余寶鳳

摘 要：該文從基層一線技術(shù)人員的角度，分析了國家儲備林基地建設(shè)過程的問題：造林密度、撫育措施、儲備林采伐、項目資金的管理，并就這些問題提出了相應的對策和建議。

關(guān)鍵詞：儲備林;基地;問題

中圖分類號 F326.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2021）21-0078-02

自2014年以來，旌德縣廟首林場和蔡家橋林場先后承擔國家儲備林基地建設(shè)697.8hm2，根據(jù)這2個林場7年來的監(jiān)測結(jié)果，旌德縣國家儲備林基地建設(shè)成效顯著，項目實施小班森林蓄積單位面積年生長量平均值由原來的6.75m3/hm2增加到9.00m3/hm2，森林質(zhì)量得到了明顯的提高、林地得到了充分運用。筆者通過調(diào)查分析，認為在國家儲備林基地建設(shè)項目實施過程中，技術(shù)理論要與林地實際情況結(jié)合，科學運用有關(guān)技術(shù)措施才能保證項目建設(shè)達到預定目標。為此，筆者總結(jié)了國家儲備林基地建設(shè)中需要注意的4個問題，旨在為各級林業(yè)主管部門和各實施單位提供參考。

1 國家儲備林基地建設(shè)項目背景

國家儲備林基地建設(shè)是深入踐行習近平總書記生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手;是精準提升我國森林質(zhì)量，保護生物多樣性的重要舉措;是有效培育大徑材，增加森林蓄積，保障國家木材安全的重要保障;是顯著提高我國森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，如期實現(xiàn)“碳中和”的重要途徑。據(jù)有關(guān)文獻記載，我國是消耗木材資源最多的國家之一，尤其是大徑材的消耗主要依靠進口，這種情況引起了國家的重視，為解決我國珍稀大徑級用材林資源物種多樣性和總量不足、后備資源嚴重匱乏、結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的問題，自2007年開始，國家啟動實施珍稀大徑級用材林培育試點示范項目，目前已有多個國有林場，參加了珍稀大徑級用材林培育試點示范項目，有效提高了林分質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量，促進了林木生長，增加了森林資源儲備，增強了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。在此基礎(chǔ)上，為保障我國木材安全，提升我國的木材自給能力，國家實施了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃（2013-2020年）》建設(shè)項目，該項目以集約經(jīng)營和提高林地生產(chǎn)力為手段，以建立國家優(yōu)質(zhì)高效木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地為重點，發(fā)展短周期工業(yè)原料林（輪伐期15年以下）、中長期用材林（輪伐期16～30年）和珍貴樹種用材林。在此基礎(chǔ)上，國家林業(yè)局速豐辦2014年發(fā)布了《國家儲備林基地建設(shè)管理辦法（試行）》，安徽省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院和安徽省速生豐產(chǎn)林項目辦公室依據(jù)《國家儲備林劃定辦法（試行）》、《森林資源規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)程》（GB/T26424—2010），聯(lián)合編制了《安徽省國家儲備林劃定設(shè)計調(diào)查技術(shù)方案》。2015年國家林業(yè)局發(fā)布了《國家儲備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計管理辦法（試行）》，2017年國家林業(yè)局發(fā)布了《國家儲備林林改技術(shù)標準》（LY/T 2787—2017）。

2 國家儲備林基地建設(shè)中應當注意的問題

2.1 造林密度 根據(jù)《國家儲備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計管理辦法（試行）》的規(guī)定，國家儲備林基地建設(shè)人工造林必須采取集約人工林栽培的方式，在人工造林前，除了要選擇立地條件好的無立木林地、宜林荒山或采伐跡地，造林密度的選定對林木的培育有很大的影響，尤其是培育闊葉樹大徑級無節(jié)良材，造林密度的大小對林木干形的影響很大。以光皮樺和楓香人工造林為例：光皮樺造林密度不宜過大，保持1200株/hm2左右即可，因為光皮樺是速生樹種，高生長迅速，低密度造林是為了保證林木直徑的快速生長。而楓香人工造林就需要高密度種植，因為楓香側(cè)枝多、冠幅大，高生長相對緩慢，樹干節(jié)芭多，而且風吹雪壓，都可能導致林木歪斜而影響干形，高密度造林，可以有效抑制林木側(cè)枝生長、促進自然整枝和高生長，確保干形通直挺拔。旌德縣蔡家橋林場楓香大徑級無節(jié)良材培育的林分，造林初始密度為2505株/hm2，培育效果非常好。

2.2 儲備林撫育措施 根據(jù)《國家儲備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計管理辦法（試行）》，國家儲備林基地建設(shè)森林撫育措施包括：松土、割灌除草、施肥、間伐、補植等，但這幾種措施不是全部要實施，也就是說不同的作業(yè)小班、不同林齡的林分，撫育措施應該有所不同，撫育措施要根據(jù)林分的林齡、立地條件、郁閉度、草灌覆蓋度、林木分布情況、林下幼樹生長情況進行確定。以光皮樺和楓香林為例：光皮樺林因為造林密度小，高生長迅速，撫育措施主要包括松土、割灌除草、補植，同時要保留光皮樺林下其他目的樹種幼樹，培育混交林;楓香林因為造林密度大，撫育措施應該包括松土、割灌除草、抹芽修枝、間伐。

2.2.1 不同林齡撫育措施 （1）幼齡林撫育：對于幼林齡，由于林木分化不很明顯，撫育的目的是解決灌木和雜草對肥水的競爭問題，因而撫育措施通常是割灌除草、間伐，有條件地區(qū)可以加上松土措施。但在間伐作業(yè)過程中，我們不建議采用目標樹確定法，而是采用郁閉度控制法。幼齡林的撫育間伐通常是因林分郁閉度過大，林內(nèi)光照不足，優(yōu)勢木還沒有完全突顯出來，所以間伐方法一般是透光法。如果此時采用目標樹法進行間伐作業(yè)，不利于優(yōu)勢木的選育，通過透光法進行間伐，伐除干形不良木、被壓木，拓展冠幅空間，增強林間透光度，使冠幅大小與樹高有一個科學合理的比例，保證林木有最高效的營養(yǎng)汲取和光合作用空間。

（2）中齡林撫育：國家儲備林培育的目的是提高林分質(zhì)量，提升林地潛力，培育大徑級無節(jié)良材，因而中齡林的撫育措施應該包括割灌除草、間伐。由于中齡林的林木分化已經(jīng)趨于明顯，此時的撫育間伐應該以目標樹培育法為主，以郁閉度控制法為輔。以楓香大徑材培育為例：以干形好、冠幅大、生長茂盛的林木為目標樹。根據(jù)對蔡家橋林場楓香中齡林的調(diào)查結(jié)果，楓香中齡林平均胸徑一般在15cm以上，林木分化已經(jīng)很明顯，為確保林分質(zhì)量的提升和增加蓄積量，除了減少灌木對肥水的競爭需要進行割灌作業(yè)，同時可以按照目標樹培育法實施間伐作業(yè)。間伐作業(yè)前要先選定目標樹，目標樹的選取量約300株/hm2左右即可，伐除干擾樹、被壓樹，確保目標樹有足夠的營養(yǎng)空間。

2.2.2 不同立地條件撫育措施 （1）立地條件好林分質(zhì)量差林分：通過保留長勢良好的林木，實施集約人工林栽培措施，達到充分利用土地生產(chǎn)力、改善林分質(zhì)量的目標。撫育措施主要包括割灌除草、整地、補植、施肥、間伐。補植是充分利用林地，通過集約經(jīng)營增加森林總量，間伐的目的是提高林分質(zhì)量，間伐方法綜合運用目標樹培育法和郁閉度控制法。

（2）立地條件差林分：這里立地條件差的林分指的是已經(jīng)區(qū)劃為儲備林的小班，由于坡向、坡度、坡位的不同，同一小班的立地條件也不盡相同，所以撫育措施也應該有所不同。對于立地條件不好的林分，林分質(zhì)量也比較差，所以需要通過割灌除草、間伐、補植對林分進行改培，補植的樹種應該是對立地條件要求不高的樹種，間伐采用的是目標樹法，伐除劣樹、干擾樹。對于上坡或山脊坡位的林木，以選育樹高與直徑最高最大的林木為目標樹，保留被壓木作為輔助樹。

2.3 項目資金的管理

2.3.1 項目招投標 根據(jù)招投標有關(guān)規(guī)定，國家儲備林基地建項目施工屬于服務采購項目，由于國家儲備林基地建設(shè)有很強的技術(shù)性和規(guī)范性，所以又不能等同于一般性的服務采購，因而國家儲備林基地建設(shè)項目招投標相對規(guī)范性不高，只能借鑒一般的采購招投標。在采購招投標中，通常采用的最低價中標規(guī)則，雖然在資格審查內(nèi)容中，我們可以把技術(shù)力量、人員配置、施工能力作為條件，但最低價中標對項目建設(shè)質(zhì)量影響很大，所以國家儲備林基地建設(shè)項目招投標工作需進一步完善。比如，我們可以參考運用綜合評分法，選取技術(shù)人員配置合理、資金有保障、施工人員穩(wěn)定、人工造林和森林撫育業(yè)績優(yōu)秀的經(jīng)濟實體，作為項目施工單位，一方面可以保證項目資金充分運用到項目建設(shè)上，另一方面可以保證項目施工質(zhì)量。

2.3.2 項目資金撥付 近些年旌德地區(qū)國家儲備林基地建設(shè)項目實施，每個年度項目建設(shè)面積都在133.33 hm2以上，項目資金100萬元以上，但項目資金都是由實施單位先行墊付，待項目全部完成并經(jīng)過各級主管部門檢查驗收合格后，再按程序逐級申請，最后由縣級財政逐級下?lián)茼椖抠Y金。整個過程時間長、程序繁瑣，還會因為實施單位資金問題而影響項目進度。尤其是2017年國有林場完成改革后，大部分國有林場改成了一類公益性林場，一方面因可采伐資源銳減，另一方面因為森林資產(chǎn)評估工作受政策性約束而無法落實，林木采伐量大幅度減少，特別是主伐量的減少，國有林場經(jīng)濟收入都出現(xiàn)了不同程度的困難，沒有大量資金墊付，從而嚴重影響項目實施進度。

2.3.3 項目后期管理資金 根據(jù)項目實施要求，項目后期需要進行定期監(jiān)測，由于項目實行招投標制度，監(jiān)測資金無法分離，由項目施工單位進行項目監(jiān)測也不現(xiàn)實。即使分離了，監(jiān)測資金也不能預撥到實施單位，從而影響監(jiān)測數(shù)據(jù)收集。

2.4 儲備林采伐 自2013年實施國家儲備林規(guī)劃以來，儲備林的采伐管理一直空白，目前尚無文件明確規(guī)定已經(jīng)劃定的國家儲備林是否可以進行主伐，對于劃定的國家儲備林管理也沒有經(jīng)濟補貼，所以本地區(qū)對于國家儲備林的采伐只限定在公益林采伐和商品林采伐有關(guān)規(guī)定，只要符合采伐規(guī)定，沒有理由阻止國家儲備林的采伐。

3 結(jié)語

自我國實施國家儲備林基地建設(shè)項目以來，儲備林的規(guī)劃、技術(shù)支持、質(zhì)量管理、建設(shè)目標等，各項工作都已經(jīng)很明確，尤其是技術(shù)方面出臺了一系列的規(guī)范性文件。但建設(shè)項目在具體實施過程中，管理部門和實施單位應注意到以上4個方面的問題，在項目設(shè)計、技術(shù)落實、項目檢查驗收過程中，不搞一刀切，具體情況具體對待，關(guān)鍵是要有科學性、實效性，靈活運用科學技術(shù)，根據(jù)立地條件、林分質(zhì)量、樹種、培育目標等情況科學實施，尤其是在項目資金和項目建設(shè)后期管理上，要有相應的文件約束，確保國家儲備林基地建設(shè)達到預定的目標。

（責編：王慧晴）