劉月紅

關(guān)鍵詞：黨建;鄉(xiāng)村振興;山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是決戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡男锣l(xiāng)村具有極其重要的意義。

山西作為煤炭資源型大省，在“碳中和、資源枯竭、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”壓力下，通過(guò)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，敢于自我革新，堅(jiān)決實(shí)施綜合改革轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大進(jìn)展。鄉(xiāng)村振興事關(guān)全局、涉及人民群眾切身利益，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極吸收一切有益的成功經(jīng)驗(yàn)，才能夠取得重大進(jìn)步。

? 一、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)踐探索

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，抓好改革謀篇布局。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)是在省委、省政府正確指導(dǎo)下，取得的重大成果。太原都市區(qū)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)”的思路進(jìn)行大膽探索，不斷通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)活力。整合，就是對(duì)原有的工業(yè)園區(qū)整合為轉(zhuǎn)型綜合示范區(qū)，在不改變?cè)腥恕⒇?cái)、物基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策。改制，就是不斷深化體制改革，理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)各方利益，瞄準(zhǔn)發(fā)展方向，提高服務(wù)意識(shí)，打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。擴(kuò)區(qū)，就是在整合原有園區(qū)規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代發(fā)展方向，擴(kuò)大區(qū)域范圍，調(diào)整規(guī)劃布局。調(diào)規(guī)，就是利用土地總體規(guī)劃整合的契機(jī)，及時(shí)處理歷史遺留土地問(wèn)題，依法依規(guī)做好總體規(guī)劃利用。

（二）推進(jìn)人事管理制度改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。人事管理制度改革，必須在黨管干部這一指導(dǎo)原則之下，積極選拔優(yōu)秀人才，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。人事管理制度改革，必然涉及到人員的配置、崗位的設(shè)置以及組織結(jié)構(gòu)設(shè)定。在改革中，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)行大編制、扁平化工作機(jī)制，不斷減少層級(jí)結(jié)構(gòu)，提高行政運(yùn)行效率，建立起專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化及國(guó)際化的管理運(yùn)行機(jī)制，不斷與世界接軌。在改革中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織作用，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、公務(wù)人員聘任制以及績(jī)效管理工資制，極大調(diào)動(dòng)了人員的積極性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人事管理制度改革取得的關(guān)鍵前提，通過(guò)黨的建設(shè)，抓住人心、凝聚共識(shí)、集中智慧、積聚力量、匯聚合力，取得重大進(jìn)步。

（三）剝離行政職能和社會(huì)事務(wù)，專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，重現(xiàn)界定政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，厘清政府職責(zé)，專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展。示范區(qū)強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)行事業(yè)單位改革，剝離其社會(huì)管理職能，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能配置和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷全面深化改革，做好服務(wù)保證。行政事務(wù)與管理職能的剝離，使轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)把更多的精力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，更能夠?qū)Ｗ⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擺脫資源依賴(lài)。行政職能和社會(huì)事務(wù)分離，并不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)變?nèi)?，相反更加?qiáng)化了黨領(lǐng)導(dǎo)。要通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，前瞻產(chǎn)業(yè)布局。黨的領(lǐng)導(dǎo)是剝離行政職能和社會(huì)事務(wù)，專(zhuān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心保證。只有通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能夠協(xié)調(diào)各方利益，堅(jiān)持深化改革。

? 二、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)對(duì)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的啟示

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)支部活力。黨的建設(shè)關(guān)鍵在于黨支部要強(qiáng)，要有戰(zhàn)斗力以及凝聚力。鄉(xiāng)村振興是千家萬(wàn)戶的振興，是共同富裕的重要保證。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵要讓村民有獲得感、認(rèn)同感和幸福感。而這些都離不開(kāi)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興中，存在于基層的黨支部要加強(qiáng)同組織的聯(lián)系，服從組織的命令，擔(dān)負(fù)組織的重任。黨組織健全與否，是否充滿活力，直接影響到組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)村振興是每家每戶的振興，這就要求每個(gè)鄉(xiāng)村能夠高質(zhì)量發(fā)展起來(lái)。每個(gè)鄉(xiāng)村的黨支部要切實(shí)能夠肩負(fù)起歷史重任，黨支部建設(shè)的好與否，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。所以，黨支部要選好人、用好人、留好人，只有這樣才能夠更好地建設(shè)黨組織，激發(fā)支部活力，才能夠不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）謀求整體布局，聚力鄉(xiāng)村振興。黨的建設(shè)和引領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總抓手。通過(guò)黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興謀求整體布局，綜合考量發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)工作的鞏固和繼續(xù)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，黨組織要進(jìn)行政治上的領(lǐng)導(dǎo)，為其提供戰(zhàn)略支持。土地問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，是謀求整體布局的物質(zhì)依托。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要妥善處理好鄉(xiāng)村振興過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，切實(shí)保證村民利益，要讓村民認(rèn)同、村民高興，村民滿意。要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體布局，必須對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行前景性規(guī)劃。黨要發(fā)揮好自己的組織作用，組織好人力、物力以及財(cái)力。要對(duì)振興鄉(xiāng)村的人力、物力以及財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一使用，用到實(shí)處、關(guān)鍵處，避免鋪張浪費(fèi)。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接影響到鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)村振興中，基層黨員干部要積極進(jìn)取、敢于拼搏，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的途徑，踐行多種實(shí)踐，找到符合鄉(xiāng)村振興的最佳路徑。一是，黨員干部要發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，敢闖敢拼。二是，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民基本生活質(zhì)量。三是，要積極探索，找到符合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科技為支撐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓村民有實(shí)實(shí)在在的收入。

在鄉(xiāng)村振興中，黨的建設(shè)、引領(lǐng)和指導(dǎo)是關(guān)鍵。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)踐表明，山西能夠從一個(gè)煤炭資源型的城市進(jìn)行轉(zhuǎn)變，總結(jié)起來(lái)就是黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮，不斷為山西轉(zhuǎn)型進(jìn)行大膽探索，深化改革、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興道路上，鄉(xiāng)村面臨著資源少、發(fā)展難、管理困的難題。山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的積極探索無(wú)疑給我們提供了有益探索，那就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興做好謀篇布局的準(zhǔn)備，夯實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，才能夠最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)黨群工作部）