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        加強(qiáng)國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

        2021-12-27 21:18:02福建省寧化國有林場(chǎng)羅春備
        綠色財(cái)會(huì) 2021年4期
        關(guān)鍵詞:管理

        ○福建省寧化國有林場(chǎng) 羅春備

        近年來,隨著國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的不斷投入,國有林場(chǎng)日益發(fā)展,國有資產(chǎn)也日漸壯大。本文所指國有林場(chǎng)國有資產(chǎn),是指由省屬國有林場(chǎng)控制的,納入本單位核算,依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源。國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)和保障性住房等。

        自黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性,國有林場(chǎng)作為生態(tài)文明建設(shè)隊(duì)伍中的重要一員,在國有資產(chǎn)管理方面必須進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng),才能更好地維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,提高國有資產(chǎn)使用效益,保障和促進(jìn)國有林場(chǎng)事業(yè)發(fā)展。因此,加強(qiáng)國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)的管理、提高國有資產(chǎn)的使用效益,防止國有資產(chǎn)的流失,保障國有林場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)階段國有林場(chǎng)所面臨的重要課題。國有林場(chǎng)需要不斷強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理,履行國有資產(chǎn)管理職責(zé),確保國有資產(chǎn)保值、增值。

        一、國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)管理存在的問題

        1.國有資產(chǎn)規(guī)范管理意識(shí)不足

        國有林場(chǎng)日常業(yè)務(wù)主要以森林資源培育、管護(hù)為主,客觀上對(duì)國有資產(chǎn)規(guī)范管理重視程度不足,對(duì)國有資產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)較為淡薄、管理職責(zé)分散和多頭管理的情況,對(duì)日常管理監(jiān)督缺乏集中性和統(tǒng)一性。部分國有林場(chǎng)沒有設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門,還存在著資產(chǎn)管理工作由其他科室兼管、崗位由非專職資產(chǎn)管理人員兼顧等管理職責(zé)落實(shí)不到位的情況,國有資產(chǎn)管理缺乏延續(xù)性、有效性。

        2.國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符

        國有林場(chǎng)的科室、基層管護(hù)站及護(hù)林點(diǎn)眾多,國有資產(chǎn)數(shù)量大,種類繁多,由于缺乏合理及有效的管理制度,各部門自行調(diào)配國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為突出,因此導(dǎo)致國有資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值的不符;雖有進(jìn)行定期的清查盤點(diǎn),但有些資產(chǎn)早已拆除、破損或完全失去使用價(jià)值,未及時(shí)按照程序辦理報(bào)廢手續(xù),造成資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物價(jià)值不符;還有一部分在建工程完工后,沒有及時(shí)辦理竣工決算,資產(chǎn)已經(jīng)交付使用但未及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)登記,造成賬實(shí)不符、“家底不清”的現(xiàn)象。

        3.國有資產(chǎn)的部分產(chǎn)權(quán)不夠明晰

        森林派出所在國有林場(chǎng)改制前,由國有林場(chǎng)管理,后因體制改革由森林公安局管理。因管理制度不夠完善,資產(chǎn)管理銜接不到位,森林派出所的資產(chǎn)仍有大部分屬于國有林場(chǎng)所有,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系出現(xiàn)混亂,甚至出現(xiàn)賬實(shí)不符等問題,國有資產(chǎn)管理缺乏完整性、統(tǒng)一性。

        4.閑置資產(chǎn)未得到有效利用

        在20世紀(jì)90年代初期,森林資源人為破壞嚴(yán)重,盜砍濫伐時(shí)有發(fā)生,山邊農(nóng)事用火頻繁,森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻,為加強(qiáng)國有林場(chǎng)森林資源管護(hù),把林場(chǎng)的工區(qū)和管護(hù)點(diǎn)建在偏遠(yuǎn)的林區(qū),由林場(chǎng)職工駐扎在工區(qū)進(jìn)行森林管護(hù),有效地保護(hù)了森林資源。隨著現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn),加強(qiáng)村道連接建設(shè),森林管護(hù)人員都購置了自己的摩托車等交通工具,大都不在工區(qū)居住,這就造成了國有林場(chǎng)很多工區(qū)的辦公、住宿房屋及場(chǎng)所閑置。

        二、加強(qiáng)國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)管理的建議

        1.國有資產(chǎn)管理體制方面

        國有資產(chǎn)管理是林場(chǎng)日常業(yè)務(wù)管理的重要組成部分,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。一是強(qiáng)化資產(chǎn)管理機(jī)制。國有林場(chǎng)的國有資產(chǎn)購置要實(shí)行年度計(jì)劃管理,年初根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要,依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),制定本單位年度資產(chǎn)配置計(jì)劃要求,國有林場(chǎng)的物資、設(shè)備購置納入當(dāng)?shù)卣少彿懂?,?shí)行政府網(wǎng)上超市采購,同時(shí)健全驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用、維修及報(bào)廢等相關(guān)管理制度。二是建全國有資產(chǎn)管理責(zé)任制。設(shè)置專門的資產(chǎn)管理科室,由專門的資產(chǎn)管理人員對(duì)林場(chǎng)國有資產(chǎn)進(jìn)行分類編號(hào)、登記入賬及日常管理等,明確國有林場(chǎng)單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)及使用等相關(guān)部門及其工作人員的具體責(zé)任,做到事前申請(qǐng)、事中審核、事后控制、責(zé)任到人。三是加強(qiáng)資產(chǎn)日常監(jiān)管。資產(chǎn)管理科室應(yīng)協(xié)調(diào)辦公室、財(cái)務(wù)科等相關(guān)職能科室對(duì)登記入賬的國有資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn),完善國有資產(chǎn)的賬卡登記(一物一卡一碼)、領(lǐng)用交回、保管維護(hù)和損失賠償?shù)葮I(yè)務(wù)流程,加強(qiáng)資產(chǎn)日常使用管理,對(duì)調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的國有資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理,明確責(zé)任,做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符,掌握“家底”。

        2.國有資產(chǎn)使用程序方面

        本文所指國有資產(chǎn)使用是指省屬國有林場(chǎng)資產(chǎn)自用和出租、出借等行為,以及省屬國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等行為。省屬國有林場(chǎng)為“省辦、市管、縣監(jiān)督”的公益一類事業(yè)單位,財(cái)政隸屬省級(jí)財(cái)政管理。省屬國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)管理實(shí)行統(tǒng)一制度、分類管理、分級(jí)監(jiān)管,分別由區(qū)市林業(yè)主管部門、省國有林場(chǎng)管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)對(duì)省屬國有林場(chǎng)國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國有林場(chǎng)的資產(chǎn)大多都是位于鄉(xiāng)村等較為偏遠(yuǎn)的地方,用于出租、出借的資產(chǎn)基本上都是閑置的老場(chǎng)部、護(hù)林點(diǎn)等,存在面積大、地域偏遠(yuǎn)、不易評(píng)估等特點(diǎn),建議簡(jiǎn)化資產(chǎn)處置審批程序,放寬審批條件,對(duì)標(biāo)的物較好評(píng)估的,依法委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,并以不低于評(píng)估價(jià)格,公開招租底價(jià);對(duì)標(biāo)的物無法評(píng)估的,根據(jù)國有資產(chǎn)凈值予以估算并公開招租。同時(shí)針對(duì)不同標(biāo)的規(guī)劃經(jīng)營業(yè)態(tài)、出租年限、承租條件、招租方式等,制定切實(shí)可行的招租方案,逐級(jí)上報(bào)區(qū)市林業(yè)主管部門、省國有林場(chǎng)管理局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。

        3.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理方面

        省屬國有林場(chǎng)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,妥當(dāng)保管各類實(shí)物資產(chǎn)的購置憑證,及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證以及車輛和其他有權(quán)屬登記要求的資產(chǎn)權(quán)屬登記及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或變更。建立健全各類權(quán)屬資料和管理檔案。省屬國有林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范各類產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理的基礎(chǔ)上,向省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局申請(qǐng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,取得省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核發(fā)的《福建省人民政府國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

        4.國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面

        省屬國有林場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè),依托機(jī)關(guān)事務(wù)工作業(yè)務(wù)服務(wù)支撐系統(tǒng)(非經(jīng)營性資產(chǎn)管理平臺(tái)),建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動(dòng)態(tài)”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,具備條件的資產(chǎn)管理事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。通過信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,資產(chǎn)新增、處置等及時(shí)進(jìn)行更新,為產(chǎn)權(quán)年檢及國資報(bào)告提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

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