○長白山森工集團大興溝林業(yè)有限公司 李錫成
2019年12月28日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議對《中華人民共和國森林法》進行了修訂?!渡址ā沸抻喓蠊簿耪掳耸臈l,明確踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,將“保護、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然,堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展”作為基本原則。
育林基金制度始建于建國初期。長期以來,為了培育和發(fā)展森林資源,在財政極為困難的情況下,國家提出了以林養(yǎng)林的政策,對恢復(fù)我國森林植被,改善生態(tài)環(huán)境起到了重要的作用。為了適應(yīng)深化林業(yè)體制改革的要求,進一步規(guī)范和加強育林基金管理,根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,2009年5月25日,財政部、國家林業(yè)局印發(fā)了《育林基金征收使用管理辦法》的通知。
新修訂的《中華人民共和國森林法》,對原森林法第八條征收規(guī)定育林費及林業(yè)基金進行了刪減。這勢必對現(xiàn)有育林基金的核算產(chǎn)生影響。
修訂前國家對森林資源實行以下保護性措施,第八條第四款中征收育林費,專門用于造林育林;第五款中煤炭、造紙等部門,按照煤炭和木漿紙張等產(chǎn)品的產(chǎn)量提取一定數(shù)額的資金,專門用于營造坑木、造紙等用材林;第六款中建立林業(yè)基金制度。國家設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金,用于提供生態(tài)效益防護林和特種用途林的森林資源、林木的營造、撫育、保護和管理。森林生態(tài)效益補償基金必須??顚S?,不得挪作他用。
修訂前第九條規(guī)定,國家和省、自治區(qū)人民政府,對民族自治、地方的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè),依照國家對民族自治、地方自治權(quán)的規(guī)定,在森林開發(fā)、木材分配和林業(yè)基金使用方面,給予比一般地區(qū)更多的自主權(quán)和經(jīng)濟利益。
森林法修訂后國家采取財政、稅收和金融等方面的措施,支持森林資源保護發(fā)展,各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護修復(fù)的投入,促進林業(yè)發(fā)展;國家建立森林生態(tài)效益補償制度,加大公益林保護支持力度,完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策,指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式進行生態(tài)效益補償;中央和地方財政分別安排資金,用于公益林的營造、撫育、保護、管理和非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)龋瑢嵭袑?顚S谩>唧w辦法由國務(wù)院財政部門會同林業(yè)主管部門制定;國家支持重點林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和森林資源保護修復(fù),改善生產(chǎn)生活條件,促進所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。重點林區(qū)按照規(guī)定享受國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策。
修訂后森林法與修訂前森林法在育林基金方面的主要區(qū)別是,修訂前森林法育林基金來源于企業(yè)自提自用,修訂后森林法育林專項資金強調(diào)納入財政預(yù)算,由財政安排資金。
自2015年國家停止天然林商業(yè)性采伐后,國有森工企業(yè)的育林基金提取受到了嚴重影響。天然林商業(yè)采伐停止后,企業(yè)沒有了木材收入,育林基金自提自用沒有了資金來源。國有森工企業(yè)的營林育林生產(chǎn)經(jīng)營主要依靠原有育林基金提取的結(jié)余、申請的中齡林撫育財政專項補助、補植補造財政專項補助以及森林防火專項補助來維持。新的森林法頒布實施,對國有森工企業(yè)育林營林的資金來源渠道做出了明確規(guī)定,由財政預(yù)算安排資金。
新修訂的《森林法》于2020年7月1日實施。森工企業(yè)應(yīng)做好育林基金核算的新舊銜接工作,管好、用好育林財政專項資金。
1.原國有森工企業(yè)自提自用的育林基金結(jié)余的處理。結(jié)余的育林基金來源于木材銷售收入的提取,建議將國有森工企業(yè)自提自用的育林基金結(jié)余進行賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn),增加國家所有者權(quán)益。
2.為了與新修訂的《森林法》保持一致,對現(xiàn)行的《育林基金征收使用辦法》的相關(guān)文件進行清理、修訂和廢止。及時避免相關(guān)文件之間的沖突。
3.我國87個重點國有林區(qū)都以林業(yè)集團公司模式進行企業(yè)化運營,會計核算上執(zhí)行《企業(yè)會計準則》。建議上級財政部門和國家林業(yè)主管部門,在《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》以及《林業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)資金管理辦法》的基礎(chǔ)上,制定出一套適應(yīng)國有森工企業(yè)財務(wù)核算特點,針對育林營林財政專項資金的會計核算操作規(guī)程,以便于國家投入國有森工企業(yè)的各類財政專項資金使用和管理。