范小群　譚冰

摘 要：新能源汽車產(chǎn)業(yè)在近年來得到了迅速發(fā)展，但由于其對政策支持的依賴性，當(dāng)政策發(fā)生重大調(diào)整時也面臨著較高的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。本文通過對產(chǎn)業(yè)政策的梳理和對比亞迪新能源汽車業(yè)務(wù)的案例研究，考察由產(chǎn)業(yè)政策引致的新能源汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，以及企業(yè)可能的應(yīng)對策略。本文研究可以為優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策、降低新能源汽車的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險提供有益啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 新能源汽車 產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

Research on Policy Risks of New Energy Automobile Industry

Fan Xiaoqun，Tan Bing

Abstract：The new energy vehicles industry has developed rapidly in recent years， but due to its dependence on policy support， it also faces higher industrial risks when major policy adjustments occur. Based on the review of industrial policies and a case study of BYD’s new energy vehicle business， this article examines the risks of the new energy vehicle industry caused by industrial policies and the possible response strategies of the company. The research in this paper can provide useful enlightenment for optimizing the industrial policy of new energy vehicles and reducing the industrial risks of new energy vehicles.

Key words：industrial policy， new energy vehicles， industrial risks

近年來，新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大不僅僅由市場經(jīng)濟(jì)的供需關(guān)系所推動，很大程度上還由政府密集出臺的相關(guān)政策所引導(dǎo)和推動。其中，新能源汽車的發(fā)展歷程具有很強(qiáng)的代表性，其生產(chǎn)計劃、研發(fā)決策、盈利模式等生產(chǎn)經(jīng)營中的重要決策在很大程度上依賴中央和地方政府的支持政策。一方面，近十年來相關(guān)政策支持和資金補(bǔ)貼使其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)展，但另一方面，由于產(chǎn)業(yè)政策會隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、宏觀環(huán)境變化等因素而發(fā)生調(diào)整，這也可能對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來潛在的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

本文的核心研究目的，就在于對因產(chǎn)業(yè)政策引致的新能源汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)險進(jìn)行梳理，并探討新能源車企的應(yīng)對策略，從而為優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策、降低新能源汽車的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險提供有益啟示。具體而言，本文的研究主要包括以下三方面內(nèi)容。首先，本文將對有關(guān)新能源汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的相關(guān)研究進(jìn)行梳理，總結(jié)以往研究對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策所帶來的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的認(rèn)識。其次，本文將梳理近十年來由中央和各級政府，為引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定的重要政策，并以此分析政策風(fēng)險的來源及其影響。最后，在案例分析中，本文以比亞迪新能源汽車業(yè)務(wù)作為研究對象，分析新能源車企的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，以及對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的應(yīng)對策略。

1 文獻(xiàn)回顧

目前已有研究分析了新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險問題。呂永剛（2011）提出我國新型產(chǎn)業(yè)面臨著主導(dǎo)技術(shù)不成熟、市場風(fēng)險不確定等五項風(fēng)險，李瑋瑋等（2011）認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)在適應(yīng)性、先進(jìn)性、可行性和可靠性方面存在較大的不確定風(fēng)險，馮飛（2011）認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的風(fēng)險在于技術(shù)的不確定。

然而，聚焦于產(chǎn)業(yè)政策引致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的研究還較少，大致可以分為兩個方面。第一，由委托代理問題帶來的企業(yè)“騙補(bǔ)”行為，如白雪潔、孟輝（2018）認(rèn)為新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施過程中存在嚴(yán)重的雙重委托代理關(guān)系，最終不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。張建斌等（2018）認(rèn)為由于存在信息不對稱，補(bǔ)貼政策可能會誘使地方政府與車企合謀，向中央“騙補(bǔ)”。第二，地方保護(hù)型產(chǎn)業(yè)政策為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的危害，如劉宗巍等（2018）認(rèn)為地方保護(hù)政策使新能源車企的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新受到嚴(yán)重制約。

可以看到，現(xiàn)有研究雖然對新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險已經(jīng)有了一定的認(rèn)識，但較少研究面對政策的調(diào)整與變化，新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整其發(fā)展戰(zhàn)略以有效應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。因此，本文以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為研究對象，對近十年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整歷程進(jìn)行了梳理與分析，并考察新能源車企相應(yīng)的戰(zhàn)略調(diào)整，從而分析政策依賴性所引致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險問題，以及企業(yè)應(yīng)如何做出應(yīng)對才能降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，并化風(fēng)險為機(jī)遇。

2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險分析

2.1 新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整階段

從2009年至今，對于新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策在不到十年時間內(nèi)發(fā)生了多次轉(zhuǎn)變，這些政策的調(diào)整主要集中于補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式等方面。

具體而言，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整大致可分為三個階段。第一階段，產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持階段（2009-2013）。這一時期，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，為促使這一處于幼稚期的新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，政府出臺了一系列政策，加大對其補(bǔ)貼力度。在這一階段中，不僅中央各部委積極支持試點(diǎn)工作，還要求地方財政對新能源汽車購置給予大力支持，對地方補(bǔ)貼額度不予限制。因此，這一階段的政策盡管對新能源汽車產(chǎn)能的擴(kuò)張起到了促進(jìn)作用，但也催生了各類地方保護(hù)主義行為。

第二階段，補(bǔ)貼退坡拉開序幕階段（2014-2015）。這一時期，政策引導(dǎo)更加注重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，中央政府越發(fā)認(rèn)識到粗放的補(bǔ)貼方式對新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來的弊端，因此補(bǔ)貼退坡拉開了序幕，對車企的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也更加明確、細(xì)化。例如，2014年政府出臺了多項政策對新能源車企的補(bǔ)貼力度、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展路徑進(jìn)行了細(xì)化，明確新能源汽車2014和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。

第三階段，向市場化競爭的過渡階段（2016年至今）。從2016年開始，新能源汽車的產(chǎn)業(yè)政策不僅體現(xiàn)在進(jìn)一步降低補(bǔ)助，還逐漸對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一些違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象進(jìn)行了約束，優(yōu)化了新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。第一，產(chǎn)業(yè)支持政策不僅體現(xiàn)在資金補(bǔ)貼，而是通過對相關(guān)公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使其發(fā)展具有更好的外部環(huán)境，如中央政策文件提到2016-2020年中央財政將繼續(xù)安排資金對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營給予獎補(bǔ)。第二，對地方政府的資金補(bǔ)貼予以嚴(yán)格限制。從2016年開始，政府開始集中出臺政策打擊騙補(bǔ)行為以優(yōu)化新能源汽車的市場環(huán)境。此后，政策資金補(bǔ)貼力度進(jìn)一步較低，2017年初即規(guī)定地方補(bǔ)貼額度不能超過中央補(bǔ)貼的50%，并規(guī)劃個人購純電動車補(bǔ)貼至2020年補(bǔ)貼完全取消。第三，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)競爭性，即“低退高補(bǔ)”，對真正具有技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)予以補(bǔ)貼，而在2018年出臺的“雙積分”政策下，傳統(tǒng)燃油車還需向新能源汽車企業(yè)購買積分。最后，為保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)向市場化的平穩(wěn)過度，2020年四月份中央四部委發(fā)布政策將財政補(bǔ)貼政策延至2022年底，使補(bǔ)貼政策的退出更加平緩。

2.2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)引致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險

通過對新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的梳理，本文總結(jié)了新能源汽車發(fā)展過程中，由于過度依賴政策而可能引致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。

第一，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性產(chǎn)生的效率低下風(fēng)險。在新能源汽車補(bǔ)貼政策實(shí)施中，有些地方政府通過“小目錄”等隱性方式只補(bǔ)貼本地品牌車企，或要求外地車企在本地投資建廠才引進(jìn)其產(chǎn)品，這些地方保護(hù)措施使新能源汽車產(chǎn)業(yè)難以在全國統(tǒng)一市場實(shí)現(xiàn)良性競爭，而必須在各地進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，從而降低了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場效率，并使得各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，難以發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢。

第二，補(bǔ)貼退坡產(chǎn)生的市場需求風(fēng)險。隨著近年來補(bǔ)貼力度的大幅下降，以及對地方政府資金支持的約束力度提高，目前新能源汽車的終端消費(fèi)價格面臨著較高的上漲壓力。隨著補(bǔ)貼的進(jìn)一步下降，如果新能源汽車不大幅漲價，車企的盈利水平很難覆蓋其巨額成本，而如果上調(diào)汽車價格，那么消費(fèi)者需求很可能出現(xiàn)大幅下降。因此，新能源汽車補(bǔ)貼政策為補(bǔ)貼退坡之后的新能源汽車市場帶來了巨大的不確定性，從而增大了新能源車企和整個產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險。

第三，委托代理產(chǎn)生的信用風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行過程中，多地均爆出新能源汽車企業(yè)騙取補(bǔ)貼資金的行為，這主要是由于中央政府和地方政府之間、地方政府和新能源車企之間均存在著信息不對稱，面臨著多個層級的委托代理問題。這種“騙補(bǔ)”行為不僅是對財政資金的浪費(fèi)，更嚴(yán)重的是使得消費(fèi)者對國產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)生信任危機(jī)，喪失對新能源汽車品牌的信心。

第四，政出多門產(chǎn)生的決策短期化風(fēng)險。在近十年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過程中，科技部、發(fā)改委、工信部以及財政部都希望掌握對新能源汽車行業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，故均獨(dú)自或聯(lián)合制定了多項管理辦法和政策標(biāo)準(zhǔn)，這造成了政策的不一致和不確定性。這樣政出多門的政策體系和頻繁調(diào)整的政策導(dǎo)向，極大的增加企業(yè)決策所面臨的不確定性，從而使車企更傾向于采取短視行為，而非將精力投向核心技術(shù)創(chuàng)新等長期活動。

3 比亞迪新能源汽車業(yè)務(wù)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的案例分析

為分析在不同階段新能源車企應(yīng)對產(chǎn)業(yè)政策引致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險而采取的戰(zhàn)略調(diào)整，本文以比亞迪股份有限公司（以下簡稱比亞迪）的新能源汽車業(yè)務(wù)為例進(jìn)行案例分析。本文查閱從2011年其上市至今所發(fā)布的全部年報、半年報以及季度報告，從中挖掘有關(guān)新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略和風(fēng)險識別中關(guān)于產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、政策風(fēng)險的內(nèi)容，分析比亞迪新能源汽車所面臨的由政策引致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，以及其應(yīng)對措施。

3.1 比亞迪新能源汽車業(yè)務(wù)簡介

比亞迪是我國最早開展新能源汽車業(yè)務(wù)的企業(yè)之一，在全國乃至全球都具有領(lǐng)先地位。根據(jù)EV Sales的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年比亞迪新能源汽車銷量再次冠領(lǐng)全球，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年排名全球銷量第一，具有很強(qiáng)的行業(yè)影響力。更為難得的是，比亞迪新能源汽車是少數(shù)實(shí)現(xiàn)成熟的商業(yè)化且具有良好盈利能力的車企之一，2017年新能源汽車業(yè)務(wù)收入約人民幣 39060百萬元，占集團(tuán)收入比例達(dá)到36.88%。

在純電動大巴領(lǐng)域，2020年比亞迪的市場占有率達(dá)到14.95%，全球累計交付6萬輛以上，在歐洲市場占有率達(dá)到20%以上。在新能源乘用車領(lǐng)域，比亞迪具有領(lǐng)先的技術(shù)水平，陸續(xù)推出了多款新能源乘用車，如其推出的“王朝家族”系列，均得到消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。在2021年一季度，比亞迪熱銷車型“漢”仍然穩(wěn)居國內(nèi)新能源汽車銷量前三。

3.2 比亞迪新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略分析

比亞迪公司在發(fā)展新能源汽車的過程中，發(fā)展戰(zhàn)略隨外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展情況進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，在不同時期各有側(cè)重。按照時間順序，比亞迪在發(fā)展新能源企業(yè)業(yè)務(wù)過程中依次體現(xiàn)出了以下發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.1 堅持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢

比亞迪公司原本在電池制造與汽車制造兩方面就具有核心競爭力，這為發(fā)展新能源汽車業(yè)務(wù)帶來了核心優(yōu)勢。當(dāng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到政策的大力推動之后，比亞迪公司沒有急于實(shí)現(xiàn)新能源汽車的商業(yè)化，而是積極開發(fā)核心技術(shù)，確立技術(shù)優(yōu)勢。2011年，比亞迪與戴姆勒的合資公司-深圳比亞迪戴姆勒新技術(shù)有限公司正式成立，憑借雙方各自的技術(shù)優(yōu)勢，致力于研發(fā)針對中國市場的新能源汽車。至2012年，比亞迪成功開發(fā)出全球領(lǐng)先的雙模二代技術(shù)、雙向逆變技術(shù)，進(jìn)一步鞏固了新能源汽車領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。在此之后，盡管發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行過調(diào)整，但技術(shù)創(chuàng)新始終是比亞迪公司的核心競爭優(yōu)勢和戰(zhàn)略重點(diǎn)。

3.2.2 首先涉足公共交通領(lǐng)域，逐步開拓私人交通領(lǐng)域

相比與私人交通領(lǐng)域，公共交通受到政府采購、政府補(bǔ)貼方面的更多支持，因此，比亞迪在新能源汽車發(fā)展初期，首先涉足的是公共交通領(lǐng)域，并且逐步由試運(yùn)營走向商業(yè)運(yùn)營，由本地化走向跨區(qū)域發(fā)展以至海外市場。

比亞迪的首款純電動汽車e6于2010年在深圳作為出租車示范運(yùn)營，首款純電動大巴K9于2011年在深圳作為公交車試運(yùn)行。此后，K9及e6兩款車型在長沙、西安等多地開始了公共交通運(yùn)營，至2016年，這兩款車型已在全球200個城市以上投入運(yùn)營。

私人交通領(lǐng)域?qū)π履茉雌囋诶m(xù)航、速度、價格等方面的要求更高，因而新能源汽車在私人領(lǐng)域的發(fā)展比在公共領(lǐng)域面臨更多困難。因此比亞迪新能源汽車在公共交通領(lǐng)域取得一定成功之后，才逐步轉(zhuǎn)型私人交通領(lǐng)域。2013年，比亞迪推出了針對個人消費(fèi)者雙模電動車“秦”，迅速成為中國新能源汽車銷售冠軍。在此之后，“秦”、“唐”等“王朝家族”系列的多款新能源汽車均取得了很高的市場反響和市場占有率。

3.2.3 全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

電池性能是制約新能源汽車發(fā)展的最重要因素，而充電樁是新能源汽車發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，這些上下游產(chǎn)品對新能源汽車產(chǎn)業(yè)具有決定性的影響，因此比亞迪公司憑借自身技術(shù)優(yōu)勢，對新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)難題進(jìn)行攻克，全方面解決新能源汽車發(fā)展中的桎梏。2014年開始，比亞迪積極擴(kuò)建電池產(chǎn)能，以滿足市場需求，并在2018年逐步緩解了電池產(chǎn)能的瓶頸，使銷量較去年同期將實(shí)現(xiàn)大幅增長。在充電樁領(lǐng)域，開發(fā)出集約用地的循環(huán)式立體充電機(jī)，積極尋求與第三方的合作，加快充電設(shè)施的普及。

3.2.4 商業(yè)模式創(chuàng)新

2010年時，比亞迪還僅僅在深圳進(jìn)行新能源出租車示范運(yùn)營。盡管作為本地車企，比亞迪可以受到本地政府的大力支持，但比亞迪并沒有滿足單一地區(qū)的發(fā)展，而是積極進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新以謀求在更多城市拓展業(yè)務(wù)。例如，為進(jìn)一步在公共交通領(lǐng)域發(fā)展，比亞迪總結(jié)并推廣了新能源汽車在公共交通領(lǐng)域的“深圳模式”，推出了“零元購車、零成本、零排放”解決方案，即讓城市出租車公司和公交公司在購車時實(shí)行零首付，這一商業(yè)模式的創(chuàng)新擴(kuò)大了自己在公共交通領(lǐng)域的市場占有率，已在多個城市開展示范運(yùn)營。

3.3 案例分析

通過對比亞迪新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的梳理與分析，并結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的變化趨勢，本文提煉了比亞迪公司面對由產(chǎn)業(yè)政策引致的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險時的應(yīng)對策略。

3.3.1 以技術(shù)優(yōu)勢應(yīng)對補(bǔ)貼退坡風(fēng)險

從2011年新能源汽車方興未艾伊始，比亞迪結(jié)合自身在電池制造與汽車制造兩方面的技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)行新能源汽車領(lǐng)域的研發(fā)，并與外資企業(yè)合作研發(fā)針對中國市場的新能源汽車。此后，比亞迪一直在新能源汽車領(lǐng)域保持全國領(lǐng)先水平，從而有效占領(lǐng)市場。憑借突出的汽車性能和技術(shù)優(yōu)勢，即使在近年來政府對資金補(bǔ)貼的力度下降，但比亞迪的多款新能源汽車仍能獲得頂格補(bǔ)貼。例如，比亞迪在2020年全年獲得的新能源汽車補(bǔ)貼收入達(dá)到23.02億元。因此，補(bǔ)貼政策的精細(xì)化、差異化，對于像比亞迪這樣的具有技術(shù)優(yōu)勢的新能源車企來說，更多是機(jī)遇而非風(fēng)險。

3.3.2 分階段推動新能源汽車商業(yè)化

盡管比亞迪憑借技術(shù)優(yōu)勢獲得了大量的政府補(bǔ)貼和政策支持，但比亞迪發(fā)展新能源汽車的初衷在于使其成為公司重要的贏利點(diǎn)，這就決定了比亞迪充分重視新能源汽車的市場化和商業(yè)化。因此，比亞迪采取逐步實(shí)現(xiàn)商業(yè)化的方式，摸索新的商業(yè)模式和盈利方式。最初，由于中央明確規(guī)定政府采購的要求，在公共領(lǐng)域，政府采購顯然具有更大的作用，比亞迪首先在公共領(lǐng)域?qū)嵭性囘\(yùn)營，之后，在技術(shù)不斷創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新之后，逐步實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營，并向私人領(lǐng)域以及上下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，使得新能源汽車業(yè)務(wù)成為其重要的盈利點(diǎn)。

比亞迪新能源汽車業(yè)務(wù)的商業(yè)化和市場化，使其不需要特別擔(dān)心政策調(diào)整、補(bǔ)貼退坡對其造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。在其2017年度報告中，比亞迪公司認(rèn)為政府大幅下調(diào)了補(bǔ)貼金額，短期內(nèi)給行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來了一定的盈利壓力，但預(yù)計雙積分政策的執(zhí)行將部分對沖補(bǔ)貼退坡帶來的影響，并為技術(shù)領(lǐng)先的新能源車企提供更加持續(xù)穩(wěn)定的利潤來源，最終實(shí)現(xiàn)新能源汽車行業(yè)的長期健康發(fā)展。

3.3.3 創(chuàng)新商業(yè)模式，打破地方割據(jù)局面

在新能源汽車發(fā)展初期，地方政府保護(hù)是產(chǎn)業(yè)政策中極為明顯的特征，然而在近年來中央對地方保護(hù)主義壁壘和手段進(jìn)行愈加嚴(yán)格的限制，這對許多車企而言是一個重大風(fēng)險。然而，比亞迪提前總結(jié)在本地發(fā)展業(yè)務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)并不斷進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新，提前在多地市場均取得了政府和消費(fèi)者的廣泛認(rèn)可，相信隨著中央對地方保護(hù)主義的遏制進(jìn)一步趨嚴(yán)，比亞迪進(jìn)入其他地區(qū)市場更加容易。因此，隨著地方補(bǔ)貼比例的進(jìn)一步降低，比亞迪很可能在全國占領(lǐng)更大市場，因而這一政策轉(zhuǎn)變對比亞迪反而是機(jī)遇。

4 研究結(jié)論

通過前文對產(chǎn)業(yè)政策及其引致的新能源汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的分析，以及對比亞迪新能源汽車的案例研究，本文得出了以下主要結(jié)論。

第一，現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策可能會引致新能源汽車的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。如，由產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性產(chǎn)生的效率低下風(fēng)險，由補(bǔ)貼退坡產(chǎn)生的市場需求風(fēng)險，由委托代理產(chǎn)生的信用風(fēng)險，由政出多門導(dǎo)致的決策短期化風(fēng)險。

第二，產(chǎn)業(yè)政策的精細(xì)化調(diào)整方向，以及對地方保護(hù)性政策的嚴(yán)格限制，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)差、規(guī)模小、市場化程度低、靠地方政府保護(hù)而生存的車企而言是重大風(fēng)險，而對于技術(shù)水平高、規(guī)模大、專業(yè)化程度強(qiáng)的企業(yè)來說，不僅不是風(fēng)險，還可能是發(fā)展機(jī)遇，從而有利于整個行業(yè)的發(fā)展。

第三，通過對比亞迪新能源汽車發(fā)展歷程和戰(zhàn)略進(jìn)行分析，本文認(rèn)為新能源汽車可以從幾個方面應(yīng)對由產(chǎn)業(yè)政策引發(fā)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，從而化風(fēng)險為機(jī)遇。第一，積極研發(fā)以謀求技術(shù)領(lǐng)先地位;第二，分階段推動新能源汽車商業(yè)化與市場化，逐步擺脫對補(bǔ)貼的依賴。第三，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，打破地方割據(jù)局面。

基金項目：柳州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃研究課題：“以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動柳州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展策略研究”（編號：20AEL01）階段性研究成果。

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