○哈爾濱市林業(yè)基金管理站 杜 宇

黨的十九大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，并提出“著力解決突出的環(huán)境問題”、“加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度”等目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃中也提出“大力推動(dòng)我國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)我國人與自然和諧健康共生”。黑龍江省作為我國東北乃至華北重要的天然生態(tài)保護(hù)屏障，有著豐富的森林、草原、保護(hù)地和物種資源。近年來，中央和地方財(cái)政部門都相繼投入了大量的專項(xiàng)資金用以扶持黑龍江林業(yè)的發(fā)展。為了提高林業(yè)各級(jí)財(cái)政資金的使用管理水平、合理配置各類林業(yè)專項(xiàng)資金、真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)健康快速發(fā)展，做好地方林業(yè)專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)研究及其實(shí)施與監(jiān)督管理尤為重要。

哈爾濱市林業(yè)專項(xiàng)資金主要由中央財(cái)政補(bǔ)助和地方財(cái)政支持兩個(gè)部分構(gòu)成。自哈爾濱市林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作開展以來，雖然取得了一定的管理效果，但在具體管理過程中還存在著一些問題亟待解決。

一、 哈爾濱市林業(yè)專項(xiàng)資金績效管理存在的問題

1.缺乏績效管理專業(yè)人才

自全面實(shí)施預(yù)算績效管理以來，各項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作不斷深入開展，各級(jí)林業(yè)專項(xiàng)資金也相繼納入了績效評(píng)價(jià)管理的范圍，這不僅導(dǎo)致相應(yīng)工作量的增加，也對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的質(zhì)量提出了新的要求。當(dāng)前，項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)工作基本是由各單位的財(cái)務(wù)和部分業(yè)務(wù)部門的人員來落實(shí)完成，而這部分人員本身工作比較繁忙、精力有限，以兼職的身份參與專項(xiàng)資金績效管理非常不利于績效工作的有效開展。另外，林業(yè)專項(xiàng)資金種類繁多，涉及績效考評(píng)方面的專業(yè)知識(shí)較為廣泛，而落實(shí)此項(xiàng)工作的大部分工作人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素質(zhì)、擅長的領(lǐng)域等也都參差不齊，這會(huì)間接影響專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量，對(duì)開展好工作帶來一定困難。

2.第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與程度較低

開展專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理，需要由具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)等素質(zhì)的專業(yè)人員組成專家組，對(duì)資金從投入使用到產(chǎn)出效益全過程進(jìn)行跟蹤考核，并分析評(píng)價(jià)其使用結(jié)果。當(dāng)前，項(xiàng)目單位主要是采取項(xiàng)目實(shí)施部門自評(píng)和主管部門審核的方式開展林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理。僅有部分中央財(cái)政補(bǔ)助資金開展績效評(píng)價(jià)時(shí)聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、高校專家等參與到項(xiàng)目的實(shí)施中。這主要是由于林業(yè)專項(xiàng)資金使用管理存在行業(yè)特殊性，以及林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)對(duì)于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言相對(duì)較為陌生，一定程度上限制了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的參與。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與程度低，有悖于資金績效評(píng)價(jià)管理的客觀、公正原則，也會(huì)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)和有效造成一定影響。

3.指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)還需更有針對(duì)性

當(dāng)前，項(xiàng)目單位開展林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)是國家有關(guān)主管部門設(shè)定的共性指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容也基本是資金投入是否到位、使用是否合規(guī)以及取得的總體效益等上級(jí)相關(guān)要求，這會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)工作的形式化，形成利用價(jià)值較低的績效評(píng)價(jià)報(bào)告和評(píng)價(jià)結(jié)果。在實(shí)際工作中，需要在了解專項(xiàng)資金自身特點(diǎn)和使用總體要求的前提下，深入研究并建立起適應(yīng)行業(yè)、地區(qū)具體情況，分類別、而且更有針對(duì)性的資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，全面、系統(tǒng)地監(jiān)督和評(píng)價(jià)林業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理情況，以取得客觀、真實(shí)、有價(jià)值的評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果。

4.績效評(píng)價(jià)管理信息沒有實(shí)現(xiàn)共享

當(dāng)前，各林業(yè)部門雖然已經(jīng)按照有關(guān)要求，積極開展了專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)管理工作，但發(fā)揮的作用并不明顯，多項(xiàng)資金項(xiàng)目不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和準(zhǔn)確跟蹤，無法同相關(guān)省市進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比分析、學(xué)習(xí)、交流和借鑒，形成的績效評(píng)價(jià)結(jié)果也較難加以利用，在信息時(shí)代的當(dāng)下，很多可采用的績效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的共享[1]。

5.績效評(píng)價(jià)結(jié)果沒能有效利用[2]

進(jìn)行林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理可以提高資金使用效益，促進(jìn)資金合理分配。林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為基礎(chǔ)檔案資料納入到績效評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)庫，一方面可以在以后年度或者其他相關(guān)項(xiàng)目申請(qǐng)資金預(yù)算時(shí)，作為參考和借鑒的依據(jù)，以改進(jìn)預(yù)算決策和管理水平，使專項(xiàng)資金的配置更加合理；另一方面作為重要的階段性信息數(shù)據(jù)，可以充實(shí)完善林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理信息系統(tǒng)，便于不同省、市，不同行業(yè)和不同部門的相互對(duì)比、分析、研究和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)林業(yè)專項(xiàng)資金績效管理工作的不斷完善和成熟。

二、 哈爾濱市林業(yè)專項(xiàng)資金績效管理優(yōu)化建議

1.提高績效評(píng)價(jià)管理專職人員的素質(zhì)，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度

林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性要求，其工作人員的業(yè)務(wù)水平會(huì)直接影響績效評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率，因此亟需組建具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、績效及林學(xué)等不同專業(yè)知識(shí)背景的績效評(píng)價(jià)管理人才隊(duì)伍，并定期開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)[3]，這樣既可以提高管理人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，又能夠促進(jìn)資金績效評(píng)價(jià)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。通過明確專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)“專職化”，在保障各林業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)管理工作穩(wěn)健開展的同時(shí)，也給其業(yè)務(wù)人員預(yù)留出更多的空間，用以研究學(xué)習(xí)其他地區(qū)、其他行業(yè)的資金績效評(píng)價(jià)管理工作經(jīng)驗(yàn)，這也需要必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)加以支持。這些在人員編制、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)方面的支持可以保障林業(yè)專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.分類別科學(xué)設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，選擇適用的評(píng)價(jià)方法

林業(yè)專項(xiàng)資金類別較為廣泛、繁雜，要設(shè)計(jì)出一套適用于所有林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理的指標(biāo)體系較為困難，不僅工作量巨大，還會(huì)直接影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。建議結(jié)合各林業(yè)項(xiàng)目資金的特點(diǎn)、績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)等，對(duì)其進(jìn)行合理分類，再構(gòu)建適用于不同種類專項(xiàng)資金的動(dòng)態(tài)績效考評(píng)指標(biāo)，分類別開展績效評(píng)價(jià)管理工作，這樣也便于對(duì)同類別專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行對(duì)比分析，不斷改進(jìn)、完善林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，還需選擇恰當(dāng)適用的評(píng)價(jià)方法，以適應(yīng)林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理專業(yè)性強(qiáng)、層次廣泛的基本特點(diǎn)。

3.合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，適當(dāng)推行獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制

專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果是績效評(píng)價(jià)管理工作形成的重要結(jié)論，不僅可以全面反映專項(xiàng)資金的使用效果及考評(píng)項(xiàng)目的完成情況，還可以指導(dǎo)或調(diào)整下一年度項(xiàng)目的預(yù)算編制，發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向作用。當(dāng)前，項(xiàng)目單位能夠按照要求對(duì)大額林業(yè)專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行報(bào)告和公開，建議在此基礎(chǔ)上，將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門的目標(biāo)責(zé)任考核相關(guān)聯(lián)，適當(dāng)推行獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，真正發(fā)揮激勵(lì)與約束、引導(dǎo)與示范的作用，以促進(jìn)林業(yè)專項(xiàng)資金更加合理地分配和有效使用。

4.適當(dāng)委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展資金績效評(píng)價(jià)

《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》第二十五條：“根據(jù)需要，績效評(píng)價(jià)工作可以委托專家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施”，明確了中介機(jī)構(gòu)參與財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)工作的合法身份。由此，建議適當(dāng)聘請(qǐng)相關(guān)專家，委托具有客觀、公正和誠信職業(yè)操守且獨(dú)立執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估中心等第三方機(jī)構(gòu)參與到資金績效評(píng)價(jià)管理工作中。這不僅可以提高資金績效評(píng)價(jià)質(zhì)量，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和公正，而且還可以為政府部門提供專業(yè)性較強(qiáng)的資金績效評(píng)價(jià)服務(wù)，緩解財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門的工作壓力，使其可以把主要精力放在績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用和總體監(jiān)督?jīng)Q策上，更加科學(xué)合理地規(guī)劃、分配和使用林業(yè)專項(xiàng)資金。

5.推進(jìn)建立資金績效管理信息數(shù)據(jù)庫和云監(jiān)管平臺(tái)

林業(yè)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理是一項(xiàng)周期性較長的系統(tǒng)工作，其涉及到專項(xiàng)資金管理的業(yè)務(wù)過程較為繁雜。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)共享等科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的信息時(shí)代，為提高資金績效評(píng)價(jià)管理的工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)各類資金績效評(píng)價(jià)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷的管控，建議參考美國的成功經(jīng)驗(yàn)[4]，建立績效評(píng)價(jià)管理數(shù)據(jù)信息庫[5]，以及符合我國林業(yè)專項(xiàng)資金特點(diǎn)、相對(duì)較為系統(tǒng)的資金支出績效評(píng)價(jià)監(jiān)管平臺(tái)，全面采集與資金績效相關(guān)的數(shù)據(jù)和信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)跟蹤項(xiàng)目資金的使用情況，實(shí)現(xiàn)智能化分析、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和管理。此外，也可以利用相關(guān)部門的門戶網(wǎng)站開設(shè)資金績效專欄，用于發(fā)布與績效評(píng)價(jià)有關(guān)的制度文件、國家及其他省市專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理動(dòng)態(tài)，公開評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)果；推廣先進(jìn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法以及優(yōu)秀的行業(yè)專家和中介機(jī)構(gòu)等，初步形成林業(yè)專項(xiàng)資金績效管理信息數(shù)據(jù)庫。這也便于有關(guān)部門對(duì)績效資金項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的搜索、查詢、分析和管理，以及不同行業(yè)、不同機(jī)構(gòu)的參考和借鑒，真正實(shí)現(xiàn)資金績效評(píng)價(jià)管理工作信息化、云監(jiān)管。

專項(xiàng)資金的績效評(píng)價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在實(shí)際工作中逐步積累經(jīng)驗(yàn)、不斷改進(jìn)并加以完善。哈爾濱市林業(yè)專項(xiàng)資金績效管理工作相對(duì)于其他省市起步較晚，且林業(yè)項(xiàng)目較為繁雜、專業(yè)性也相對(duì)較強(qiáng)，加之黑龍江省地域氣候特點(diǎn)、林業(yè)行業(yè)資金管理的傳統(tǒng)模式、技術(shù)和利益的藩籬等諸多障礙，實(shí)行林業(yè)資金全面績效管理還面臨較大的挑戰(zhàn)，各項(xiàng)制度以及工作機(jī)制還亟需理順，更需要有關(guān)政府部門和各方機(jī)構(gòu)加以重視和扶持，使其逐步探索出適合自身發(fā)展的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理模式，真正發(fā)揮公共財(cái)政資金績效管理的實(shí)施效力。