于媛媛

（遼東學(xué)院，遼寧 丹東118000）

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重大命題。制度優(yōu)勢(shì)是黨和國(guó)家最大的優(yōu)勢(shì)。制度優(yōu)勢(shì)通過(guò)強(qiáng)大的制度執(zhí)行力體現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)行力，再好的制度也很難發(fā)揮作用，治理效能也就無(wú)從談起。習(xí)總書記指出：“誠(chéng)然，我們的制度體系還要完善，但當(dāng)前突出的問(wèn)題在于很多制度沒(méi)得到嚴(yán)格執(zhí)行?！盵1]因此，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能必須破解制度執(zhí)行不力的問(wèn)題，在強(qiáng)化執(zhí)行力上下足功夫。

一、制度執(zhí)行不力的影響因素

制度執(zhí)行是制度生命力的根本所在。“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，“一分部署，九分落實(shí)”等，都表明了制度執(zhí)行的重要性。然而，治理實(shí)踐中存在著“做選擇”、“搞變通”、“打折扣”等制度執(zhí)行不力現(xiàn)象，阻礙著治理效能的形成和提升。制度執(zhí)行不力的影響因素是多方面的，主要體現(xiàn)在：

（一）制度本身不夠合理

制度是執(zhí)行的依據(jù)。制度質(zhì)量對(duì)執(zhí)行力有著根本性影響。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵2]因此，科學(xué)合理的制度是增強(qiáng)制度執(zhí)行力的前提。制度本身存在的不足，制約著制度執(zhí)行力。制度過(guò)于原則、抽象，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)；制度缺乏規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性，彈性過(guò)大，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)執(zhí)行；制度間缺乏整體統(tǒng)籌，存在沖突、脫節(jié)問(wèn)題，使得制度執(zhí)行無(wú)所適從；制度滯后于實(shí)踐，缺乏時(shí)代性，導(dǎo)致制度執(zhí)行缺乏動(dòng)力等等。

（二）制度執(zhí)行主體素質(zhì)不強(qiáng)

人是制度執(zhí)行的主體。執(zhí)行主體的制度意識(shí)、執(zhí)行能力等均影響著制度執(zhí)行力。在制度執(zhí)行中，制度執(zhí)行主體素質(zhì)不強(qiáng)，就會(huì)使制度的落實(shí)大打折扣：如執(zhí)行主體制度意識(shí)淡薄，對(duì)制度缺乏認(rèn)同或者缺乏敬畏，就會(huì)把制度執(zhí)行當(dāng)成兒戲；執(zhí)行主體存在功利主義、實(shí)用主義思想，制度執(zhí)行中就會(huì)搞選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行、打折扣執(zhí)行等；執(zhí)行主體執(zhí)行本領(lǐng)欠缺，對(duì)制度精神實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)等存在理解上的偏差，也難以將好制度精準(zhǔn)落地實(shí)施，造成制度執(zhí)行走樣等等。

（三）制度執(zhí)行氛圍不濃厚

俗話說(shuō)“近朱者赤，近墨者黑”，制度是在一定環(huán)境中運(yùn)行的，制度執(zhí)行環(huán)境對(duì)制度執(zhí)行有著潛移默化的影響作用。中國(guó)在兩千多年封建社會(huì)中形成的不良社會(huì)風(fēng)氣對(duì)制度執(zhí)行力有著不可忽視的制約作用：如“官本位”思想和“人治大于法治”觀念，導(dǎo)致執(zhí)行主體制度意識(shí)淡薄，不按制度辦事，而是按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事；以親緣和地緣為中心的差序格局，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)人情觀念大于法治觀念，制度執(zhí)行力受人情親疏遠(yuǎn)近影響而變得有差異，從而弱化了制度執(zhí)行力。

（四）制度執(zhí)行監(jiān)督問(wèn)責(zé)不到位

制度執(zhí)行力不僅取決于內(nèi)在自覺(jué)，還要靠外在強(qiáng)制力量。監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是制度執(zhí)行力的外在保障。然而從我國(guó)目前的情況來(lái)看，由于監(jiān)督考核和追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正、有力地查處違反制度的行為，導(dǎo)致一些人在違反制度方面存在僥幸心理，甚至產(chǎn)生“奉公守法者吃虧”的不良傾向，使得制度執(zhí)行缺乏威懾力，嚴(yán)重影響制度執(zhí)行力。

二、提升制度執(zhí)行力的路徑

問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)。面對(duì)制度執(zhí)行不力的困境，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多管齊下推進(jìn)制度執(zhí)行力提升。

（一）完善發(fā)展制度，夯實(shí)執(zhí)行之基

完善發(fā)展制度、補(bǔ)齊制度短板是提高制度執(zhí)行力的必要前提。首先，要增強(qiáng)制度針對(duì)性。制度完善要以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚制度共識(shí)，使制度充分反映民意、民愿，得到群眾的擁護(hù)和支持。其次，增強(qiáng)制度系統(tǒng)性。注重制度體系之間的有機(jī)銜接和協(xié)調(diào)匹配，防止出現(xiàn)“制度打架”現(xiàn)象，增強(qiáng)制度合力。再次，注重制度的實(shí)效性。制度不在多而在科學(xué)管用，科學(xué)管用就要符合實(shí)際、便于操作，因此，在具體的制度構(gòu)建中，制度內(nèi)容要具體化、要求規(guī)范化、語(yǔ)言明確化，堵塞制度盲點(diǎn)和漏洞，使執(zhí)行主體精準(zhǔn)執(zhí)行，使制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)；要根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)制度進(jìn)行立改廢釋，彌補(bǔ)制度的漏洞和短板，使制度符合實(shí)際。

（二）加強(qiáng)制度教育，筑牢思想根基

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。只有在內(nèi)心樹(shù)牢制度意識(shí)，才能外化為有力的制度執(zhí)行。因此，強(qiáng)化制度執(zhí)行力要通過(guò)常態(tài)化制度教育，增進(jìn)制度認(rèn)知，提升制度認(rèn)同，堅(jiān)定制度自信。首先，要廣泛開(kāi)展宣傳教育。充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展制度宣傳教育，提高群眾對(duì)制度內(nèi)容、優(yōu)勢(shì)、價(jià)值等的認(rèn)知；加強(qiáng)理論闡釋，用通俗的語(yǔ)言科學(xué)闡釋制度，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)制度的理性認(rèn)同；開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)按制度辦事的規(guī)矩意識(shí)，形成人人認(rèn)同制度、敬畏制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的濃厚氛圍。其次，要加強(qiáng)青少年制度教育?！吧倌耆籼煨裕?xí)慣成自然，”青少年的制度意識(shí)關(guān)系到是祖國(guó)的未來(lái)，因此，要加強(qiáng)對(duì)青少年的制度教育，依據(jù)青少年身心特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，用平等的交流、鮮活的語(yǔ)言、豐富的載體、時(shí)尚的元素、典型的案例等開(kāi)展制度教育，把制度自信教育貫穿于國(guó)民教育全過(guò)程，培養(yǎng)青少年的制度意識(shí)，提升制度自覺(jué)，堅(jiān)定制度自信。

（三）抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮表率作用

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵3]黨員干部是制度執(zhí)行主體的“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)制度執(zhí)行力要抓好黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮“其身正，不令則行”的上行下效作用。首先，要深入開(kāi)展教育培訓(xùn)，樹(shù)牢制度意識(shí)。在黨員干部中大力開(kāi)展理想信念教育，加強(qiáng)“四史”教育，補(bǔ)足精神之“鈣”，在學(xué)懂弄通中提升制度認(rèn)同，堅(jiān)定制度自信，筑牢信仰之基，自覺(jué)做尊崇制度、執(zhí)行制度的表率。其次，選拔培養(yǎng)制度執(zhí)行力強(qiáng)的干部。要堅(jiān)持黨管干部原則，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，嚴(yán)把干部隊(duì)伍入口關(guān)，把制度執(zhí)行能力作為干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要有規(guī)劃地培養(yǎng)和加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高干部隊(duì)伍的制度執(zhí)行素質(zhì)，避免“本領(lǐng)恐慌”和能力不足，使其在制度軌道上履行職責(zé)、行使權(quán)力和開(kāi)展工作。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，發(fā)揮震懾威力

監(jiān)督和問(wèn)責(zé)是提高制度執(zhí)行力的重要手段。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，形成有力震懾，倒逼制度執(zhí)行力的提升。首先，建立常態(tài)化的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。開(kāi)展隨機(jī)抽查、定期檢查、巡視巡查，在常態(tài)化的日常監(jiān)督中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正制度執(zhí)行不力問(wèn)題。建立制度執(zhí)行公開(kāi)機(jī)制，提高制度執(zhí)行公開(kāi)的質(zhì)量，深化對(duì)制度執(zhí)行監(jiān)督。建立科學(xué)的制度執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，把制度執(zhí)行情況與干部選拔任用相聯(lián)系，用考核推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)。其次，完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。拓寬暢通監(jiān)督渠道，既要發(fā)揮人大、黨內(nèi)、政協(xié)、群眾、輿論的監(jiān)督作用，又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的監(jiān)督作用，強(qiáng)化監(jiān)督合力，把制度執(zhí)行置于監(jiān)督之下。再次，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。嚴(yán)肅查處違反制度行為，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，堅(jiān)持制度面前人人平等，確保制度時(shí)時(shí)、處處生威。

（五）培育執(zhí)行文化，發(fā)揮文化支撐作用

優(yōu)良的制度文化對(duì)制度執(zhí)行力有著潛移默化的影響作用，因此，要通過(guò)培育良好的制度執(zhí)行文化，塑造制度執(zhí)行行為，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。首先，要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。“核心價(jià)值觀，承載著一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家的精神追求，體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)評(píng)判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]積極培育和踐行把社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使其成為全體人民共同的價(jià)值追求，更好地規(guī)范制度執(zhí)行行為。其次，加強(qiáng)法治文化建設(shè)。大力開(kāi)展全民性普法活動(dòng)，增強(qiáng)公民法治觀念；積極開(kāi)展面向執(zhí)法人員的專門性法制教育，提高他們的法律素質(zhì)；堅(jiān)決同破壞法治的行為作斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的制度執(zhí)行生態(tài)，形成全民自覺(jué)守法、遇到事情找法、解決問(wèn)題用法的崇尚法治的社會(huì)氛圍。再次，要加強(qiáng)黨內(nèi)文化建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)的制度文化、精神文化、行為文化建設(shè)，不斷提高黨員干部的規(guī)矩意識(shí)和自律精神，破除官本位思想，避免以言代法陋習(xí)，嚴(yán)格依法依制辦事，在制度執(zhí)行中發(fā)揮表率作用。