熊水龍

摘要：黨的十八大以來(lái)，在中央及廣西高度重視生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，廣西浦北縣在黨的十九大之后大膽創(chuàng)新，從明確新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和級(jí)別、分清內(nèi)部職責(zé)分工、適當(dāng)增加編制及經(jīng)費(fèi)保障等方面推進(jìn)全縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革，成功地把“森林衛(wèi)士”轉(zhuǎn)型為“生態(tài)衛(wèi)士”。改革后的生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，干部群眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)大大增強(qiáng)，全縣生態(tài)環(huán)境得到全方位的有效保護(hù)。浦北的改革實(shí)踐說(shuō)明，改革要取得成功，就必須堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念，領(lǐng)導(dǎo)干部必須解放思想、大膽創(chuàng)新，采取的改革措施必須把脈精準(zhǔn)、務(wù)求實(shí)效，同時(shí)還必須打造一支精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全；執(zhí)法體制；改革

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2021）01-0087-05

近年來(lái)，廣西浦北縣為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家及自治區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列方針、政策，解放思想，勇于探索，積極推進(jìn)縣域生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，取得了顯著成效。當(dāng)前，黨的十九屆四中全會(huì)精神正全面貫徹落實(shí)，對(duì)浦北縣的改革實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)加以梳理和總結(jié)，既有理論意義，也有實(shí)踐價(jià)值。

浦北縣推動(dòng)生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革并最終取得顯著成效，并非偶然，而是特定時(shí)期歷史的和現(xiàn)實(shí)的、內(nèi)在的和外在的各種因素綜合推動(dòng)的結(jié)果。

（一）國(guó)家對(duì)生態(tài)文明和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)高度重視

黨的十八大以來(lái)，黨圍繞生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明理念日益深入人心。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出“美麗中國(guó)”概念。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)美麗中國(guó)”目標(biāo)。2018年3月，我國(guó)將“美麗中國(guó)”“生態(tài)文明”歷史性地寫(xiě)入憲法之中。習(xí)近平總書(shū)記自黨的十八大以來(lái)涉及生態(tài)安全及生態(tài)文明建設(shè)的講話、論述和批示、指示多達(dá)300余次。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在考察廣西時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換，要堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點(diǎn)[1]。黨的十八大以來(lái)，廣西領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)并堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神和政策，在全區(qū)相繼開(kāi)展了“美麗廣西清潔鄉(xiāng)村”“美麗廣西生態(tài)鄉(xiāng)村”“美麗廣西宜居鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，在推動(dòng)美麗廣西建設(shè)方面取得了顯著成就。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家制度建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)研究并作出明確而具體的部署。這對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化事業(yè)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的理論和實(shí)踐意義。

（二）全國(guó)森林公安執(zhí)法體制改革的理論及實(shí)踐探索

我國(guó)森林公安前身是1948年成立于東北、內(nèi)蒙古地區(qū)的林業(yè)公安，經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，現(xiàn)已壯大成為一支遍布全國(guó)、擁有7萬(wàn)多名警力的公安專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。森林公安實(shí)行以林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主、公安部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即條塊結(jié)合，以塊為主，但同時(shí)接受上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)地方森林公安機(jī)關(guān)列入地方公安序列。

理論探討方面，黨的十八大以來(lái)關(guān)于公安生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革的理論探討有不少。有人認(rèn)為，在新時(shí)代，森林公安改革必須跳出森林公安本身的視角，應(yīng)站在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略高度，按山水林田湖是一個(gè)生命共同體理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)領(lǐng)域的完全執(zhí)法[2]。有人主張，應(yīng)相對(duì)集中生態(tài)安全保護(hù)的行政處罰權(quán)，從根本上解決重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法缺位問(wèn)題[3]。還有人認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行生態(tài)系統(tǒng)管理職能過(guò)于分散，除林業(yè)部門(mén)外，其他部門(mén)對(duì)生態(tài)犯罪案件無(wú)刑事偵查權(quán)，只有行政處罰權(quán)，因此缺乏應(yīng)有威懾力。解決辦法是建議將森林公安轉(zhuǎn)型為生態(tài)警察[4]。

實(shí)踐探索方面，全國(guó)有多地公安機(jī)關(guān)在生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制方面先行進(jìn)行了改革探索。例如，內(nèi)蒙古、河北、重慶等省市公安廳（局）組建了?。ㄊ校┘?jí)生態(tài)安全犯罪偵查隊(duì)伍；湖北黃石、云南昆明、廣東佛山等市公安局組建了市級(jí)生態(tài)安全犯罪偵查隊(duì)伍。江西省的樟樹(shù)市、石城縣則將污染環(huán)境罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法占用農(nóng)用地罪、非法采礦罪等罪名的刑事執(zhí)法權(quán)限劃歸森林公安管轄。江西省安遠(yuǎn)縣嘗試推進(jìn)縣森林公安局綜合執(zhí)法，行使農(nóng)、林、水、漁的行政執(zhí)法權(quán)。2017年4月25日福建永安市在森林公安局內(nèi)成立生態(tài)環(huán)保警察隊(duì)伍，大膽探索建立環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有效機(jī)制，依法查處破壞生態(tài)環(huán)境、妨害生態(tài)資源管理的各類刑事案件。2017年6月9日，海南省公安廳旅游與環(huán)境資源警察總隊(duì)正式掛牌成立，標(biāo)志著該省從此有了維護(hù)全省生態(tài)安全的專業(yè)公安執(zhí)法隊(duì)伍。2017年6月 20日，福建永春縣成立生態(tài)警察專業(yè)隊(duì)伍，專司生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能[4]。

（三）浦北縣縣域生態(tài)安全保護(hù)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

浦北縣地處北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，碧水藍(lán)天，綠色蔥蘢，森林覆蓋率高，擁有全國(guó)面積最大的10萬(wàn)畝原始紅椎林。該縣先后獲得“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”“全國(guó)綠化突出貢獻(xiàn)單位”“全國(guó)綠化模范縣”“國(guó)家園林縣城”等榮譽(yù)稱號(hào)，具有較好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。2017年10月改革之前一段時(shí)間，浦北的生態(tài)安全保護(hù)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，縣領(lǐng)導(dǎo)班子感受到巨大的壓力和困惑，表現(xiàn)為：一是縣委縣政府形成新的縣域發(fā)展思路，即在保護(hù)好浦北縣“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”金字招牌（2017年4月獲得）的基礎(chǔ)上，充分利用浦北的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“山水浦北·常來(lái)長(zhǎng)壽”的靚麗名片，推進(jìn)浦北縣可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展；二是中央在對(duì)廣西的環(huán)保督察中，發(fā)現(xiàn)部分流經(jīng)浦北縣域的南流江存在水質(zhì)問(wèn)題并限期整改；三是浦北縣的河長(zhǎng)制在推行中遇到不小的阻力；四是全縣廣大干部群眾對(duì)縣內(nèi)層出不窮的破壞生態(tài)環(huán)境事件強(qiáng)烈不滿等。

縣領(lǐng)導(dǎo)班子在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)安全過(guò)程中，深刻感受到原有執(zhí)法體制的種種弊端，其集中表現(xiàn)為條塊分割、僵化低效。各部門(mén)貌似分工合作、各司其職，其實(shí)勁使不到一塊，彼此間互相推諉，不作為，慢作為，甚至亂作為，爭(zhēng)功諉過(guò)，爭(zhēng)權(quán)逐利，效率低下?？h領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)定，要做好前述各項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要解決執(zhí)法體制問(wèn)題，必須探索出一套科學(xué)合理、符合縣情的保護(hù)生態(tài)安全的綜合執(zhí)法體制。

縣領(lǐng)導(dǎo)班子在充分調(diào)研，深入討論，廣求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定出《浦北縣生態(tài)安全執(zhí)法深化改革方案》。2017年10月底，正值黨的十九大剛剛閉幕之時(shí)，浦北縣成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，正式啟動(dòng)全縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革。改革的整體思路就是改“森林警察”為“生態(tài)警察”，變“森林衛(wèi)士”為“生態(tài)衛(wèi)士”，增其責(zé)、賦其權(quán)、擴(kuò)其能、提其效（見(jiàn)圖1）。

（一）明確機(jī)構(gòu)設(shè)置。將縣國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧等部門(mén)的生態(tài)安全保護(hù)執(zhí)法職能進(jìn)行有效整合，成立“浦北縣生態(tài)安全警察大隊(duì)”“浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法大隊(duì)”，與原有的浦北縣森林公安局實(shí)行“一套人馬，三塊牌子”的管理體制。將原有縣公安局森林警察大隊(duì)更名為縣公安局生態(tài)安全警察大隊(duì)。增掛“浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法大隊(duì)”牌子，形成以生態(tài)警察為后盾的強(qiáng)大綜合執(zhí)法合力。保留“縣公安局森林警察大隊(duì)”的牌子是考慮到改革過(guò)渡期仍需與原有體制保持接軌。

為加強(qiáng)新體制的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保長(zhǎng)效穩(wěn)定，還成立了浦北縣生態(tài)安全執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣森林公安局內(nèi)，辦公室主任由森林公安局局長(zhǎng)兼任，縣國(guó)土、林業(yè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧等部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

（二）明確職責(zé)分工。由于浦北啟動(dòng)生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革時(shí)，我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革尚未啟動(dòng)，國(guó)家原有法律法規(guī)尚未修改調(diào)整，因此浦北縣在發(fā)布的改革文件中注明“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及受上級(jí)主管部門(mén)指定委托”的文字內(nèi)容，以保證新成立機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體的合法性和權(quán)威性。下發(fā)的改革文件規(guī)定了縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法大隊(duì)與縣里各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法主體及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，明確了各執(zhí)法主體間牽頭負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)配合、集中查辦與日常監(jiān)管、大案要案與一般案件處理的關(guān)系。

（三）明確增加編制。為確保執(zhí)法職能的有效履行，浦北縣在森林公安局原有編制基礎(chǔ)上，為新的生態(tài)安全警察大隊(duì)調(diào)整增加政法專項(xiàng)編制8名，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1名，輔警編制36名，體現(xiàn)了對(duì)這支隊(duì)伍的高度重視，同時(shí)充實(shí)了執(zhí)法力量。

（四）明確機(jī)構(gòu)級(jí)別。浦北縣根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，參照廣西區(qū)內(nèi)外其他縣市區(qū)的做法，上報(bào)欽州市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，將浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定為縣人民政府負(fù)責(zé)全縣生態(tài)安全領(lǐng)域綜合執(zhí)法的正科級(jí)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)行政級(jí)別的確定，能確保新設(shè)立機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，以有效組織協(xié)調(diào)其他部門(mén)開(kāi)展生態(tài)安全保護(hù)工作。

（五）明確保障機(jī)制。為保持執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化和整體威力，浦北縣將新成立的生態(tài)安全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入公安機(jī)關(guān)序列，行使公安機(jī)關(guān)職權(quán)，配備公安機(jī)關(guān)裝備，享受公安機(jī)關(guān)待遇，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算和收支兩條線管理，經(jīng)費(fèi)來(lái)源為財(cái)政全額撥款。

（六）明確實(shí)施步驟。共分三步實(shí)施改革：第一步將浦北公安局森林警察大隊(duì)更名為浦北公安局生態(tài)安全警察大隊(duì)，增加機(jī)構(gòu)職責(zé)，內(nèi)部調(diào)整編制；第二步按規(guī)定將改革情況上報(bào)市一級(jí)政府，并確定生態(tài)安全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)的正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)；第三步在國(guó)家新一輪政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，按照撤一建一原則，因地制宜地對(duì)生態(tài)安全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)重新“三定”。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力探索，浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革取得了明顯成效，在體制運(yùn)行、實(shí)踐效果和社會(huì)反響等方面都表現(xiàn)良好。

（一）綜合執(zhí)法的體制順暢

改革結(jié)束了困擾浦北多年的生態(tài)領(lǐng)域“九龍治水”式分散執(zhí)法的低效混亂局面，使全縣生態(tài)安全執(zhí)法真正硬起來(lái)了。

新成立的縣生態(tài)安全執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組是浦北生態(tài)安全執(zhí)法領(lǐng)域的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，縣生態(tài)安全局為總指揮，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)縣生態(tài)警察大隊(duì)和政府各部門(mén)（生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)、林、水等）以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法行動(dòng)?？h域內(nèi)發(fā)生破壞生態(tài)安全案件后，案件調(diào)查信息材料匯總到生態(tài)安全局，生態(tài)安全局據(jù)此作出屬刑事或一般行政案件的性質(zhì)判斷。若屬于刑事案件的，則由生態(tài)警察大隊(duì)與相關(guān)行政部門(mén)聯(lián)合到場(chǎng)執(zhí)法，由生態(tài)警察大隊(duì)立案?jìng)刹?，收集證據(jù)后移交檢察院、法院按司法程序處理，行政部門(mén)主要在取證過(guò)程中就專業(yè)技術(shù)方面起配合、協(xié)助作用；若屬于一般行政案件，則主要由相關(guān)行政部門(mén)調(diào)查取證后按行政程序立案處理，生態(tài)安全局負(fù)有監(jiān)督職責(zé)。只有行政部門(mén)經(jīng)過(guò)各種努力仍不能有效處理好的少數(shù)行政案件，生態(tài)警察才會(huì)介入，以保障行政處罰的有效實(shí)施。生態(tài)安全局則通過(guò)年終績(jī)效評(píng)估等多種方式監(jiān)督各部門(mén)的生態(tài)安全保護(hù)工作。

建立聯(lián)席會(huì)議制度。遇有重大、復(fù)雜、疑難的破壞生態(tài)安全案件，則由縣生態(tài)安全局召集各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議一起研究解決方案。案件涉及到什么部門(mén)，就由該部門(mén)解決各自職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。

從兩年多的實(shí)踐效果來(lái)看，上述浦北縣改革后的新的生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制對(duì)全縣生態(tài)安全保護(hù)起到了良好作用，案件解決快、解決好，震懾效果強(qiáng)。這說(shuō)明新的執(zhí)法體制設(shè)計(jì)考慮了各方意愿，符合國(guó)家大政方針，科學(xué)合理，適應(yīng)實(shí)際工作需要。

（二）生態(tài)保護(hù)的效果顯著

浦北縣自2017年10月底進(jìn)行生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革以來(lái)，在縣領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法大隊(duì)（縣生態(tài)安全局）在全縣范圍開(kāi)展了大量綜合執(zhí)法活動(dòng)。先后辦理了影響特別大的石埇鎮(zhèn)以葉某林為首的黑社會(huì)集團(tuán)非法采礦案，鏟除了樟家水庫(kù)十多年被黑惡勢(shì)力霸占的幾十個(gè)非法采砂點(diǎn)，查處了張黃鎮(zhèn)黑惡勢(shì)力非法采砂團(tuán)伙，解決了中央環(huán)保督察在南流江、武思江和大成鎮(zhèn)、北通鎮(zhèn)、泉水鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的多個(gè)“牛皮癬”環(huán)保問(wèn)題。先后集中開(kāi)展“非法采砂集中整治”“南流江流域水環(huán)境綜合整治”“非法占用林地清理排查”“國(guó)門(mén)利劍2018”等生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)共80余次，出動(dòng)人員1550人次。縣生態(tài)安全局（或公安局生態(tài)安全警察大隊(duì)）共受理或指導(dǎo)辦理破壞生態(tài)安全的各類案件1800余起，其中刑事立案178起，追究刑事責(zé)任185人，行政立案276起，行政處罰323人，治安拘留14人。兩年多時(shí)間所辦案件數(shù)量超過(guò)除林業(yè)部門(mén)以外其他各部門(mén)近30年數(shù)量的總和。責(zé)令關(guān)停非法采砂、占用耕地及林地1000余處，參與鏟除小、散、亂點(diǎn)347個(gè)，罰沒(méi)款350萬(wàn)元，為國(guó)家挽回?fù)p失1.3億元。總之，浦北的改革大大規(guī)范了全縣自然資源的開(kāi)發(fā)利用，有效保護(hù)了浦北縣的綠水青山。截至2019年底，全縣森林覆蓋率達(dá)73.27%①。

（三）改革的社會(huì)反響強(qiáng)烈

改革兩年多，全縣廣大干部群眾的生態(tài)安全保護(hù)意識(shí)和遵法守法自覺(jué)性大大增強(qiáng)，各種破壞生態(tài)安全的現(xiàn)象明顯減少。新體制喚醒了群眾生態(tài)安全意識(shí)，群眾舉報(bào)破壞生態(tài)安全案件蔚然成風(fēng)，全縣干部群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作滿意度大大提高。改革還培養(yǎng)鍛煉出一支擔(dān)當(dāng)有為、特別能戰(zhàn)斗、贏得人民信賴的生態(tài)安全警察隊(duì)伍。

浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革產(chǎn)生了較大的外部影響，引起了區(qū)內(nèi)外高度關(guān)注，獲得全國(guó)同行的普遍贊同。一年多來(lái)共有18個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的108個(gè)市（縣、區(qū)）的代表到浦北參觀、訪問(wèn)、交流或索要經(jīng)驗(yàn)材料。浦北縣生態(tài)安全局多次應(yīng)邀到區(qū)內(nèi)外介紹改革經(jīng)驗(yàn)。浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革的做法被全國(guó)同行稱為“浦北模式”。自治區(qū)黨委政法委對(duì)浦北做法予以充分肯定?！豆饷魅?qǐng)?bào)》《法制日?qǐng)?bào)》《中國(guó)改革報(bào)》《廣西日?qǐng)?bào)》等眾多媒體也以大篇幅進(jìn)行了報(bào)道。

浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革能順利進(jìn)行并取得一定的成效，固然得益于黨的十八大以來(lái)中央和廣西高度重視生態(tài)文明建設(shè)的大環(huán)境，但浦北縣自身的努力無(wú)疑十分關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念是改革成功的基本前提

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng)，把為人民謀幸福作為根本使命，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，貫徹群眾路線，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起眾志成城的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵5]136“我們提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念?！盵5]134黨的十八大以來(lái)，廣西逐步樹(shù)立綠色發(fā)展理念，日益重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。

浦北縣在生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革之前，面臨生態(tài)環(huán)境惡化的種種問(wèn)題和巨大壓力，縣領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)廣大干部群眾的呼聲，急人民之所急，想人民之所想，認(rèn)真踐行黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，以非常舉措創(chuàng)新執(zhí)法體制，解決生態(tài)安全保護(hù)問(wèn)題?？h領(lǐng)導(dǎo)班子主要成員形成改革共識(shí)后，分頭行動(dòng)、密集調(diào)研、征詢意見(jiàn)、反復(fù)開(kāi)會(huì)研究，最后確定以解決體制機(jī)制問(wèn)題為重點(diǎn)，以提高管理效能為目標(biāo)，在黨的十九大剛閉幕時(shí)全力推行縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革。

（二）解放思想、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、大膽創(chuàng)新是改革成功的關(guān)鍵

習(xí)近平總書(shū)記提出要“真刀真槍推進(jìn)改革”[6]97，要“拿出勇氣和魄力，自覺(jué)運(yùn)用改革思維謀劃和推動(dòng)工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力和水平，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)”[6]102。改革是一場(chǎng)自我革命，需要解放思想、大膽創(chuàng)新，擺脫舊思維、舊習(xí)慣、舊體制、舊框框的束縛，沖破各種阻力，還可能承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。浦北縣啟動(dòng)生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革的2017年10月底，我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革尚未進(jìn)行，全國(guó)森林公安體制改革也還沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。把“森林公安”變身“生態(tài)公安”的做法于法無(wú)據(jù)，改革剛啟動(dòng)時(shí)的確遭遇了方方面面不小的阻力。可見(jiàn)，浦北縣領(lǐng)導(dǎo)班子具備的擔(dān)當(dāng)實(shí)干、大膽探索、勇吃“螃蟹”精神實(shí)屬難能可貴。

（三）把脈精準(zhǔn)、措施給力、務(wù)求實(shí)效是改革成功的保障

浦北縣以滿足人民需要為出發(fā)點(diǎn)，圍繞“保護(hù)生態(tài)安全”這個(gè)中心目標(biāo)進(jìn)行的生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制改革，思路清、目標(biāo)準(zhǔn)、措施實(shí)、力度大，各層面體制機(jī)制設(shè)計(jì)合理，銜接嚴(yán)密。改革后的生態(tài)安全綜合執(zhí)法體制不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人員編制、經(jīng)費(fèi)支配等方面得到了保障，而且實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法領(lǐng)域的全覆蓋，較好地解決了生態(tài)安全執(zhí)法的合法性和有效性問(wèn)題。這說(shuō)明以執(zhí)法辦案業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母母锸怯猩Φ模墙?jīng)得起考驗(yàn)的。這種改革不僅得到全國(guó)各地森林公安部門(mén)及理論界的普遍認(rèn)同，同時(shí)也得到該縣農(nóng)、林、水、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的認(rèn)可和支持。

（四）打造一支有擔(dān)當(dāng)、敢作為的執(zhí)法隊(duì)伍是改革成功的重要條件

浦北生態(tài)警察大隊(duì)的前身是該縣森林公安局，這支隊(duì)伍多年來(lái)堅(jiān)持政治建警，從嚴(yán)治警，開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，大力開(kāi)展基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，是一支有團(tuán)隊(duì)精神、有凝聚力、能擔(dān)當(dāng)、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍在改革前就曾榮獲集體二等功一次、三等功三次、集體受嘉獎(jiǎng)八次等，干警個(gè)人獲二等功、三等功等榮譽(yù)230余次，各項(xiàng)工作均走在廣西森林公安前列。這也是浦北縣領(lǐng)導(dǎo)在改革時(shí)充分信任并將保護(hù)全縣生態(tài)安全重?fù)?dān)交給這支隊(duì)伍的主要原因。改革后，成立縣生態(tài)安全局，將這支隊(duì)伍列入公安機(jī)關(guān)序列，行使公安機(jī)關(guān)職權(quán)，選配得力的領(lǐng)導(dǎo)班子，配備公安機(jī)關(guān)裝備，享受公安機(jī)關(guān)待遇，實(shí)行財(cái)政全額撥款。這些保障機(jī)制有效地保證了這支隊(duì)伍的整體威力。這支隊(duì)伍目前正按新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，努力打造成為保護(hù)浦北綠水青山的鐵軍。

①參見(jiàn)2019年12月《浦北縣生態(tài)安全綜合執(zhí)法改革情況匯報(bào)》。

[1]劉華新，等.牢記囑托，譜寫(xiě)絲路新篇章——習(xí)近平總書(shū)記考察廣西在當(dāng)?shù)匾馃崃曳错慬EB/ OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0423/c64387-29229493.html.

[2]許家新.關(guān)于深化森林公安改革的設(shè)想[J].森林公安，2016（3）：20.

[3]張高文.森林生態(tài)安全綜合執(zhí)法改革研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（2）：43-44.

[4]蘭春福.森林公安轉(zhuǎn)型為生態(tài)警察的思考與建議[J].森林公安，2017（5）：46.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017.

責(zé)任編輯莫仲寧