廖敏伶

摘要：在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，黨中央以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，以期全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。各地民族地區(qū)基層黨組織以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求為指引，因地制宜、多措并舉，形成了各具特色的成功做法，主要表現(xiàn)為：黨建引領(lǐng)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)促增收；黨建引領(lǐng)繪就生態(tài)宜居新農(nóng)村；黨建引領(lǐng)培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚；黨建引領(lǐng)推進(jìn)治理有效促穩(wěn)定；組織振興激活紅色引擎謀發(fā)展。文章通過梳理上述實(shí)踐，歸納出以下幾點(diǎn)啟示：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)核心作用和少數(shù)民族主體作用的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)民族文化賦能和先進(jìn)文化鑄魂的融合發(fā)展；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)防止返貧為鄉(xiāng)村振興筑牢防線。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興；實(shí)踐探索；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類號：D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）12-0081-05

基金項(xiàng)目：2021年國家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代農(nóng)村基層黨建高質(zhì)量發(fā)展研究”（21BDJ039）。

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上指出：“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代黨的民族工作的根本政治保證?！盵1]民族地區(qū)在地理區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和地域風(fēng)俗文化等方面的特殊性和復(fù)雜性，使得民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的工作環(huán)境相對艱苦、承擔(dān)任務(wù)更為繁重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平”[1]，這對加強(qiáng)和完善黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了發(fā)展方向，也為民族地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提出了明確要求。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織只有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)凝聚各方力量，才能適應(yīng)民族地區(qū)條件特殊的現(xiàn)實(shí)狀況，增強(qiáng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的能力。

一、民族地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐探索

黨的十九大報(bào)告提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，明確了農(nóng)村基層黨組織奮斗的“任務(wù)書”。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織立足實(shí)際，因地制宜制定本地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體路線，進(jìn)行了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的有益探索。

1.黨建引領(lǐng)做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)促增收

民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)。我國少數(shù)民族聚居區(qū)地形豐富、風(fēng)光旖旎，各類中藥材、特色畜禽和高原雜糧品質(zhì)較好、品類珍稀，加之獨(dú)特的民族文化和民俗產(chǎn)品，使得民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有獨(dú)特的資源稟賦。近年來，一些民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織把組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。一是發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。黨組織積極發(fā)揮引領(lǐng)作用，一方面將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與農(nóng)牧民聯(lián)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)、入股經(jīng)營和簽訂訂單等方式結(jié)成利益聯(lián)合體，圍繞資源優(yōu)勢打造特色品牌項(xiàng)目；另一方面，在各類合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會中建立黨組織，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢相結(jié)合，提高集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理水平。二是依托文旅資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。黨組織領(lǐng)辦旅游合作社，挖掘民族地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)光、淳厚濃郁的民族風(fēng)情，開發(fā)具有民族特色的文化體驗(yàn)項(xiàng)目。此外，通過電商平臺推廣具有民族特色的農(nóng)特產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售半徑，帶動(dòng)少數(shù)民族農(nóng)民增收。

2.黨建引領(lǐng)繪就生態(tài)宜居新農(nóng)村

民族地區(qū)黨建引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，既要為祖國守好生態(tài)安全屏障，又要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。在我國西南、西北和東北等一些民族地區(qū)，森林、草原、高山、大川等生態(tài)系統(tǒng)分布密集，是資源富集區(qū)，更是水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)。生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)不牢固，是民族地區(qū)共有的問題。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的審議時(shí)指出，要把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障[2]。在實(shí)踐中，許多民族地區(qū)基層黨組織勇當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。一是黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將植樹造林、愛綠植綠等主題與黨日活動(dòng)和具體工作相結(jié)合，提高黨員干部參與生態(tài)文明建設(shè)的主動(dòng)性。二是黨建引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理。以黨員干部為主體，成立環(huán)境整治小組，對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行定期巡查和整改落實(shí)。黨組織牽頭抓落實(shí)，通過發(fā)放倡議書、簽訂三包責(zé)任制等方式做好宣傳工作。三是黨建引領(lǐng)發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。一方面，依托良好生態(tài)資源打造生態(tài)景點(diǎn)景區(qū)；另一方面，依托區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3.黨建引領(lǐng)培育鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚

民族地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是鄉(xiāng)村振興的靈魂和保障。少數(shù)民族村落有著和而不同的多民族文化沃土，沉淀著少數(shù)民族群眾的精神追求和歷史傳承。村落建筑和人居環(huán)境則是“無形”文化的“有形”展現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出，“要重視少數(shù)民族文化保護(hù)和傳承”[3]。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織積極創(chuàng)新形式，推出多種多樣的“鑄魂”工程。一是黨建引領(lǐng)文化唱戲，從民族底蘊(yùn)中汲取力量。以“修舊如舊”等方式修繕、保護(hù)民族村寨，注重文化遺產(chǎn)的傳承。打造民族文化廣場、特色文化展覽館、文化圍墻等，深入挖掘少數(shù)民族文化亮點(diǎn)。組織“民族一家親”等主題活動(dòng)，既描繪鄉(xiāng)村振興的美好愿景，也展現(xiàn)了民族風(fēng)情和風(fēng)貌。二是黨建引領(lǐng)感恩教育，促進(jìn)團(tuán)結(jié)凝聚人心。發(fā)動(dòng)黨員干部開展宣講活動(dòng)，以黨的百年奮斗歷史、脫貧攻堅(jiān)的偉大成就為生動(dòng)教材，不斷增強(qiáng)少數(shù)民族群眾的中華民族共同體意識。通過“算清、講清、說清”黨和政府對公共投入和家庭享受的惠民政策及補(bǔ)貼資金“兩筆賬”的方式，做到黨的惠民政策落實(shí)到位，享受補(bǔ)貼群眾了解到位，受益群眾滿意度提升，激發(fā)少數(shù)民族群眾愛黨的熱情。三是黨建引領(lǐng)移風(fēng)易俗，破舊立新倡導(dǎo)新風(fēng)。黨員帶頭做政策宣講員和踐行者，“包戶劃段”做好引領(lǐng)示范。黨員引領(lǐng)、發(fā)動(dòng)群眾修訂完善村規(guī)民約，鼓勵(lì)少數(shù)民族倡導(dǎo)新風(fēng)、破除陋習(xí)。

4.黨建引領(lǐng)推進(jìn)治理有效促穩(wěn)定

民族地區(qū)黨建引領(lǐng)治理有效，是推動(dòng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基石。為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，各民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理和民族事務(wù)治理。一是黨建構(gòu)筑基層治理網(wǎng)絡(luò)、引領(lǐng)群眾同頻共振。建立健全“村黨支部+黨員+村民”的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨組織陣地建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的無縫對接，有效防范暴力恐怖、分裂破壞等事件的發(fā)生。探索農(nóng)村基層黨組織與宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人開展聯(lián)席會議，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。二是黨建引領(lǐng)筑牢和諧底線。部分民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建立了一支以黨員干部、村民骨干和少數(shù)民族先進(jìn)個(gè)人為主體的調(diào)解隊(duì)伍，以宗族關(guān)系和血緣關(guān)系為紐帶，遵從先“情”、后“理”、再“法”的規(guī)則，讓法律成為化解矛盾的最后一道防線。針對法律意識淡漠的情況，有的農(nóng)村基層黨組織還成立了法規(guī)教育室，定期組織少數(shù)民族群眾進(jìn)行普法教育。

5.組織振興激活紅色引擎謀發(fā)展

抓好民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于抓好民族地區(qū)農(nóng)村基層黨建。受經(jīng)濟(jì)、社會、宗教和文化等因素影響，民族地區(qū)村兩委活力不足，缺少議事場所，“說話無人聽、辦事無人理”等難題突出。習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。”[4]各民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)自身建設(shè)。一是培養(yǎng)一支思想政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)能力過硬的黨員干部隊(duì)伍。選好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，既要對黨忠誠，又要懂民族政策。注重少數(shù)民族黨員干部隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)，用好遠(yuǎn)程教育終端、多媒體平臺等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。少數(shù)民族黨員干部要學(xué)會使用漢語，漢族黨員干部也要努力學(xué)習(xí)少數(shù)民族語言。二是加強(qiáng)人力、物力和財(cái)力支撐，筑牢民族團(tuán)結(jié)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。多方統(tǒng)籌資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)場所。嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理，保障民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。

二、民族地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)啟示

在實(shí)踐探索中，各民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織扎實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。通過對各民族地區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的典型做法進(jìn)行歸納總結(jié)，從中可得出一些帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)啟示。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)核心作用和少數(shù)民族主體作用的有機(jī)統(tǒng)一

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興既要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又要激發(fā)少數(shù)民族群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用。在政治建設(shè)方面，堅(jiān)持黨政一把手是第一責(zé)任人，落實(shí)“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，形成“齊抓共管”的局面。村黨組織書記要?jiǎng)?chuàng)新思路，開辟少數(shù)民族群眾增收致富的新路子。少數(shù)民族黨員干部要學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興和民族工作的系列重要講話精神，樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的動(dòng)力源于廣大的少數(shù)民族群眾。要堅(jiān)持民族地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興依靠少數(shù)民族群眾，多措并舉、多管齊下激發(fā)少數(shù)民族群眾的發(fā)展意愿，引導(dǎo)和幫助他們用自己的雙手創(chuàng)造美好生活，克服“等靠要”錯(cuò)誤思想，打造村社、企業(yè)與農(nóng)民共建共享的利益共同體，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的成果由少數(shù)民族群眾共享。

2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)

在過去很長的一段時(shí)間內(nèi)，民族地區(qū)依靠著優(yōu)越的自然資源，走出了一條以犧牲自然資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，這并不是可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。習(xí)近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！盵5]230習(xí)近平總書記“兩山”理念是指引民族地區(qū)黨建引領(lǐng)生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合發(fā)展的基本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“兩山”理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)黨建引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一和良性互動(dòng)。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要樹立“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，抓好生態(tài)文明建設(shè)，合理規(guī)劃發(fā)展格局、謀劃發(fā)展思路，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展之路，組織黨員干部和少數(shù)民族群眾參與環(huán)境整治，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)良性循環(huán)。既要找準(zhǔn)“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的可行路徑，實(shí)現(xiàn)從“賣資源”到“賣風(fēng)景”的轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐；也要找到“金山銀山”反哺“綠水青山”的舉措方法，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏共進(jìn)。

3.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)民族文化賦能和先進(jìn)文化鑄魂的融合發(fā)展

民族地區(qū)黨建引領(lǐng)文化振興，要在社會主義先進(jìn)文化的引導(dǎo)下，包容和激發(fā)各民族文化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定聚智凝力。我國55個(gè)少數(shù)民族有著豐富且獨(dú)特的民族文化，包括以美食文化為代表的民俗習(xí)慣，以服飾文化為代表的傳統(tǒng)工藝，以歌舞為代表的表演藝術(shù)以及各類傳統(tǒng)節(jié)日。民族文化融入鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等多個(gè)領(lǐng)域之中，“潤物細(xì)無聲”地對鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定與振興崛起著重要作用。要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的“黏合劑”作用，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾、地方企業(yè)和各類組織群策群力，升級文化產(chǎn)業(yè)、改造文化環(huán)境，讓少數(shù)民族文化活起來，煥發(fā)時(shí)代風(fēng)采。加強(qiáng)少數(shù)民族群眾對社會主義先進(jìn)文化的培育和踐行，將其內(nèi)化為自覺遵守的價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范。在民族精神和時(shí)代精神的引領(lǐng)下，努力形成愛國愛黨、勤勞致富、團(tuán)結(jié)互助、包容進(jìn)取的文化氛圍，使得少數(shù)民族群眾超越民族、信仰、語言、地域和風(fēng)俗的限制，增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，從而凝聚起推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量。

4.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)防止返貧為鄉(xiāng)村振興筑牢防線

民族地區(qū)鄉(xiāng)村底子薄、發(fā)展欠賬大，需要防止返貧致貧，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官，但由于發(fā)展基礎(chǔ)不牢固、造血功能不強(qiáng)，在一定程度和一定范圍內(nèi)，民族地區(qū)群眾致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織身處鄉(xiāng)村振興“第一線”，應(yīng)當(dāng)筑牢防返貧組織堤壩，鞏固脫貧成果助力鄉(xiāng)村振興。首先，要建立健全脫貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對少數(shù)民族群眾的組織關(guān)懷，關(guān)注他們的實(shí)際情況，定期進(jìn)行跟蹤回訪、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，消除貧困隱患。著重關(guān)注排查不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶等重點(diǎn)對象中存在的實(shí)際困難，因地制宜、因人施策，解決脫貧致富的后顧之憂。其次，要建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和少數(shù)民族群眾個(gè)人發(fā)展意愿，靈活組織他們參與本村產(chǎn)業(yè)工作，共同分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶來的收益。最后，要加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，激發(fā)少數(shù)民族群眾致富奔小康的內(nèi)在動(dòng)力。通過與用工單位黨支部聯(lián)動(dòng)，將有外出務(wù)工意向卻沒有務(wù)工途徑或者缺乏專業(yè)技能的少數(shù)民族群眾介紹到用工單位，邊干邊學(xué)，提高他們的非農(nóng)收入。

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責(zé)任編輯：羅鈺涵