孫艷梅

摘要：遼西地區(qū)是遼寧省的農(nóng)業(yè)大市，但土地資源卻是有限的。特別是對于縣級及縣級以下人民來說，如何有效的對縣級及縣級以下土地資源進行管理與應用直接關(guān)系到人民的生活水平和經(jīng)濟的發(fā)展。為兼顧發(fā)展經(jīng)濟，提升人民的生活水平，本文將就縣級及縣級以下土地資源管理過程中面臨的問題進行論述，并提出相應對策措。

關(guān)鍵詞：縣級及縣級以下;土地資源;問題;對策措施

中圖分類號：F301.2

1目前縣級及縣級以下土地資源管理存在的問題

1.1土地資源管理規(guī)范化不足

對于土地資源開發(fā)來說，合理的規(guī)劃是十分必要的。就目前的情況來看，縣級及縣級以下土地資源的管理尚有不規(guī)范之處。比如：農(nóng)用地的管理規(guī)劃沒有緊跟當前形勢，依然采取傳統(tǒng)的管理方式，造成資源的浪費;一些地方過于重視發(fā)展經(jīng)濟而忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護，導致很多林地資源等被占用，給環(huán)境帶來影響。還有，由于管理缺乏規(guī)范性，縣級及縣級以下建筑的布局也受到影響。民用房屋屢有占用農(nóng)用田現(xiàn)象，新房建立老房無人居住導致“空心村”現(xiàn)象出現(xiàn)，給生產(chǎn)生活帶來不便。種種現(xiàn)象都違背了新農(nóng)村的建設(shè)形勢，體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理規(guī)范性的缺失和管理制度的無序。

1.2耕地保護機制不夠健全

隨著遼西地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道得到了良好的修繕與維護。這也使得縣級及縣級以下居民向交通便利地帶靠攏，間接的對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來影響。其次，部分居民以發(fā)展養(yǎng)殖，興辦果園、魚塘、工廠等名頭非法占用農(nóng)用耕地或以宅基地更換農(nóng)用地現(xiàn)象。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)樓房增多，建筑垃圾傾倒管理無序。最后，有些農(nóng)用耕地被破壞后沒有得到良好的修復，再加之市場經(jīng)濟的發(fā)展，原先務農(nóng)為生的人們都轉(zhuǎn)向城市打工，被破壞的耕地變得荒蕪。留守的居民為減輕農(nóng)業(yè)負擔，大量使用化肥農(nóng)藥造成土地板結(jié)，土壤污染。

1.3土地違法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象仍然存在

當前，遼西地區(qū)雖然有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)已經(jīng)很健全，但是有待于多種原因，仍有部分人群非法買賣集體土地，行政劃撥土地使用權(quán)肆意。依然存在著未批先建，少批多建，邊批邊建，私定協(xié)議違規(guī)占地，非法轉(zhuǎn)讓國有土地等現(xiàn)象。這些行為導致土地價格混亂，給管理帶來更大的不便，為縣級及縣級以下土地資源管理工作帶來難度。

1.4生態(tài)環(huán)境破壞

水土流失一直是遼西地區(qū)在土地資源管理過程中面臨的重大問題，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，目前，遼西地區(qū)還有一部分農(nóng)業(yè)人口生活受到土地荒漠化影響，而遼西地區(qū)又是一個淡水資源不豐富的國家。水資源不充足導致糧食產(chǎn)量受到影響，有些地方人畜飲用水都是一個問題，淡水資源減少，生態(tài)環(huán)境破壞使得土地質(zhì)量下降。特別是現(xiàn)在縣級及縣級以下土地的用處越來越多樣化，管理人員在進行土地資源管理時更多的注重土地的經(jīng)濟功能，不在乎環(huán)境的保護，而農(nóng)民土地地質(zhì)知識欠缺，過分開墾導致水土流失或山體滑坡等現(xiàn)象。由于經(jīng)濟與技術(shù)方面的制約管理部門沒有足夠的財力、物力、人力去解決地質(zhì)災害所產(chǎn)生的問題。

2強化縣級及縣級以下土地資源管理的措施對策

2.1加強土地資源的規(guī)劃與管理

縣級及縣級以下土地資源的管理需要以科學發(fā)展觀為指導，堅持可持續(xù)發(fā)展為思路。明確方向，顧全大局盡快查找土地資源管理方面的漏洞和不足，健全管理制度的規(guī)范化、專業(yè)化、標準化。做好土地資源的調(diào)查與評價，明確土地資源管理理念并普及科學管理理念。另外，完善管理手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的管理不能是單方面的裁定，而是要在傾聽民意的前提下，結(jié)合實際提出問題，解決問題。在解決問題過程中要靈活，要創(chuàng)新。比如制定強制措施和自由選擇的方法，把宅基地、農(nóng)用地、商用地等統(tǒng)籌安排。盡可能的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源管理的監(jiān)管力度。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙重目標。

2.2完善耕地保護制度

當前遼西地區(qū)的耕地顯得越來越重要?？梢哉f，耕地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，耕地的保護也是政府部門三令五申強調(diào)和重視的。讓每一寸土地得到合理應用，發(fā)揮耕地在經(jīng)濟發(fā)展中的最大能量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量的要求。但由于市場經(jīng)濟的改革，更多的農(nóng)民進城務工，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，使得耕地被用作宅基地、商用地等現(xiàn)象發(fā)生，究其原因無非利益，這就要求縣級及縣級以下土地資源管理部門一方面要完善耕地管理制度，建立合理的耕地補償機制，另一方面加大土地使用管理監(jiān)管力度，嚴格控制非法更改耕地使用用途，確保耕地得以有效利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地合理布局方面，管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃管理，將宅基地、農(nóng)用耕地、商用地合理安排，避免混亂土地使用用途，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)布局的畸形。

2.3加強縣級及以下土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管

制定符合當前實際發(fā)展情況的法律法規(guī)，并落實各地區(qū)的貫徹執(zhí)行是國家層面對于土地使用和管理的要求。當然，在極度建立時要實現(xiàn)進行民意調(diào)查，采納人民對于土地資源的合理化建議，針對土地流轉(zhuǎn)的實際情況制定切實可行的管理辦法。細化土地管理規(guī)定強調(diào)落實，建立土地流轉(zhuǎn)的開明制度，確保民眾知情權(quán)、參與權(quán)，保障民眾利益不受損害。對于土地流轉(zhuǎn)過程中可能存在的問題，要建立懲罰措施，嚴明獎罰制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要及時予以行政處罰或處分。土地流轉(zhuǎn)靠自發(fā)或者政府推行對于想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶來說有一定難度，有一些種植大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)受困于此造成流轉(zhuǎn)難度激增，發(fā)展桎梏，影響流轉(zhuǎn)速度、效益、規(guī)模。這也就要求管理部門要了解土地流轉(zhuǎn)市場化機制，鼓勵引導土地流轉(zhuǎn)正規(guī)中介機構(gòu)，保證流轉(zhuǎn)信息通暢，提升流轉(zhuǎn)效率?？h級及縣級以下土地流轉(zhuǎn)還要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民，所以，鼓勵人民積極參與到土地流轉(zhuǎn)過程中來。

2.4防治地質(zhì)災害的發(fā)生

加大環(huán)境保護，防治地質(zhì)災害首先要求管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地進行嚴格控制并提高管理人員意識，充分認識到正確的管理方式是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相統(tǒng)一。在管理過程中要理論結(jié)合實際，根據(jù)實際情況引入資金和技術(shù)，防治地質(zhì)災害發(fā)生。政府方面也要加大宣傳，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，減輕環(huán)境污染，土質(zhì)惡化。建立下水排污系統(tǒng)，合理改善水污染，一方面是居民生產(chǎn)生活用水質(zhì)量得到保障，同時，也有效防止地質(zhì)災害產(chǎn)生。

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