肖彥波 溫振海

摘 要：該文闡述了潁泉區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;落實(shí)政策措施，加大資金投入;以科技示范為引領(lǐng)，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè);加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，實(shí)施品牌引領(lǐng)工程;加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新能力等一系列特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策，以期為潁泉區(qū)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：特色農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;對(duì)策;潁泉區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào) F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）23-0022-03

“十三五”以來(lái)，潁泉區(qū)委、區(qū)政府立足實(shí)際，依托區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，將特色農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓項(xiàng)目、建基地、扶龍頭，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，切實(shí)加快了全區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

1 潁泉區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

潁泉區(qū)位于安徽省西北部，轄4鎮(zhèn)2辦2個(gè)園區(qū)，面積641km2，總?cè)丝?4.8萬(wàn)，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，季風(fēng)明顯、四季分明、氣候溫和、雨量適中、光照充足。2020年全區(qū)糧食作物面積6.07萬(wàn)hm2，較上年增加200hm2，油料種植面積2800hm2，蔬菜種植面積5000hm2;全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值57.8億元，較上年增長(zhǎng)3.8%;糧食總產(chǎn)量32.4萬(wàn)t，增長(zhǎng)0.3%;油料產(chǎn)量0.8萬(wàn)t，增長(zhǎng)5.3%;蔬菜產(chǎn)量增長(zhǎng)5.1%，瓜果產(chǎn)量增長(zhǎng)6.7%。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，依托優(yōu)越的自然條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，不斷加快基地建設(shè)，全力構(gòu)建產(chǎn)、供、銷(xiāo)現(xiàn)代化服務(wù)體系，真正把特色農(nóng)業(yè)做成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.1 特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng) 潁泉區(qū)把提高基地生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)提升，認(rèn)真組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，合理布局，整合支農(nóng)資金，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“扶大扶強(qiáng)、先近后遠(yuǎn)、先重點(diǎn)后一般”的發(fā)展思路，加快培育了聞集、試驗(yàn)區(qū)的草莓生產(chǎn)基地;中市辦事處“金豆子”豆芽工廠(chǎng)化基地、早春大青茄生產(chǎn)基地、食用菌生產(chǎn)基地;寧老莊鎮(zhèn)速生葉菜生產(chǎn)基地、春蘿卜生產(chǎn)基地;行流鎮(zhèn)的菊花茶生產(chǎn)基地;伍明鎮(zhèn)的設(shè)施西瓜基地;周棚辦事處的韭菜生產(chǎn)基地等。目前已發(fā)展草莓、大青茄、辣椒、葉菜、西甜瓜等3.33hm2以上規(guī)模化特色基地80多個(gè)。其中聞集草莓、行流潁菊、周棚中藥材、寧老莊梨棗等一批名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品走向品牌化發(fā)展道路，聞集草莓成功入選全國(guó)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品名錄和安徽省著名農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)目錄。潁泉區(qū)已成為阜陽(yáng)市重要的瓜果蔬菜生產(chǎn)基地，為滿(mǎn)足本地乃至長(zhǎng)三角市場(chǎng)需求作出了積極貢獻(xiàn)。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度進(jìn)一步加大 在加強(qiáng)基地建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大了新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)、示范和推廣工作力度。結(jié)合實(shí)際，引進(jìn)番茄、草莓、大青茄等新品種40多個(gè);開(kāi)展了新型有機(jī)質(zhì)無(wú)土栽培技術(shù)的應(yīng)用與推廣等項(xiàng)目的研究，推廣了膜下滴灌、多層覆蓋、高溫悶棚等新技術(shù);加快了新型棚室建設(shè)，在聞集的杜莊、葛橋等行政村繼續(xù)推廣應(yīng)用了新型主副拱鋼架大棚，反季節(jié)種植草莓、辣椒和食用菌等，配套推廣應(yīng)用了頻振式殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)、誘蟲(chóng)板等新設(shè)施，科學(xué)防治病蟲(chóng)害，提高蔬菜品質(zhì)和效益。

1.3 新型經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建取得新成效 潁泉區(qū)把構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化發(fā)展。新增合作社495家，總數(shù)達(dá)1056家，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)419家，總數(shù)達(dá)778家。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)92家，其中市級(jí)以上40家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體5家。涌現(xiàn)出寧老莊老雅農(nóng)機(jī)、試驗(yàn)區(qū)紅旗水利、行流景超種植、聞集火營(yíng)草莓等一批從事全程服務(wù)型專(zhuān)業(yè)合作社。

1.4 特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到了很大提升 潁泉區(qū)以特色園藝產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等為重點(diǎn)，有序開(kāi)發(fā)特色優(yōu)勢(shì)資源，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技、品牌、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)等支撐體系，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售完整產(chǎn)業(yè)鏈，目前已創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

1.5 特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系進(jìn)一步健全 全面落實(shí)了地方政府屬地管理責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及時(shí)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化措施。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入政府重要議事日程，在監(jiān)管力量配備、條件保障等方面加大支持力度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，配備必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備及交通工具，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)蔬菜質(zhì)量安全的監(jiān)管，針對(duì)蔬菜農(nóng)藥殘留高發(fā)期以及節(jié)假日等配合區(qū)食安辦進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管督查。在蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和蔬菜生鮮超市設(shè)立了蔬菜質(zhì)量安全定點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期進(jìn)行抽檢。針對(duì)重點(diǎn)品種，著力監(jiān)管，確保廣大城鄉(xiāng)居民吃上放心菜。

1.6 政府宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng) 區(qū)委、區(qū)政府制定并出臺(tái)了《潁泉區(qū)鼓勵(lì)支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)暫行辦法》等生產(chǎn)扶持政策，支持特色農(nóng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立完善了管理體系，成立了以區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，區(qū)發(fā)改委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)菜籃子辦等為成員單位的“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將“菜籃子”工程建設(shè)納入部門(mén)年度目標(biāo)考核和區(qū)政府重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了辦公室，建立完善了協(xié)調(diào)議事機(jī)制，切實(shí)抓緊抓好了菜籃子工作。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 資金投入嚴(yán)重不足 由于區(qū)財(cái)政資金有限，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入嚴(yán)重不足，部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)，難以抵御大的自然災(zāi)害。

2.2 基地規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng) 特色農(nóng)業(yè)基地雖然亮點(diǎn)不少，但是除草莓以外，其他基地發(fā)展規(guī)模不大，管理也比較粗放，一定程度上影響了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，有較大知名度的龍頭企業(yè)和特色名牌產(chǎn)品少，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)檔次低，牽引力和拉動(dòng)力不強(qiáng)，沒(méi)有真正形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)型的“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式[1]。

2.3 基層農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏 潁泉區(qū)實(shí)行農(nóng)村綜合改革后，各鎮(zhèn)、辦事處規(guī)模較大、人口眾多，而基層農(nóng)技人員本來(lái)人手不足，還要應(yīng)對(duì)多項(xiàng)工作，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)力量不足，生產(chǎn)一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺失。此外，經(jīng)費(fèi)安排嚴(yán)重不足，給新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的推廣應(yīng)用帶來(lái)一定的難度。

3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及對(duì)策

3.1 強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 根據(jù)全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“區(qū)域化、規(guī)?；钡囊螅y(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)?；c基地化的產(chǎn)業(yè)主線(xiàn)。按照“品種特色化、布局區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，建成皖西北花木城大型花卉、草莓以及中藥材交易市場(chǎng)。按照“設(shè)施升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、安全高效”的總體思路，發(fā)展規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2 落實(shí)政策措施，加大資金投入 認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市一系列扶持政策，拓寬資金渠道，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的投入力度，重點(diǎn)扶持特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、市場(chǎng)建設(shè)、主體培育、網(wǎng)絡(luò)信息等發(fā)展，引導(dǎo)和推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，完善科技、品牌、質(zhì)量、營(yíng)銷(xiāo)等支撐體系，加快形成特色產(chǎn)業(yè)集群，努力打造上規(guī)模、區(qū)域性的特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，培育蔬菜及種子、菊花茶、草莓等潛力巨大的基地。推廣高效、生態(tài)、健康、安全的種植模式，提高產(chǎn)品品質(zhì)，引進(jìn)加工生產(chǎn)線(xiàn)，增加產(chǎn)品附加值，形成農(nóng)產(chǎn)品出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。針對(duì)日本、韓國(guó)、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)和歐美、東盟、中亞、非洲等新興市場(chǎng)的需求，加強(qiáng)菊花茶、果蔬、花卉及加工制成品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)消費(fèi)多樣化的需要。重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、品牌和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行重組，向集團(tuán)化方向發(fā)展，成為主業(yè)突出、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)匯骨干企業(yè)。

3.3 以科技示范為引領(lǐng)，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) 繼續(xù)實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的引進(jìn)、示范和推廣工作。大力推進(jìn)蔬菜良種工程，建設(shè)草莓優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地和蔬菜集約化育苗基地，培育適銷(xiāo)對(duì)路的草莓、辣椒、大青茄、西瓜等優(yōu)質(zhì)種苗，不斷提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力，確保全區(qū)范圍良種覆蓋率達(dá)90%以上。推廣應(yīng)用水肥一體化、肥藥減施增效等實(shí)用新技術(shù)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展新品種、新技術(shù)示范活動(dòng)，依靠科技支撐，提高質(zhì)量、單產(chǎn)和效益水平。大力提升設(shè)施種植宜機(jī)化水平，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，建造適宜本地發(fā)展的設(shè)施種植大棚。支持長(zhǎng)三角地區(qū)大中城市到潁泉區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，努力把潁泉區(qū)建設(shè)成華東優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。按照特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品流通體系、企業(yè)品牌建設(shè)、信息服務(wù)等方面搭建各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立和完善多層次、多形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)政策法律咨詢(xún)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、市場(chǎng)信息、病蟲(chóng)害防治、測(cè)土配方施肥、種養(yǎng)過(guò)程監(jiān)控、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)等服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)、特色宣傳、電子商務(wù)、售后服務(wù)等，不斷調(diào)整服務(wù)的方式和內(nèi)容，加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)[2]。

3.4 加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品推廣力度，實(shí)施品牌引領(lǐng)工程 大力推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管控和使用，凈化產(chǎn)地環(huán)境。加大政策扶持力度，支持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，促進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品涵蓋蔬菜、瓜果、食用菌等。支持龍頭企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，申報(bào)馳名、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。支持龍頭企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)合、合作，共建共享企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)品牌的價(jià)值延伸。支持龍頭企業(yè)利用自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易。多措并舉唱響聞集草莓、棗樹(shù)行玉鈴鐺大棗、店集貢芹、三義香椿等地方品牌，研發(fā)提升潁泉包金果、行流潁菊等一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.5 加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力 以阜陽(yáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為依托，以省、市涉農(nóng)科研院所為支撐，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件，推進(jìn)科技創(chuàng)新。圍繞提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，突破一批節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)林防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵和實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。健全科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)院校、群眾性科技組織、新型職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶(hù)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合的推廣體系。深化基層農(nóng)技推廣體系改革，健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，完善科技推廣人員績(jī)效考核和激勵(lì)機(jī)制，努力造就一支具有現(xiàn)代科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新能力的科技人才隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，為推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐世紅）