牙韓高

摘要：農村留守兒童既是脫貧攻堅工作中的難題，又是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力儲備。因此，研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村留守兒童精準扶貧長效機制意義重大。結合廣西百色市農村留守兒童精準扶貧的實際，分析并提出實施農村留守兒童精準扶貧長效機制：從宏觀政策、中觀運行、微觀操作、重點攻堅四個層面去系統(tǒng)構建和把握，鞏固農村留守兒童脫貧成效，并實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；留守兒童；精準扶貧；長效機制

中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2021）01-0076-05

基金項目：廣西百色市脫貧攻堅重點課題“百色市深度貧困地區(qū)致貧原因分析及對策”（百脫指函[2019]2號）。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人力資源的持續(xù)供給和開發(fā)。鄉(xiāng)村人力資源的投入主要有兩種途徑：外部引進和內部培養(yǎng)。從長期來看，鄉(xiāng)村振興的內生動力和持續(xù)動能依然在于培養(yǎng)和開發(fā)鄉(xiāng)村本土人才。少年有志，國家有望。習近平總書記在2020年六一節(jié)前，寄語廣大少年兒童：“當代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。希望廣大少年兒童刻苦學習知識，堅定理想信念，磨練堅強意志，鍛煉強健體魄，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢時刻準備著。”[1]兒童是國家發(fā)展的基礎和希望。我國農村留守兒童基數(shù)龐大，留守兒童管護問題是脫貧攻堅要攻克的難題，留守兒童是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的人力儲備。因此，解決留守兒童問題，是激活鄉(xiāng)村人才動能的重要工程，是鞏固脫貧成效與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要紐帶，必須立足長遠，從鄉(xiāng)村振興視角出發(fā)，認真研究和思考留守兒童的精準扶貧問題。

農村留守兒童問題是一個長期存在的復雜難題。由于農村生活相對貧困、公共資源匱乏、戶籍制度阻礙等多重因素，造成留守兒童缺少關愛，容易在生活、學習、心理、行為等方面出現(xiàn)偏差和問題，對這些問題若不加以重視，將會對社會的和諧穩(wěn)定造成不良影響。對于留守兒童而言，物質層面的缺失可以在短時間內得到幫扶和補償，但精神層面的缺失將會在未來一段時間里長期存在，并非一蹴而就就能解決的。因此，構建留守兒童精準扶貧的長效機制非常必要。

黨的十八大以來，習近平總書記多次在各種場合強調要高度重視貧困地區(qū)留守兒童問題。他認為：“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！盵2]“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策?！盵3]“不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞?！盵4]?！皩r村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛?！盵5]“扶貧必扶智，治貧先治愚?！盵5]“要堅持‘富腦袋’和‘富口袋’并重?！盵4]黨和政府對留守兒童的高度重視和殷切關懷，也促使全社會要長期關注留守兒童的成長和發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興是一個持久戰(zhàn)，必須有源源不斷的人才供應。短時間內鄉(xiāng)村發(fā)展可以依靠人才引進，但從長期來看，還是要從鄉(xiāng)村內部培養(yǎng)。留守兒童作為鄉(xiāng)村本土成長起來的人力資源，比外部引進的人力資源對鄉(xiāng)村有更高的熟悉度、更深的感情，他們是未來鄉(xiāng)村振興的生力軍。因此，全方位關注留守兒童的心理健康、人身安全、學習教育、理想信念等，必然要求系統(tǒng)構建和實施留守兒童精準扶貧長效機制。

（一）廣西百色市留守兒童概況

廣西百色市地處廣西西部，北與貴州接壤，西與云南毗鄰，南與越南交界。全市轄12個縣（市、區(qū)）、135個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），總人口400萬，總面積3.63萬平方公里，是廣西內陸面積最大的地級市。同時，百色也是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)。百色市是全國十四個集中連片的貧困地區(qū)之一，全市12個縣（市、區(qū)）中有9個是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2個是自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣。因為地理位置偏遠，交通等基礎設施薄弱，項目落地少，企業(yè)效益低，產品市場競爭力不足，導致當?shù)氐慕洕l(fā)展緩慢。由于工資性、經營性收入低，農村青壯年紛紛外出打工，留守兒童、留守老人現(xiàn)象比較嚴重。本研究通過與地方政府、學校核對留守兒童名單，重點關注留守兒童的實際情況，利用家訪深入調查，向留守兒童發(fā)放調查問卷，總共發(fā)出500份問卷，回收有效問卷380份。根據實地走訪和調查問卷統(tǒng)計結果，農村留守兒童管護主要存在以下幾個方面問題：

1.教育方面。一方面，留守兒童得不到全面系統(tǒng)的教育。調查結果顯示，56%的留守兒童因長期與老年人生活而受到隔代教育，日常的教育完全依靠老師，無法得到全面系統(tǒng)的教育；另一方面，現(xiàn)有的教育資源也無法滿足學生的學習需要。

2.關愛方面。留守兒童的父母長期在外，留守兒童與父母溝通形式單一，主要是電話和視頻。調查結果顯示，56%的留守兒童渴望被關注；當心情不好或有煩惱的時候，12%的孩子選擇告訴父母，35%的孩子選擇埋在心里。

3.心理方面。調查結果顯示，43%的孩子得不到傾訴。當留守兒童被問到“心情不好或有煩惱的時候會怎么做”的時候，21%的孩子選擇和老師說；32%的孩子和同學或朋友說；12%的孩子選擇告訴父母；35%的孩子選擇埋在心里。從中可以看出，因留守兒童的父母長期在外，給孩子的生活學習等方面帶來很多不良影響，孩子們缺乏安全感，他們會變得沉默寡言，排斥與他人交往，造成孩子的性格缺陷，甚至導致人格不健全。

4.能力方面。根據調查結果分析，留守兒童的溝通能力、人際交往能力普遍偏低。

（二）百色市實施留守兒童精準扶貧的主要舉措

1.高度重視教育扶貧。百色市各級黨委、政府高度重視教育扶貧工作，將教育扶貧作為扶貧開發(fā)的重點任務，列入重要工作日程，在全市扶貧工作會議、農業(yè)農村工作會議、教育發(fā)展大會等會議上對教育扶貧工作進行了全面部署。

2.開展教育扶貧調研。各級政府部門采取定時或不定時的方式經常深入貧困地區(qū)開展教育扶貧專項調研，遍訪貧困戶、留守兒童和空巢老人，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部了解情況，與群眾親切交談，宣傳黨的方針政策和惠農強農政策，探索深化精準扶貧的新機制、新辦法。

3.整合教育扶貧資金。確定了教育扶貧工作年度目標任務、工作重點和保障措施。各地統(tǒng)籌安排好財政扶貧資金、以工代賑資金，整合好其他各類教育方面資金，確保教育扶貧的資金投入。

4.創(chuàng)新留守兒童扶貧舉措。首先，百色市在全國首創(chuàng)將教育資助和扶貧培訓有效整合的教育精準扶貧新機制，將家庭經濟困難學生資助政策與扶貧開發(fā)政策進行無縫連接，教育部門在扶貧部門認定和識別的基礎上，對建檔立卡貧困戶子女進行資助，確保了農村貧困家庭子女優(yōu)先享受各類教育資助政策。其次，百色市婦聯(lián)2015年組織實施“產業(yè)回家，留住媽媽”工程，組織當?shù)貗D女積極參與各類實用技術技能培訓，使婦女們真正掌握一技之長。百色各級婦聯(lián)積極爭取地方政府和金融部門的支持，出臺了許多優(yōu)惠政策和條件，服務婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。第三，強力推進“農民工創(chuàng)業(yè)園”工作，通過優(yōu)先安排工業(yè)用地，招商引資留住企業(yè)，簡化融資貸款程序，壯大了小微企業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會，最大限度留住了留守兒童父母，照顧了家庭完整，從源頭上減少了留守兒童數(shù)量。

（三）百色市留守兒童精準扶貧成效

1.留守兒童數(shù)量大大減少。據教育部門統(tǒng)計，2015年百色市全部的幼兒園、小學、初中農村在校留守兒童人數(shù)是142134人。2019年，這一數(shù)字為96614人，留守兒童減少了45520人。農村在校留守兒童占比從2015年的21.91%下降到2019年的14.05%。目前，教師對留守兒童的結對幫扶率較高，2020年春季學期百色市全部的幼兒園、小學、初中農村在校留守兒童人數(shù)92238人，已安排結對幫扶教師人數(shù)有78346人，幫扶比達到84.94%。

2.多部門聯(lián)動推進教育扶貧。教育、扶貧、財政、人社等有關部門聚焦教育扶貧，通力合作，共同出臺了一系列政策，將資金和項目向貧困地區(qū)傾斜，聚焦薄弱學校，有效推進了教育扶貧工作。

3.扶貧模式發(fā)揮輻射示范作用。百色市婦聯(lián)提供的信息顯示，2015年，百色市有關部門共發(fā)放“產業(yè)回家，留住媽媽”工程融資貸款1.26億元，獲貸創(chuàng)業(yè)婦女2127戶；已建立芒果、八渡筍、煙葉、茶葉、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)雞等各具特色的婦女專業(yè)養(yǎng)殖合作社88個，種植合作社150個；全市涌現(xiàn)出年產值增收10萬元以上的女能人498名、女標兵24名[6]。創(chuàng)業(yè)示范基地和女能人、女標兵典型也發(fā)揮了輻射帶動作用，共帶動12.3萬城鄉(xiāng)婦女留在家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。百色市婦聯(lián)實施的“產業(yè)回家，留住媽媽”工程，取得了明顯成效，廣西婦聯(lián)因此決定在全區(qū)推廣，并將工程名稱改為“產業(yè)到家，牽手媽媽”工程。

（四）百色市農村留守兒童精準扶貧存在的主要問題

1.對留守兒童的識別不夠精準。盡管百色市各級黨委、政府高度重視精準識別和調研工作，但在實際工作中，仍然存在對留守兒童識別不夠精準的問題。例如，對留守兒童的調研工作主要通過家庭和學校兩個渠道進行，忽視了其他渠道信息的收集，如鄉(xiāng)村鄰里和兒童群體。對留守兒童識別的標準側重留守兒童的物質和教育兩大指標，識別指標不夠全面。

2.對留守兒童的幫扶重物質，輕心理建設。在開展對留守兒童的幫扶中，百色市加大了資金、物資、學校（幼兒園、托兒所）硬件等方面的投入，但對于留守兒童心理健康方面的幫扶舉措仍然不足。相關調查表明，父母外出四個月以上對留守兒童心理健康有負面影響，對于處于心理過渡階段的留守兒童，父母的返鄉(xiāng)也無法使其心理健康得到修復[7]。實際上，留守兒童在物質層面較容易滿足，但因為父母長期不在身邊，情感得不到慰藉而在心理上存在突出問題。

3.對留守兒童的幫扶力量較為單一。目前對留守兒童的幫扶單位主要是政府和學校。政府和學校作為主要的幫扶力量確實發(fā)揮了很大作用，但是政府不是萬能的，而農村的學校建設和師資力量又比較薄弱。留守兒童的健康成長，關鍵還是需要父母的陪伴，以及更多社會力量的支持，包括專業(yè)的心理輔導、金融機構對農民創(chuàng)業(yè)的支持。

（一）宏觀政策層面

1.高度重視留守兒童精準扶貧，使其為實現(xiàn)中國夢時刻準備著

中華民族偉大復興的中國夢需要一代又一代的中華兒女為之不懈奮斗。當代少年既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍。因此，關注青少年健康成長尤為重要。作為時代發(fā)展的特殊產物，留守兒童既是橫亙在脫貧攻堅道路中的一道難題，又是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人力儲備。各級黨委和政府要運用辯證的眼光看待留守兒童問題，高度重視留守兒童精準扶貧工作，將其列入重要工作議程并進行系列部署，要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持耐心，發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)關注留守兒童的身心健康成長，使其為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢時刻準備著。

2.積極貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用活用好扶貧政策

留守兒童存在心理、教育、行為、生活多方面的問題，這些問題的存在不是孤立的，其解決需要人力、物力、智力的支持，與當?shù)亟洕l(fā)展、教育水平、鄉(xiāng)風民俗、公共設施等因素息息相關。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，會有更多的政策向農村傾斜，也就意味著有更多的資源向鄉(xiāng)村注入。因此，地方政府要及時“學文件，要政策”，積極研究和掌握鄉(xiāng)村振興的相關政策，注重與相關部門的聯(lián)動互通，用活用好扶貧政策，發(fā)揮政策的疊加和集聚效應。例如，百色市通過靈活運用全國第一個政策性金融扶貧試驗示范區(qū)的相關政策，助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系創(chuàng)新，擴大農民就業(yè)機會，引導更多農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使更多的父母能夠回到孩子身邊。

（二）中觀運行層面

1.聯(lián)動政府社會學校家庭，形成多元幫扶保障合力

鞏固脫貧成效，要切實把關愛留守兒童擺在突出位置，讓孩子們健康快樂成長。留守兒童問題的解決不能僅靠政府的獨家?guī)头?，政府對留守兒童的幫扶力量有限，且更多的是物質幫助、制度層面的完善等。但留守兒童的健康成長，除了物質需要外，還需要心理的健康、價值觀的引導、父母的關愛、老師的教育、社會的支持，等等。其中，建立健全農村留守兒童關愛服務體系非常關鍵?？沙浞职l(fā)揮志愿者的作用，組織志愿者進行結對幫扶，使廣大留守兒童真正感受到“心有人愛、身有人護、難有人幫”。只有將教育傳授、心理輔導、家庭關愛、素質拓展四個維度相結合，向學生傳遞知識，使其開拓視野，培養(yǎng)良好習慣，樹立遠大理想，才能從根源上切斷貧困的代際傳遞，才能為鄉(xiāng)村振興儲蓄人才。

2.精準組建扶貧運行機制，強化源頭控制和過程監(jiān)管

首先，在現(xiàn)有的精準扶貧體系中設立留守兒童專用扶貧和預警機制，包括專職的留守兒童扶貧機構及工作人員，建立專用的動態(tài)跟蹤數(shù)據庫，安排專職的幫扶跟蹤人員。其次，堅持實事求是、求真務實的工作作風，從源頭上追蹤留守兒童，嚴格精準進行留守兒童對象識別。加大對貧困戶、留守兒童、鄉(xiāng)間鄰里的普訪力度。通過普訪，對他們的生產生活現(xiàn)狀、致貧原因（或返貧原因）和脫貧意愿等開展一個全面的摸底調查。在村里或學校對留守兒童進行心理健康測試，建立和及時更新留守兒童本人及家庭的數(shù)據信息庫，確保不漏掉一個留守兒童。第三，嚴格監(jiān)督留守兒童幫扶環(huán)節(jié)，加大對幫扶干部業(yè)務技能培訓，通過多元的精神和物質激勵，激發(fā)他們更熱烈、更持久的工作熱情。

（三）微觀操作層面

1.充分運用信息化手段，提高留守兒童精準扶貧效率

在留守兒童精準扶貧中，通過建立留守兒童專用數(shù)據信息庫，對留守兒童的情況進行動態(tài)關注和更新管理；通過應用云技術，對接名校師資課程，讓留守兒童享有更加優(yōu)質的教育資源；通過在農村安裝監(jiān)控設施，提高農村留守兒童的安全系數(shù)；通過線上平臺，快速征集和組建志愿者幫扶隊伍；通過信息化手段，提高幫扶干部的工作效率?？傊岣吡羰貎和珳史鲐毜母鱾€環(huán)節(jié)和各個方面的精度和效度，信息化手段的運用非常必要。

2.加大農村公共產品的供應，改善農村留守兒童處境

公共文化資源的缺乏，使留守兒童除了在學校接受教育之外沒有更多閱讀學習的機會；公共游樂設施的缺失，令留守兒童缺少了很多童年的樂趣；公共安全保障的匱乏，也令農村成為更多風險的發(fā)生地。因此，加大農村公共產品的供給，政府主導、全社會參與，努力辦好鄉(xiāng)村幼兒園和托兒所，最大限度接納留守兒童入園（所），接受良好教育，讓改革開放的成果惠及廣大農村地區(qū)。不斷縮小城鄉(xiāng)之間的硬件軟件差距，不斷強化留守兒童的智力開發(fā)和素質提升，是幫扶留守兒童長期努力的方向。

3.重塑優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化理念，營造留守兒童宜居氛圍

居住環(huán)境對于留守兒童的成長是潛移默化的。重塑優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化理念，改善留守兒童居住的鄉(xiāng)風氛圍，使留守兒童從內心對家鄉(xiāng)產生認同、熱愛、歸屬感，從而激發(fā)他們奮發(fā)向上，改變家鄉(xiāng)的斗志。例如，通過挖掘和整理本村鎮(zhèn)的發(fā)展歷史和特色文化，通過修建村鎮(zhèn)史館、文體廣場或印發(fā)圖冊的形式，深化農民和留守兒童對家鄉(xiāng)的熱愛；通過定期舉辦正式或非正式的村級集體文化活動，增加對留守兒童的情感關懷；通過弘揚本地區(qū)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，塑造典型鮮活的人物形象，激發(fā)留守兒童奮發(fā)向上的意志。總之，通過營造文明的鄉(xiāng)風氛圍，讓留守兒童生活在一個春風化雨、鄰里友愛、溫暖和諧的環(huán)境里，不僅有利于少年兒童的成長，也有利于激發(fā)少年兒童對鄉(xiāng)村和家鄉(xiāng)的熱愛，使其成為日后回饋家鄉(xiāng)、建設鄉(xiāng)村的重要情感紐帶。

（四）重點攻堅層面

1.牢牢遵循義務教育法，嚴格落實控輟保學舉措

對于農村留守兒童而言，教育是切斷貧困代際傳遞的有效方式?！吨腥A人民共和國義務教育法》是為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質，根據憲法和教育法而制定的法律。該法明確了我國義務教育的公益性、統(tǒng)一性和義務性。但在現(xiàn)實中，一部分留守兒童卻因各種原因沒有按時接受義務教育，這種現(xiàn)狀與留守兒童的精準扶貧嚴重不符。因此，對于鞏固留守兒童精準扶貧指標成效的設定，義務教育必須作為一個硬指標，嚴格落實控輟保學舉措，讓每一個適齡的留守兒童都能接受優(yōu)質的義務教育。

2.加大師資隊伍建設，落實鄉(xiāng)村特崗教師編制

提升鄉(xiāng)村教育的質量，關鍵在于建設一支優(yōu)秀的師資隊伍。目前，鄉(xiāng)村學校普遍面臨教師流動性大、流失率高的問題。在一些條件差學校分散的貧困地區(qū)，常常出現(xiàn)一個老師身兼多個科目教學的情況，這既影響教學質量又加重教師負擔，不利于對留守兒童進行特殊關愛和教育指導。在鄉(xiāng)村學校工作的教師，多是特崗教師或控制數(shù)教學人員，這些教師沒有正式編制，他們在服務年限內擔憂后期的發(fā)展。因此，及時落實鄉(xiāng)村特崗教師編制，實行與城鎮(zhèn)教師同工同酬，消除他們后顧之憂顯得尤為迫切。這樣，一方面可以有效防止教師流失，配齊不同科目所需的教師，提升鄉(xiāng)村教育質量；另一方面，有利于發(fā)揮學校除了教書之外的育人、愛人功能，讓教師能在課余之外，擁有更多的時間和精力去持續(xù)關心和動態(tài)關注留守兒童的身心健康狀況。

3.加大留守兒童心理干預，培養(yǎng)其健康心理

留守兒童普遍存在一定的自卑心理、缺乏安全感、不善交流，這嚴重影響留守兒童的身心健康成長，而且這種心理問題往往具有不可逆性。因此，在注重留守兒童知識教育、物質保障的同時，要加大對留守兒童的心理干預，在學校教育中增設心理健康課程，定期組織留守兒童進行心理健康檢查，通過父母的定期關心、教師的平時關愛，志愿者的不定期關懷，以及定期組織心理醫(yī)生到學校進行宣講，定期組織親子互動或者志愿安心活動來保護和培養(yǎng)留守兒童的心理健康。

4.擴大雙向互動交流，學習分享先進的教育經驗

鄉(xiāng)村教育資源的落后是影響留守兒童成長的重大障礙，也是拉大城鄉(xiāng)教育差距的關鍵因素。通過擴大教師、學生與外界的雙向互動交流，學習分享先進地區(qū)的教育經驗非常必要。一是定期組織和安排鄉(xiāng)村教師到教育水平先進的地區(qū)培訓和交流，不斷提升鄉(xiāng)村教師的業(yè)務技能、知識素養(yǎng)和管理能力。二是定期邀請優(yōu)秀的師資到鄉(xiāng)村學校開展講座，尤其是心理健康、素質教育方面的講座。三是深入開展城鄉(xiāng)少年兒童“手拉手、共圓夢”主題活動，定期組織學生尤其是留守兒童到省內、國內其他城市的學?；蛭幕萍紙鲳^參觀學習，使其能開闊視野、豐富見聞，以利于培養(yǎng)其遠大理想。

[1]刻苦學習知識堅定理想信念磨練堅強意志鍛煉強健體魄為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢時刻準備著[N].人民日報，2020-06-01（1）.

[2]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].中央文獻出版社，2015：24.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上[M].中央文獻出版社，2014：682.

[4]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2014-12-12（1）.

[5]脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經吹響全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報，2015-11-29（1）.

[6]韓斌.推進集中連片特困地區(qū)精準扶貧初析[J].學術探索，2015（6）：77-78.

[7]張悅，張愛琴.“教育精準扶貧”視域下留守兒童家庭教育的問題與路徑[J].西北成人教育學院學報.2019（2）：101-106.

責任編輯李建良