孫育錢

（南京審計(jì)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，江蘇 南京 211815）

一、引言

制造業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，也是衡量一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，離不開(kāi)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。全要素生產(chǎn)率能夠反映企業(yè)技術(shù)進(jìn)步等情況，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全要素生產(chǎn)率，是改善我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈分工地位的關(guān)鍵。制造業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)其他產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于全球價(jià)值鏈分工體系的中高端，屬于知識(shí)密集型行業(yè)，專業(yè)性較強(qiáng)，技術(shù)性較高，其作為為制造業(yè)提供中間產(chǎn)品和服務(wù)的重要組成部分，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?019 年1 月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸?！鄙a(chǎn)性服務(wù)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的“中場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”，是三次產(chǎn)業(yè)加速融合、協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

現(xiàn)階段我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還存在總量偏小、發(fā)展水平較低、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，制造業(yè)的迅猛發(fā)展和服務(wù)業(yè)的相對(duì)滯后是困擾中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵式發(fā)展的難題。因此，探尋生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響作用，找準(zhǔn)制約制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，才能有效化解生產(chǎn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸，這對(duì)提升中國(guó)全球價(jià)值鏈分工地位和構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)界關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系研究文獻(xiàn)較為豐富，但研究結(jié)論并不一致。部分學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)放，都能夠促進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)和全球價(jià)值鏈地位的提升。Pappas（1998）等人的觀點(diǎn)認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的連接紐帶，帶動(dòng)了制造業(yè)生產(chǎn)率和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。黃莉芳、黃良文和郭瑋（2011）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)于資本密集型制造業(yè)的前向正向溢出效應(yīng)最強(qiáng)。杜宇瑋（2017）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)存在綜合提升作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大能夠促進(jìn)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和結(jié)構(gòu)高度化的提升，這還表現(xiàn)出顯著的省級(jí)區(qū)域差異。上官緒明和吳慧（2020）在對(duì)Feder 模型拓展的基礎(chǔ)上，指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)制造業(yè)升級(jí)存在單門(mén)檻效應(yīng)，其促進(jìn)作用對(duì)于相對(duì)落后的中西部地區(qū)更為有效。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)生產(chǎn)率研究方面，Llleris和Philippe（1993）認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本身對(duì)人才、知識(shí)技術(shù)的高要求使得其集聚在城市中央，這能夠促進(jìn)城市整體經(jīng)濟(jì)配置效率的提升。周靜（2014）指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)在不同階段呈現(xiàn)出不同效應(yīng)，政策制定者在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮階段性特征。李楊和閆蕾等人（2018）基于行業(yè)異質(zhì)性視角，指出金融服務(wù)業(yè)和其他商業(yè)服務(wù)對(duì)中國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)效率存在正向促進(jìn)作用。

在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)影響制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的理論機(jī)制方面，已有文獻(xiàn)主要認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的中間要素投入，提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率和價(jià)值鏈地位，F(xiàn)rancois（2008）指出增加作為中間投入要素的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠提高工業(yè)制成品的質(zhì)量，提升一國(guó)制造業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。曹聰麗和陳憲（2019）發(fā)現(xiàn)不同生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式能夠通過(guò)空間溢出，降低企業(yè)搜尋成本和制造成本并促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜合已有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行了較為豐富的闡述與論證，但從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部性角度直接探討其與制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的文獻(xiàn)還不多。本文基于全球價(jià)值鏈視角，采用空間計(jì)量的方法，利用2002 年至2017 年的30 個(gè)省市自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，從理論和實(shí)證兩方面研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的空間溢出效應(yīng)和行業(yè)異質(zhì)性差異，為有關(guān)決策者提供新的政策視角。

三、機(jī)制分析

作為知識(shí)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠通過(guò)成本效應(yīng)和空間外溢效應(yīng)促進(jìn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的發(fā)展。一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展通過(guò)成本效應(yīng)影響制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升全球價(jià)值鏈分工地位。盡管生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在初始時(shí)需要大量的資源投入，但在之后的生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可重復(fù)性使用能夠使得這一行業(yè)產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步地，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模報(bào)酬遞增的影響下，提升了行業(yè)的產(chǎn)出效率和全要素生產(chǎn)率。

另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升具有空間外溢效應(yīng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擁有較高質(zhì)量的人力資本和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以為制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的中間服務(wù)，帶來(lái)空間外溢效應(yīng)。一是區(qū)域內(nèi)的員工能夠和其他區(qū)域的技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，在潛移默化中將知識(shí)內(nèi)化，改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。二是本地企業(yè)在學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)技術(shù)的時(shí)候，能夠在此基礎(chǔ)上舉一反三，突破本企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促使企業(yè)由加工制造型企業(yè)向高技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在數(shù)字化時(shí)代下的快速發(fā)展使跨城市、遠(yuǎn)距離交易成為可能，交易半徑大大提升，因此，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的外部性能夠讓制造業(yè)企業(yè)面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化時(shí)有效降低產(chǎn)品的成本，推動(dòng)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率和全球價(jià)值鏈地位的提升。

四、模型構(gòu)建和指標(biāo)說(shuō)明

（一）模型構(gòu)建

考慮到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在空間外溢效應(yīng)，選取空間杜賓模型對(duì)變量進(jìn)行實(shí)證分析，模型設(shè)定如下：

其中，為被解釋變量全要素生產(chǎn)率，為解釋變量向量組，選取經(jīng)濟(jì)空間權(quán)重矩陣。

（二）變量選擇

被解釋變量：全要素生產(chǎn)率（TFP）：全要素生產(chǎn)率是制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的關(guān)鍵，近年來(lái)有關(guān)TFP 的文獻(xiàn)多采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）和隨機(jī)前沿分析（SFA）兩種方法，參考余泳澤（2015）的方法，采用檢驗(yàn)后的超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)的隨機(jī)前沿模型對(duì)省際全要素生產(chǎn)率指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算。

解釋變量：1.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展（Producer Services）：選取生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值衡量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)率提升的動(dòng)力效應(yīng)。2.外資依存度（fdi）：采用各省市自治區(qū)的外商直接投資額表示。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（pgdp）：用各省市人均生產(chǎn)總值表示，人均生產(chǎn)總值較為全面地體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展能力。4.自主創(chuàng)新（R&D）：采用各省市自治區(qū)的R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出表示，即研發(fā)資本投入，這一指標(biāo)直接體現(xiàn)了創(chuàng)新的主要資本來(lái)源。5.人力資本（edu）：采用在校大學(xué)生人數(shù)表示。6.政府作用（gov）采用一般公共預(yù)算支出表示。數(shù)據(jù)來(lái)源為2003—2018 年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和各省、市、自治區(qū)的年鑒，對(duì)部分指標(biāo)做了取對(duì)數(shù)處理，各變量的原始數(shù)據(jù)描述如表1 所示：

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)分析

五、空間計(jì)量實(shí)證分析

（一）空間自相關(guān)性檢驗(yàn)

本部分首先采用莫蘭指數(shù)對(duì)地區(qū)間的空間關(guān)聯(lián)性進(jìn)行了檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表2 所示，Moran’s I 指數(shù)在1%的水平下顯著，這表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展與制造業(yè)TFP之間存在空間相關(guān)性，選取空間計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證分析是合理的。

表2 2002—2017 年中國(guó)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的莫蘭指數(shù)

（二）整體層面分析

如表3 所示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體上的發(fā)展能夠顯著促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)率水平的提升，對(duì)周邊地區(qū)存在空間外溢效應(yīng)。盡管國(guó)家間存在巨大的差異，但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠通國(guó)際外包及貿(mào)易吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)高端技術(shù)和先進(jìn)的運(yùn)作管理模式，利用中間品供應(yīng)商的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品附加值。不過(guò)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)本地區(qū)的直接效應(yīng)并不明顯，這可能是因?yàn)槲覈?guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較晚，發(fā)展較為滯后，未能滿足制造業(yè)對(duì)高端技術(shù)的實(shí)際需求。

表3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的空間計(jì)量結(jié)果估計(jì)

科研創(chuàng)新能夠推動(dòng)本地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)率的提升，對(duì)鄰近地區(qū)的效應(yīng)不顯著。提高研發(fā)支出能夠帶動(dòng)本地區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，但我國(guó)當(dāng)前存在科技成果轉(zhuǎn)化率低等現(xiàn)象，企業(yè)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈配套還不完善，導(dǎo)致了本地區(qū)的研發(fā)支出不能夠?qū)χ苓叺貐^(qū)的企業(yè)創(chuàng)新形成良好的示范效應(yīng)，因此對(duì)周邊地區(qū)生產(chǎn)率的提升影響不顯著，難以提升價(jià)值鏈分工地位。

人力資本的作用總體上顯著為負(fù)，與我們的一般認(rèn)知相反，這很可能與文章選取的指標(biāo)相關(guān)。近年來(lái)高校的擴(kuò)招使得高等教育質(zhì)量出現(xiàn)“棘輪式”下降，進(jìn)入工作崗位時(shí)的技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，而現(xiàn)階段的高等教育投入又與現(xiàn)實(shí)需求難以匹配，未能有效促進(jìn)高等教育質(zhì)量的提升。同時(shí)，面對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)激烈地競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，勞動(dòng)參與率下降，影響了制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

政府支出對(duì)本地區(qū)的制造業(yè)全要素生產(chǎn)率有正向促進(jìn)作用，但是對(duì)周邊地區(qū)的空間溢出效應(yīng)不明顯。政府能夠通過(guò)完善地方公共基礎(chǔ)設(shè)施和提供配套的服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性以提升生產(chǎn)效率。但是一些客觀原因?qū)е铝讼嚓P(guān)政策難以通過(guò)空間外溢效應(yīng)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生影響。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面，人均GDP 的提升對(duì)制造業(yè)企業(yè)的全要素生產(chǎn)率的提升呈現(xiàn)負(fù)向作用。實(shí)踐證明，唯GDP 論短期內(nèi)達(dá)到的效果缺乏可持續(xù)性，這一過(guò)程中，地方政府易采取以鄰為壑的競(jìng)爭(zhēng)策略，造成對(duì)市場(chǎng)的分割和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，生產(chǎn)要素的正常流動(dòng)與區(qū)域間的投資易受到管制，一些重點(diǎn)企業(yè)難以向周邊地區(qū)開(kāi)拓市場(chǎng)，阻礙了制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升和價(jià)值鏈地位的改善。

外資依存度對(duì)全要素生產(chǎn)率的作用結(jié)果不顯著。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)積極敞開(kāi)國(guó)門(mén)，推進(jìn)自由貿(mào)易，但是目前外商投資的輕資產(chǎn)化趨勢(shì)使得外資企業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重降低，中國(guó)處在外資企業(yè)國(guó)家價(jià)值鏈的低端位置，對(duì)本土制造業(yè)生產(chǎn)率的提升作用不明顯。

（三）分行業(yè)樣本分析

如表4 所示，不同類型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升存在一定差異。傳統(tǒng)的以“批發(fā)和零售業(yè)”為代表的行業(yè)對(duì)本地區(qū)和周邊地區(qū)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作用并不明顯，原因在于這些行業(yè)以勞動(dòng)和資本密集為主要特征，當(dāng)前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)多建立在金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)上，企業(yè)在技術(shù)變革上某種程度滯后于生產(chǎn)發(fā)展，相關(guān)的技術(shù)擴(kuò)展難以迅速影響到制造業(yè)，對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)率和價(jià)值鏈地位的提升效果不明顯。

表4 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的空間計(jì)量結(jié)果估計(jì)

房地產(chǎn)業(yè)對(duì)本地區(qū)制造業(yè)生產(chǎn)率的提升呈現(xiàn)負(fù)向作用，對(duì)周邊地區(qū)存在顯著正向作用，但總體上不顯著。近年來(lái)大量資本流入房地產(chǎn)行業(yè)，抑制了我國(guó)制造業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)投資，快速上漲的房?jī)r(jià)對(duì)制造業(yè)存在擠出效應(yīng)，不利于本地制造業(yè)升級(jí)，同時(shí)周邊地區(qū)能夠憑借低成本優(yōu)勢(shì)吸納更多制造業(yè)企業(yè)，這最終導(dǎo)致了房地產(chǎn)業(yè)對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用不顯著。

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)整體上對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)率的提升在10%的水平下顯著，這表明這一行業(yè)的發(fā)展能夠壯大物流體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了本地區(qū)和鄰近地區(qū)企業(yè)的交易，提高了企業(yè)的收入，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)了生產(chǎn)率的增加。

金融業(yè)和其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)顯著正向作用。其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”等知識(shí)密集型行業(yè)，金融行業(yè)的發(fā)展能夠通過(guò)信貸、融資租賃等為更多小微企業(yè)提供資金來(lái)源渠道，提升生產(chǎn)率?；ヂ?lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的快速發(fā)展下，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)具有較高的技術(shù)含量和附加值，能夠整合產(chǎn)業(yè)上下游的資源，降低企業(yè)的搜尋成本和交易成本。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源的空間優(yōu)化，成為制造業(yè)企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升和全球價(jià)值鏈地位攀升的強(qiáng)勁動(dòng)力。

六、對(duì)策建議

（一）加大政策支持力度，化解生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸

政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、搭建公共服務(wù)平臺(tái)等手段減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，便捷企業(yè)獲取信息的渠道，消除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要素流動(dòng)的體制性障礙，發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間外溢效應(yīng)。同時(shí)，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)下行環(huán)境下還存在諸多阻礙前進(jìn)的動(dòng)力，政府應(yīng)當(dāng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，通過(guò)有力的監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃行業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。既要重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)獨(dú)立性的發(fā)揮，又要從整體上實(shí)現(xiàn)共贏的最優(yōu)解。

（二）加快發(fā)展知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育全球價(jià)值鏈攀升動(dòng)力

創(chuàng)新逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素，有關(guān)部門(mén)要利用經(jīng)濟(jì)全球化和開(kāi)放式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)遇，完善產(chǎn)學(xué)研和成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，通過(guò)各種手段支持知識(shí)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，打破對(duì)外往來(lái)中的“被動(dòng)交易”，利用好“一帶一路”倡議，為生產(chǎn)率提升和全球價(jià)值鏈地位攀升提供核心動(dòng)力。政府要利用信息技術(shù)完善交通運(yùn)輸體系和供應(yīng)鏈體系等傳統(tǒng)型行業(yè)的發(fā)展，提高物流運(yùn)輸信息化管理水平。對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)全要素生產(chǎn)率存在負(fù)向影響的行業(yè)，政府要基于實(shí)際調(diào)研適當(dāng)做出政策指導(dǎo)。知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要充分利用資源和政策優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展高端技術(shù)，向全球價(jià)值鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸。

（三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)高質(zhì)量人才隊(duì)伍

要理性看待經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化問(wèn)題，做到有序的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展建立在大量?jī)?yōu)秀的人力資本之上，要加大對(duì)專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，完善已有的教育模式。根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求進(jìn)行人才培養(yǎng)，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的人才培養(yǎng)模式，探索新型的人才考評(píng)體系，提升人才的綜合素質(zhì)。政府要抓住全球價(jià)值鏈地位提升的關(guān)鍵，營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)人才的支持力度，通過(guò)住房、教育、工作環(huán)境等吸引并留住國(guó)內(nèi)外行業(yè)高端人才，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率的全面提升。