洪全

摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快推進(jìn)，在城市的發(fā)展過程中，需要著重做好老舊小區(qū)的改造工作，使小區(qū)得到切實(shí)的優(yōu)化、美化和性能方面的改造，這樣才能進(jìn)一步提升城市的發(fā)展質(zhì)量，為城市化有序發(fā)展提供必要的支持。基于此，本文重點(diǎn)分析城市老舊小區(qū)改造的重要意義以及改造過程中存在的問題和應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：城市老舊小區(qū);改造;重要意義;相關(guān)問題;應(yīng)對(duì)策略

一、引言

從整體情況來看，在城市化的發(fā)展過程中，老舊小區(qū)得到了良好的改造和優(yōu)化，不斷的升級(jí)和完善，這樣能夠進(jìn)一步有效加快城市的發(fā)展進(jìn)程，使其發(fā)展質(zhì)量得到顯著提升。然而也要著重關(guān)注，在老舊小區(qū)的改造過程中也存在一定的問題或者不足。對(duì)于此類情況而言，要著重探究問題的根源，然后在問題導(dǎo)向意識(shí)的指引之下，進(jìn)一步改進(jìn)和完善，充分解決各類問題，進(jìn)而為老舊小區(qū)的發(fā)展質(zhì)量的提升提供必要的支持。

二、老舊小區(qū)改造的重要意義

2.1老舊小區(qū)改造可以更有效的推進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》中指出，要穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，在相關(guān)方針和政策的引導(dǎo)之下，著重針對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的改造，這樣可以充分滿足全面小康社會(huì)的建設(shè)，要求切實(shí)有效的體現(xiàn)城中村、危房改造等相關(guān)方面的優(yōu)化和完善工作，確保老舊小區(qū)改造得到有效加強(qiáng)，以此作為切入點(diǎn)，這樣可以更充分的維護(hù)千家萬戶的利益，充分滿足小康社會(huì)的建設(shè)要求。

2.2老舊小區(qū)改造過程中體現(xiàn)出民心和民生工程的價(jià)值。對(duì)城市老舊小區(qū)改造而言，要充分明確老舊小區(qū)主要指的是單位制改革之前的由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，與1998年房改（商品房改革）之后建設(shè)成的居住區(qū)進(jìn)行對(duì)比可以看出，絕大多數(shù)的房屋已經(jīng)不能充分滿足時(shí)代發(fā)展的要求，在城市化進(jìn)程加快推進(jìn)過程中，老舊小區(qū)的配套設(shè)施往往存在很多方面的問題，甚至有重大的安全隱患，此類情況對(duì)于居民的生活質(zhì)量會(huì)造成嚴(yán)重影響，對(duì)于美好城市建設(shè)也會(huì)形成巨大的限制。對(duì)此，有效實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)的改造，從源頭解決居民的生活難題，改善城市的面貌，這樣能夠體現(xiàn)出民心和民生工程的重要價(jià)值和深遠(yuǎn)意義。

三、當(dāng)前城市老舊小區(qū)改造過程中面臨的主要問題

3.1改造資金籌集難度大，維修基金長期閑置。目前從整體情況來看，我國絕大多數(shù)的城市老舊小區(qū)改造過程中所呈現(xiàn)出的改造資金是由政府財(cái)政撥款的，在社會(huì)籌集資金方面面臨極大的難度，在這樣的情況下導(dǎo)致具體的改造過程中往往因?yàn)橘Y金方面供應(yīng)不夠及時(shí)有效，進(jìn)而限制了改造進(jìn)度。另外，在維修基金方面往往存在著閑置過多等相關(guān)方面的問題。如保障性住房相關(guān)的許多費(fèi)用處于長期閑置的狀態(tài)，當(dāng)前的維修基金使用率并沒有得到質(zhì)的提升，某些費(fèi)用長期掛賬限制，怎樣才能利用好這些資金進(jìn)行老舊小區(qū)改造資金的支援，這是需要著重關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

3.2改造涉及的部門比較多，協(xié)調(diào)管理面臨極大的難度。針對(duì)城市老舊小區(qū)而言，在對(duì)其進(jìn)行改造的過程中，要注重做好小區(qū)內(nèi)部的供電、供水、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施的修繕升級(jí)等相關(guān)工作，但是在具體的操作過程中，因?yàn)橄嚓P(guān)方面缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)融合，所涉及的部門眾多，由此導(dǎo)致改造工作往往受到很大限制，在協(xié)調(diào)管理方面面臨極大的難度。小區(qū)改造對(duì)于消防、城管、居委會(huì)、電信部門、有線電視單位等相關(guān)方面往往都缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)和完善，相關(guān)單位的協(xié)調(diào)難度比較大，如果某方面銜接不夠到位或者協(xié)調(diào)處理存在一定的問題，很可能導(dǎo)致工期停滯或者存在重復(fù)遷改等相關(guān)問題，此類情況對(duì)于整體工程造價(jià)和項(xiàng)目進(jìn)度都會(huì)造成嚴(yán)重影響。

3.3老舊小區(qū)改造建設(shè)管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。從整體情況來看，在老舊小區(qū)改造過程中，往往存在著改造管理不夠完善等相關(guān)問題，采取的是粗放式的管理模式，由此導(dǎo)致實(shí)際的管理和改造效果不盡如人意。在實(shí)際的改造過程中，往往沒有征求小區(qū)業(yè)主的意見，很多項(xiàng)目前期手續(xù)辦理不夠完善，進(jìn)程比較緩慢，某些手續(xù)不夠齊全，在這樣的情況下進(jìn)行動(dòng)工，會(huì)導(dǎo)致整體工程受到嚴(yán)重影響，缺乏系統(tǒng)完善的管理制度和機(jī)制，不能充分滿足居民的實(shí)際需求，進(jìn)而導(dǎo)致小區(qū)的改造效果不盡如人意，無法呈現(xiàn)出良好的改造成效，此類情況甚至?xí)鸬较喾吹男Ч?，?duì)于居民的生活質(zhì)量以及根本權(quán)益造成損害。

四、城市老舊小區(qū)改造對(duì)策

4.1多途徑保證改造資金。針對(duì)改造資金供應(yīng)不夠及時(shí)有效等相關(guān)方面的問題，要切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)和處理，針對(duì)籌資渠道進(jìn)行拓寬，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)參與到老舊小區(qū)改造過程中來，為融資渠道拓寬注入新鮮的血液。政府相關(guān)方面也要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步加大政策的扶持力度，同時(shí)在資金供應(yīng)方面要提供足夠的保障，使財(cái)政預(yù)算得到有效優(yōu)化。要通過市區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同出資的方式引導(dǎo)各區(qū)政府加大財(cái)政投入。同時(shí)可以有效減免相關(guān)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可以通過減免稅收或者免收費(fèi)用的方式，使企業(yè)的建設(shè)成本有效降低。

4.2確保相關(guān)方面有效融合，針對(duì)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。在針對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行改造的過程中，要確保相關(guān)方面密切配合，在各個(gè)專業(yè)和部門方面要協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，要堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)的基本原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，要建立高層的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)部門得到協(xié)調(diào)處理，有效融合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同作業(yè)。老舊小區(qū)改造往往牽涉到住建、城管、供電、供水、燃?xì)?、民政等等部門，要進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，進(jìn)行總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合不同方面的具體特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善相對(duì)應(yīng)的改造內(nèi)容，加快改造的進(jìn)度。同時(shí)，調(diào)動(dòng)起參建單位的積極性，如對(duì)改造進(jìn)度較好的區(qū)、街道進(jìn)行表彰，對(duì)參與的施工單位進(jìn)行評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)等等，激發(fā)其工作熱情。

4.3建立健全更系統(tǒng)完善的管理制度和運(yùn)維機(jī)制。要想確保老舊小區(qū)得到充分的改造和完善，在管理制度和運(yùn)維機(jī)制方面要切實(shí)有效的增強(qiáng)，確保相關(guān)制度符合針對(duì)性、實(shí)用性的基本要求，除了對(duì)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固和外立面處理之外，要著重做好配套設(shè)施的優(yōu)化和完善工作。在制度的指引之下，使相關(guān)工作落實(shí)到位，在配套設(shè)施方面不斷的優(yōu)化和完善，例如，在健身設(shè)施，無障礙通道，廣場舞場地等方面要有效匹配，按照制度的要求進(jìn)行改造和優(yōu)化，同時(shí)也要著重做好維護(hù)管理工作，可以有效實(shí)施相對(duì)應(yīng)的維護(hù)管理制度。

通過聘請物業(yè)公司、成立小區(qū)業(yè)委會(huì)等方法實(shí)現(xiàn)小區(qū)自主可持續(xù)管理，以此體現(xiàn)出相對(duì)應(yīng)的維護(hù)效果。在具體的維護(hù)過程中可以深入到小區(qū)居民家中，通過召開座談會(huì)等相關(guān)形勢，對(duì)于住戶的看法需求進(jìn)行充分的了解，然后行之有效的應(yīng)對(duì)和處理，著重做好維護(hù)和管控，同時(shí)可以成立小區(qū)業(yè)主委員會(huì)等等，通過小區(qū)居民自治的方式，規(guī)范物業(yè)公司的管理行為和物業(yè)資金的使用，解決老舊小區(qū)改造后的維護(hù)和管理難題。

結(jié)論

從上文的分析中可以充分看出，針對(duì)城市老舊小區(qū)進(jìn)行改造的工作中，涉及多方面內(nèi)容，本身的工程建設(shè)就是系統(tǒng)性、綜合性的工程，需要耗費(fèi)特別多精力，時(shí)間和資金等等，在其中也涉及百姓的利益協(xié)調(diào)等相關(guān)內(nèi)容。因此在具體的改革過程中，不可避免地會(huì)存在一定的問題或者不足，針對(duì)這樣的情況，要針對(duì)問題的根源進(jìn)行深入探究，然后行之有效的應(yīng)對(duì)和處理，進(jìn)一步改造和創(chuàng)新管理機(jī)制，管理方法等等，多措并舉，尋找出適合老舊小區(qū)治理的途徑，進(jìn)而才能提高老舊小區(qū)居民的幸福指數(shù)，以此更有效的完成全面建設(shè)小康社會(huì)的根本目標(biāo)。

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