)動下的院校治理

1.保障人才培養(yǎng)

首先，應(yīng)對學(xué)術(shù)日程不確定性。疫情回溯的不確定性不僅影響線下教學(xué)的時空安排，而且還波及考試、入學(xué)申請及教學(xué)評估等工作。全球許多大學(xué)已根據(jù)當?shù)卣?guī)定和教育市場變化，推遲學(xué)術(shù)日歷安排。如斯坦福大學(xué)宣布，2021-2022 年秋季將不需要申請者的美國大學(xué)入學(xué)考試（ACT）或美國高中畢業(yè)生學(xué)術(shù)能力水平考試（SAT）成績，并將今年的考試可選擇政策（Test Optional Policy）①延長到第二年[17]。其次，維持教學(xué)連續(xù)性。大多數(shù)高校選擇多樣化教學(xué)，直播模式、MOOC 模式和混合式模式成為最主要的教學(xué)方式。如倫敦大學(xué)學(xué)院、帝國理工學(xué)院、倫敦國王學(xué)院等都表示在2021 年9 月學(xué)期使用線上和線下混合式教學(xué)。最后，加大電子文獻開放性。不少高校已經(jīng)意識到，提供更加開放的電子文獻資源對學(xué)術(shù)研究而言意義重大，知識的開放獲取和科研成果的共享比以往任何時期都更為重要。如英國利物浦大學(xué)規(guī)定放假期間，大學(xué)圖書館保持開放，可以預(yù)訂學(xué)習空間，并能夠24小時使用數(shù)據(jù)庫、電子期刊等在線資源[18]。

2.引領(lǐng)科學(xué)研究

疫情防控下的世界一流大學(xué)發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，科學(xué)研究職能充分體現(xiàn)在為生物醫(yī)藥研發(fā)提供技術(shù)咨詢、利用數(shù)據(jù)，進行實時追蹤和分析、制定安全防護指南以及流行病源追溯和疫苗研發(fā)。在世界范圍內(nèi)，許多大學(xué)正通過整合研究小組以支持政府在流行病學(xué)監(jiān)測、臨床藥物測試、快速病毒檢測測試等方面的工作，對遏制疫情蔓延發(fā)揮了重要作用。此外，部分高校被整合到生物醫(yī)學(xué)設(shè)備制造（如消毒劑、呼吸器）的“供應(yīng)鏈”和“生產(chǎn)線”中，參與創(chuàng)新研發(fā)互動。比如：牛津大學(xué)與英國制藥巨頭阿斯利康公司合作，研發(fā)的新冠病毒疫苗平均有效性達到70%，實現(xiàn)了新冠疫苗接種劑量、儲存條件、覆蓋人群等方面的突破，被世界衛(wèi)生組織列入“緊急使用清單”[19]；哈佛大學(xué)也正與鐘南山院士牽頭的中國科研工作者展開一項為期五年的合作研究計劃，共同致力于尋求對抗新冠肺炎疫情的更好診斷和治療方案，整個科研攻堅的1.15億美元科研經(jīng)費由恒大集團提供支持[20]。

3.兼顧社會服務(wù)

疫情防控下的高校社會服務(wù)主要體現(xiàn)在提供健康檢測和社會情感支持上。一方面，大多數(shù)高等院校從一開始就采取了檢疫措施，以維護校園健康。這些措施包括開展宣傳活動、減少人員流動和通過線上與線下相結(jié)合的形式舉辦活動和會議。另一方面，高校向社會提供社會情感支持。與新冠病毒的長期斗爭是對個人和國家勇氣與毅力的考驗，居家學(xué)習的大學(xué)生在生理、心理方面容易出現(xiàn)一些問題，這使心理健康輔導(dǎo)成為高校開展社會服務(wù)的主要內(nèi)容之一。如中國北京師范大學(xué)心理學(xué)部聯(lián)合校內(nèi)學(xué)生心理咨詢與服務(wù)中心，開通心理支持熱線和網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)服務(wù)，在疫情期間為民眾提供專業(yè)的心理支持服務(wù)，開通面向海外留學(xué)生和華人華僑的心理支持服務(wù)，為受疫情影響嚴重的個體提供兩年免費咨詢[21]。

（二）政策驅(qū)動下的政府規(guī)制

1.動態(tài)的行政命令

在疫情防控下，多國政府紛紛采取行政舉措來維持高等教育系統(tǒng)運行，主要包括學(xué)術(shù)日歷的調(diào)整。盡管受疫情推遲的主要考試已經(jīng)陸續(xù)恢復(fù)，但零散的小范圍暴發(fā)還是使各國不得不繼續(xù)根據(jù)已有政策經(jīng)驗對行政規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整。如：英國將高級輔助水平考試（The Advanced Subsidiary Level）、高級水平考試（Advanced Level）和普通中等教育證書考試（General Certificate of Secondary Education）延期至2021 年6 月7日-7月2日實施[22]；據(jù)俄羅斯教育部要求，在獲得考生同意的前提下，各高校可采取遠程入學(xué)考試[23]。考評方式和入學(xué)標準的變化使得新的招生錄取政策應(yīng)運而生，但全球高校仍面臨這樣的問題：在取消標準化考試的情況下，如何招到滿意的學(xué)生？如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院、波士頓大學(xué)、加州大學(xué)等美國高校因疫情而暫時放寬入學(xué)要求，SAT、ACT 等標準化考試成績中期內(nèi)不再成為衡量學(xué)生是否能夠入學(xué)的硬性標準，有意義的學(xué)習參與和道德參與（如關(guān)心他人和社會公益）被納入考量[24]。高校招生政策的修改，不只是對防疫下高中生升學(xué)問題的回應(yīng)，在保障高校卓越性與包容性的框架下，擴大高校招生自主權(quán)，有望扭轉(zhuǎn)全球高等教育“唯分數(shù)”評價潮流，完善高等教育招生錄取標準。但高校招生政策的修改不過是臨時應(yīng)景，“擇優(yōu)錄取”仍是當下高校招生的基本法則，而且對學(xué)生軟實力（個人品質(zhì)、學(xué)術(shù)潛力等）較以往更加重視。

2.可靠的財政供給

疫情對高等教育財政產(chǎn)生嚴重影響，特別是增加了學(xué)生的教育成本，各國政府對高等教育實施財政支持。例如：美國拜登—哈里斯政府提議將佩爾助學(xué)金加倍，實行聯(lián)邦學(xué)生援助政策，包括為年收入低于12.5萬美元的家庭免費提供公立大學(xué)教育[25]；愛爾蘭政府宣布1.68 億歐元的一攬子補助計劃，以幫助學(xué)生和全國高校來適應(yīng)新冠疫情帶來的返校限制[26]。各國政府財政支持暫時緩和了高校與學(xué)生之間緊張的消費關(guān)系，使學(xué)校教學(xué)活動得以為繼。但高校財政危機恐難得到有效解決。一是機械的財政運作。以英國為例，在辦學(xué)經(jīng)費來源上，英國高校辦學(xué)經(jīng)費主要來自政府撥款，可政府卻對學(xué)校的內(nèi)部管理無權(quán)干涉，這樣使高校與政府就財務(wù)問題很難保持一致；在財務(wù)管理模式上，典型的財務(wù)分級管理模式使學(xué)校在疫情撥款上缺乏靈活性；學(xué)校各行政管理部門只有服務(wù)職責，沒有決策權(quán)，這無疑損傷高校財務(wù)自主性。二是因招生增加新的開支。雖然各大高校調(diào)整了學(xué)術(shù)日歷與人員結(jié)構(gòu)，但保證有足量的學(xué)生入學(xué)是高校復(fù)課開學(xué)的前提。但新的招生在導(dǎo)師薪資、獎學(xué)金等方面又會產(chǎn)生新的費用，從而繼續(xù)增加財政壓力。

3.連續(xù)的教學(xué)支持

高校大門的關(guān)閉深刻影響學(xué)生的學(xué)習，如何保證教學(xué)的連續(xù)性成為各國政府關(guān)注的焦點。一方面，世界各國主要是向缺乏虛擬教育平臺的高校提供遠程教學(xué)課程資源和技術(shù)支持，從而保證最基礎(chǔ)的技術(shù)設(shè)施。如：歐盟專門建立“歐洲數(shù)字教育中心”，將政府部門、私營部門、專家、教育機構(gòu)和民間社會組織聯(lián)系起來[27]。另一方面，保證教學(xué)活動連續(xù)性的第二個關(guān)鍵要素是教師自身能力。在反思疫情對高等教育的教訓(xùn)時，俄羅斯將教師的數(shù)字教學(xué)能力作為高級培訓(xùn)和再培訓(xùn)計劃中的認證要素，督促教師在教學(xué)過程中使用數(shù)字技術(shù)，同時開展“數(shù)字技術(shù)志愿服務(wù)”活動，幫助年長的教師學(xué)習使用數(shù)字教育教學(xué)技術(shù)[28]。

三、防疫下全球高等教育治理的“中國理念與策略”

從疫情對全球高等教育的中長期影響以及各國應(yīng)對疫情的實踐經(jīng)驗來看，盡管世界各國和高校在抗疫中積累了一些經(jīng)驗，但在整合教育資源、創(chuàng)新治理模式、凝聚全球共識等方面依然充滿諸多挑戰(zhàn)。人類命運共同體作為旨在促進全人類和平共處、文明互鑒、繁榮發(fā)展的中國主張，體現(xiàn)了世界歷史發(fā)展的普遍規(guī)律和人類文明發(fā)展的多樣性，為塑造防疫下全球高等教育治理提供了“中國策略”。

（一）防疫下全球高等教育治理的基本理念

經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化加速發(fā)展，世界各國相互聯(lián)系和依存日益加深。但同時，經(jīng)濟戰(zhàn)爭、政治對壘、文化滲透、生態(tài)惡化等全球性威脅日益突出，不穩(wěn)定性和不確定性因素增加，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的國際形勢和新冠病毒的威脅，習近平主席結(jié)合中國抗疫實踐與全球疫情形勢，提出“要秉持人類命運共同體理念，同國際社會攜手應(yīng)對日益嚴峻的全球性挑戰(zhàn)”[29]?？梢姡酪呦碌娜蚋叩冉逃卫聿粌H需要基于抗疫形勢的現(xiàn)實反思，更需要結(jié)合全球高等教育的共同特征與需求，突破傳統(tǒng)的高等教育發(fā)展模式，探索公平正義的全球高等教育治理新思路——教育人類命運共同體。

教育人類命運共同體，是“人類命運共同體”理論的延伸與豐富，其理論內(nèi)核是通過培育人類命運共同體中的“人”，使之具有人類命運共同體所需要的意識、價值觀及行為方式[30]，進而落實教育在構(gòu)建人類命運共同體中的使命和擔當。根據(jù)習近平主席關(guān)于“人類命運共同體”的理論闡述，教育人類命運共同體具有三個基本內(nèi)涵：第一，消除高等教育歧視，保障全體學(xué)生的受教育權(quán)。正如聯(lián)合國教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊（Audrey Azoulay）所說：“受教育權(quán)是一項必須確保和捍衛(wèi)的基本人權(quán)。”[31]每個學(xué)生都應(yīng)在安全的環(huán)境下享有受教育權(quán)，且這種受教育權(quán)不因種族、性別、殘障、宗教、收入而改變，從而保障全球高等教育治理的公平與正義。第二，建立全球高等教育伙伴關(guān)系，增強全球高等教育韌性。教育人類命運共同體下的全球高等教育治理既不是科層式治理，也不是市場式治理，而是國際組織、政府部門、高等院校、私營部門和民間社會在聯(lián)合國的行動框架下展開的多主體“混合治理”。第三，提升高等教育內(nèi)部協(xié)同能力，激發(fā)教育個體情感共鳴。情感聯(lián)結(jié)是教育人類命運共同體的形成基礎(chǔ)[32]，以教育情感聯(lián)結(jié)教師與學(xué)生、父母與子女、雇主與雇員等教育個體，不僅有利于緩解疫情帶來的居家學(xué)習焦慮，恢復(fù)正常學(xué)習生活，而且能夠提升高等教育內(nèi)部的協(xié)同能力，增進各類教育個體間的共同情感。

（二）防疫下全球高等教育治理的主要策略

基于教育人類命運共同體的治理理念，借鑒與之相適應(yīng)的國際經(jīng)驗和中國實踐，本文希冀從宏觀、中觀和微觀層面建構(gòu)一個防疫下全球高等教育治理的“中國策略”。該策略既要貼合中國在應(yīng)對全球性危機上的一貫主張與現(xiàn)實行動，又要符合世界各國參與全球高等教育治理的共同利益和目標（見圖1）。

圖1 防疫下全球高等教育治理的中國策略

在宏觀層面，中國向來主張主權(quán)國家和國際組織應(yīng)以聯(lián)合國為中心，以國際法為基礎(chǔ)，展開多層次的、全方位、寬領(lǐng)域的國際合作，共同參與制定全球高等教育治理的國際公認基本準則，搭建國際高等教育合作交流平臺，從而確保疫情防控下的全球高等教育治理有效實施。2020 年3 月，由聯(lián)合國教科文組織發(fā)起成立的“全球教育聯(lián)盟”，聚集來自聯(lián)合國、民間社會、學(xué)術(shù)界和私營部門的175 個機構(gòu)，共商如何有效應(yīng)對新冠疫情導(dǎo)致的全球教育不平等問題，并在線上教育、技術(shù)援助、教育培訓(xùn)、財政支持等方面采取“聯(lián)盟行動”[33]。為實現(xiàn)“推動高等教育合作共贏，維護高等教育公平正義”[34]的治理目標，亟須各治理主體在經(jīng)濟援助、政策對話、技術(shù)支持等方面達成國際共識，以攜手合作和互利共贏的方式處理好利益分歧[35]，努力實現(xiàn)全球高等教育治理成果共享，把全球高等教育利益相關(guān)者轉(zhuǎn)換為全球高等教育利益共同體，從“公共利益”走向“共同利益”。

在中觀層面，從疫情對全球高等教育中長期影響以及全球高等教育應(yīng)對疫情的實踐經(jīng)驗來看，防疫下的全球高等教育治理應(yīng)緊密聯(lián)系高等院校、科研院所、企業(yè)以及社區(qū)等多元化主體，以促進高等教育產(chǎn)學(xué)研教深度合作，保障高等教育公共屬性。通過以委托代理為基礎(chǔ)的高等教育合作協(xié)議，如政府部門委托高等院校或科研院所共建項目、培養(yǎng)專業(yè)人才等，突出以育人為核心的高等教育治理目標，相關(guān)主體應(yīng)在研發(fā)投入、專利申請、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)、勞動教育等方面建立合作機制并形成治理合力，加強后疫情時代全球高等教育共建項目合作對接，發(fā)掘產(chǎn)學(xué)研教深度融合新模式。以醫(yī)藥學(xué)科為例，為解決疫情臨床治療和科學(xué)研發(fā)的緊急需求，中國各地政府為有關(guān)高校和企業(yè)的疫情科研項目開通了加急審批通道，為關(guān)鍵技術(shù)項目提供數(shù)十萬元經(jīng)費資助[36]。在政府引導(dǎo)和市場推動的雙重作用下，各主體充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研教協(xié)同育人的獨特優(yōu)勢，共同搭建以育人為本的高等教育治理機制，實現(xiàn)高校三大職能整合，構(gòu)建以學(xué)生為中心的育人共同體。

在微觀層面，防疫下的全球高等教育治理主體包括高等院校學(xué)生、教師、家長和雇主等高等教育個體。他們既是高等教育治理過程的參與者，也是高等教育治理成效的受益者。正如耶魯大學(xué)教授在針對疫情下教師情感狀況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居家辦公增加教師的焦慮和恐懼，其主因是他們在處理日常生活事務(wù)的同時必須處理好與學(xué)生、家長間的關(guān)系，并要適應(yīng)新的教學(xué)技術(shù)[37]。對此，聯(lián)合國教科文組織主張在學(xué)校停課期間通過藝術(shù)教育幫助學(xué)生和教師發(fā)展自我意識，化解內(nèi)心沖突，治愈情感創(chuàng)傷[38]。不同于傳統(tǒng)高等教育治理的政府控制模式和市場調(diào)節(jié)模式[39]，風險全球化時代需要每一位高等教育個體訴諸以信任為基礎(chǔ)的權(quán)力讓渡，即政府放權(quán)給社會機構(gòu)，家長賦予學(xué)校教學(xué)管理權(quán)力，以及學(xué)校管理團隊規(guī)范而高效地使用權(quán)力[40]，這是維系疫情高等教育運轉(zhuǎn)的情感基礎(chǔ)。如：通過家長委員會、校企委員會等學(xué)校治理機構(gòu)，形成權(quán)責明確的高等教育師生、家校、校企協(xié)同治理關(guān)系，實現(xiàn)提升高等教育協(xié)同能力，增強高等教育共同情感的治理目標。

在這一策略中，以疫情對全球高等教育的中長期影響與全球高等教育應(yīng)對疫情的實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，對應(yīng)宏觀、中觀和微觀三個層面，遵循從主權(quán)國家到高等院校再到教育個體的路徑，形成“利益共同體—育人共同體—情感共同體”的教育人類命運共同體實現(xiàn)機制。這一策略有助于重塑后疫情時代全球高等教育治理秩序，引導(dǎo)全球各高等教育主體深入到治理問題的核心，推動形成更加高效、平等、開放的全球高等教育治理新格局。在疫情防控實踐中，本文進一步結(jié)合全球格局的發(fā)展變化與中國立場和主張，在實踐基礎(chǔ)上不斷完善與檢驗框架結(jié)構(gòu)的針對性與科學(xué)性，構(gòu)建貼合后疫情時代全球高等教育治理的理論模型。

結(jié)語

全球高等教育治理是全球治理的子系統(tǒng)，是對全球高等教育發(fā)展規(guī)律的回應(yīng)，亦是實現(xiàn)全球高等教育可持續(xù)發(fā)展的途徑，維系著全球高等教育主體互惠互利與共同發(fā)展的愿景。當前，防疫下的全球高等教育治理表現(xiàn)出“面向全球高等教育治理”和“基于全球高等教育治理”的內(nèi)在差別：“面向全球高等教育治理”是指各治理主體通過協(xié)商對話、確立共識、開展合作等途徑解決全球高等教育問題，進而促進全球高等教育可持續(xù)發(fā)展；“基于全球高等教育治理”旨在以高等教育發(fā)展帶動經(jīng)濟與社會發(fā)展，從而實現(xiàn)全球繁榮共進。兩者的相互融合為防疫下的全球高等教育轉(zhuǎn)型提供了新的出路。由此可見，基于人類命運共同體的全球高等教育治理是一個辯證的結(jié)構(gòu)性網(wǎng)絡(luò)，它既是走出當前疫情困境的新型高等教育理念與經(jīng)驗，也是全球高等教育實現(xiàn)風險防范與動態(tài)應(yīng)急的彈性機制與發(fā)展目標。更為重要的是，這需要世界各國秉持同舟共濟的伙伴精神，以教育促進人類命運共同體的形成，為全球高等教育可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

致謝

感謝廈門大學(xué)教育研究院副院長王洪才教授的指導(dǎo)和鼓勵。

注釋

①可選測試政策（Test Optional Policy）是針對ACT 和SAT，即美國標準化考試的補充政策，它在疫情期間廣泛被美國大學(xué)采用。如果學(xué)生認為自己的SAT/ACT 成績可以反映自己的學(xué)術(shù)能力并且愿意讓大學(xué)了解，那么在申請的時候可以提交給大學(xué)，大學(xué)也會進行審核。如果學(xué)生覺得自己的SAT/ACT 成績無法如實反映自己真實的能力，可以選擇不提交給大學(xué)，而不會影響申請材料的審核。取而代之的是，申請者的高中在校成績，課程難度和學(xué)習態(tài)度，核心課程的學(xué)習時間等。