褚美玲 王純磊

（1.宿遷學(xué)院 外國語學(xué)院，江蘇 宿遷 223800；2.宿遷學(xué)院 宿遷市跨境電子商務(wù)人才孵化中心，江蘇 宿遷 223800）

一、引言

2020 年12 月，《中共宿遷市委關(guān)于制定宿遷市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“長三角先進(jìn)制造業(yè)基地”作為宿遷的發(fā)展定位之一。處于工業(yè)化中前期的宿遷，必須把握長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，參與區(qū)域協(xié)作與分工，打造具有特色的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，才能在區(qū)域發(fā)展中獲得一定的優(yōu)勢地位，形成核心競爭力。同月，《中共宿遷市委宿遷市人民政府關(guān)于加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的意見》的發(fā)布，明確了宿遷發(fā)展機(jī)電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料六個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)+X 個先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“6+3+X”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育化學(xué)纖維、紡織服裝、晶硅光伏等20條產(chǎn)業(yè)鏈。無論是規(guī)劃建議的落實(shí)，還是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化，都需要高素質(zhì)人才群體的支撐。宿遷的高素質(zhì)人才主要來源于政府及企業(yè)的大力引進(jìn)和本土高校的持續(xù)培養(yǎng)。宿遷高校的專業(yè)設(shè)置決定了其培養(yǎng)的人才類型，以及服務(wù)宿遷經(jīng)濟(jì)的能力。由此，本文選擇宿遷高校專業(yè)設(shè)置與宿遷產(chǎn)業(yè)契合度為考察的核心命題，極具現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

教育資源往往都集中于省會或者經(jīng)濟(jì)排位靠前的大中型城市。對于一般的地級市而言，通常本地高校數(shù)量較少，規(guī)模較小，專業(yè)設(shè)置較為保守。地方性應(yīng)用型本科高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院，就成為了培養(yǎng)地方性應(yīng)用型人才的重要平臺[1]。具體來看，宿遷的高校資源更顯單薄，目前僅有本科層次的宿遷學(xué)院、?？茖哟蔚乃捱w職業(yè)技術(shù)學(xué)院和宿遷澤達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高等學(xué)校。高校數(shù)量少，也就決定了總體規(guī)模也偏小。根據(jù)《宿遷統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019 年，三所高校的在校生總計(jì)13308 人，畢業(yè)生，4481 人，招生7120 人。

地方高校主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，那么，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場需求就成為了高校專業(yè)設(shè)置和建設(shè)的主要依據(jù)[2][3]。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為區(qū)域高等教育提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時，區(qū)域高校的發(fā)展也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了人才和科技支撐[4][5][6]。已有研究多數(shù)從較為宏觀的層面分析，而關(guān)注宿遷的研究又缺乏對宿遷地區(qū)整體高等教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)契合的系統(tǒng)思考。那么，如何在有限的高校資源約束下，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，將宿遷高校的專業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合，就成為了本課題研究的核心命題。該命題進(jìn)一步細(xì)分為三個方面的思考：第一，宿遷高校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)的契合，表現(xiàn)出怎樣的特征？第二，宿遷高校專業(yè)設(shè)置如何調(diào)整以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的需要？第三，宿遷產(chǎn)業(yè)升級與擴(kuò)張如何帶動高校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型？以上三個問題的回答，對于宿遷的產(chǎn)教融合發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也為教育經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展提供了宿遷樣本。

二、宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷和高校專業(yè)設(shè)置

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷

自1996 年建市以來，宿遷市經(jīng)濟(jì)總體增速較快，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先后經(jīng)歷了一二三、二一三、二三一、三二一的多次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輪動調(diào)整過程。2019 年的經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)增長，達(dá)到了3099 億元人民幣，雖然增速有所放緩，但是依然保持7%左右的增長，速度居于江蘇省前列（見圖1）。與經(jīng)濟(jì)增長相伴隨的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也順利的從二三一結(jié)構(gòu)調(diào)整為三二一結(jié)構(gòu)（見圖2），表明宿遷已進(jìn)入服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的后工業(yè)化發(fā)展階段。宿遷的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，發(fā)展“6+3+X”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，亟需源源不斷的掌握先進(jìn)技術(shù)的高素質(zhì)技能型人才支撐。其中，宿遷市高校培養(yǎng)的人才是其中的主要來源之一。而宿遷高校的專業(yè)設(shè)置直接決定了其人才資源與宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性。

圖1 2015-2019 宿遷市經(jīng)濟(jì)總量和增速

圖2 2015-2019 宿遷市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

（二）高校專業(yè)設(shè)置情況

截至2019 年底，宿遷高校有本科層次的宿遷學(xué)院、專科層次的宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院和宿遷澤達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院三所高等學(xué)校，共設(shè)置專業(yè)85 個，覆蓋13 個行業(yè)大類，其中電子信息類、財(cái)經(jīng)商貿(mào)類、文化藝術(shù)類的專業(yè)點(diǎn)數(shù)最多，總共占比56.46%。根據(jù)表1 對宿遷高校的專業(yè)設(shè)置情況的統(tǒng)計(jì)表可以看出：第一產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量為零，這與宿遷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展不相匹配；第二產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)數(shù)量為20 個，占整體專業(yè)設(shè)置的比例為23.53%，但是從專業(yè)大類結(jié)構(gòu)上看，輕工紡織大類、食品與糧食大類的專業(yè)設(shè)置為零，意味著作為宿遷的支柱產(chǎn)業(yè)之一的紡織業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)之一的食品產(chǎn)業(yè)都缺乏相應(yīng)的高等教育資源支持；第三產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)設(shè)置比例為76.47%，顯然與宿遷處于工業(yè)化中前期的發(fā)展階段不相匹配，尤其是長三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略的人才支撐不足。此外，高等教育中醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)的缺少，不利于地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

表1 宿遷高校專業(yè)結(jié)構(gòu)情況分析表

三、專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究文獻(xiàn)中，關(guān)于“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”算法模型主要有絕對值差值法和相對比值法兩種。為了測度專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度算法模型，應(yīng)用于宿遷高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)偏離產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的測度。為了保持測度結(jié)果的穩(wěn)健性，采用了兩種方法測度宿遷高校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度，以衡量兩者之間的契合程度。偏離度指標(biāo)絕對值的大小可以顯示專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度的強(qiáng)弱，偏離度的絕對值越大，說明兩者之間的契合度越弱[7]。具體計(jì)算方法如下：

1.絕對差值法，使用專業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)的差值表征契合度。

2.相對比值法，使用專業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù)的比值，減去1，表征契合度。

兩種方法測度的宿遷高校專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度結(jié)果見表2。根據(jù)宿遷高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度分析，結(jié)合宿遷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段以及目標(biāo)定位，本文認(rèn)為目前宿遷高校專業(yè)設(shè)置主要存在以下幾個方面問題：

表2 專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)契合度

（一）第一產(chǎn)業(yè)對應(yīng)專業(yè)缺位

第一產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的農(nóng)林牧副漁專業(yè)大類缺位，是宿遷高校專業(yè)設(shè)置的一個嚴(yán)重短板。高效農(nóng)業(yè)是宿遷的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，亟需相關(guān)專業(yè)的支撐。宿遷的高效農(nóng)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有重要地位，而目前高校中并沒有直接相關(guān)的專業(yè)設(shè)置。這成為宿遷第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，限制了第一產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

（二）第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置偏低

第二產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的集中領(lǐng)域，也是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的代表，相關(guān)專業(yè)偏離嚴(yán)重，顯著的低于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。宿遷處于向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，對于宿遷的高質(zhì)量發(fā)展，參與長三角區(qū)域分工具有重要意義。但是宿遷高校中的第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置數(shù)量顯著的低于合理值，遠(yuǎn)不能滿足第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。生物與化工、食品與糧食兩大類專業(yè)設(shè)置為零，這顯然與宿遷的食品飲料行業(yè)發(fā)展不相匹配。進(jìn)一步看，宿遷作為中國白酒之都，尚未有高校針對白酒產(chǎn)業(yè)設(shè)置相關(guān)專業(yè)，難以服務(wù)于宿遷白酒產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

宿遷的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，居于首位，但是高校專業(yè)設(shè)置的比例太高，顯著的超過了宿遷的第三產(chǎn)業(yè)占比，處于嚴(yán)重偏離狀態(tài)，相關(guān)專業(yè)顯著的超過了宿遷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?？偟膩砜矗捱w的高校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展顯著的不匹配。這就產(chǎn)生了兩個方面的不利后果，一是，成為宿遷高校畢業(yè)生留宿比例偏低的重要原因，二是高校人才培養(yǎng)過程中難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合。

此外，已有專業(yè)設(shè)置基本都是較為成熟的傳統(tǒng)專業(yè)，與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的前沿專業(yè)設(shè)置亟需拓展。

四、優(yōu)化宿遷高校專業(yè)設(shè)置的建議

（一）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

高等教育發(fā)展規(guī)律要求其必須適應(yīng)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，即高校專業(yè)設(shè)置要與一定時期的地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配[8]。農(nóng)業(yè)是宿遷的特色產(chǎn)業(yè)之一，第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的缺位限制了宿遷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。亟需增設(shè)包括花卉、水產(chǎn)等在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)群，支撐宿遷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)、高效發(fā)展。由于這類產(chǎn)業(yè)收益期較長，需要政府對這一類專業(yè)和人才培養(yǎng)出臺直接支持和強(qiáng)力引導(dǎo)政策。而對于第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置比例顯著偏低的局面，需要通過增加理工科專業(yè)解決。根據(jù)宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高校專業(yè)設(shè)置，推進(jìn)產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)良性互動支撐。而針對專業(yè)的過度服務(wù)化現(xiàn)實(shí)，亟需做出調(diào)整，將資源傾向于第一和第二產(chǎn)業(yè)，以使得專業(yè)設(shè)置適應(yīng)宿遷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

（二）構(gòu)建專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制

宿遷高校應(yīng)將師資優(yōu)勢和專業(yè)積累，與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整結(jié)合，從專業(yè)內(nèi)部質(zhì)量數(shù)據(jù)及與專業(yè)相關(guān)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)等多角度考量，構(gòu)建專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的聯(lián)動機(jī)制，在支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，改造提升既有專業(yè)，以新興專業(yè)支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)調(diào)整的深度融合，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)周期性優(yōu)化。建議政府完善產(chǎn)教融合政策，支持開展企業(yè)管理人員和高校教師雙向交叉掛職，推進(jìn)合作，并逐步建立起長效的校企聯(lián)動機(jī)制，形成良性互動。

（三）引入，或培育高校，做好增量發(fā)展

宿遷高教資源的相對薄弱，也導(dǎo)致了專業(yè)設(shè)置的覆蓋不足，與產(chǎn)業(yè)的契合度偏離較為嚴(yán)重，在前述做好存量專業(yè)的優(yōu)化調(diào)整的同時，還需要從增量角度下功夫。在各大高校興起異地辦學(xué)，或者整體搬遷的背景下，積機(jī)主動的引入高校資源，從更高的層面完善宿遷的高校專業(yè)設(shè)置。同時，注重本地有潛力中等職業(yè)院校的發(fā)展支持，擇機(jī)升級發(fā)展。