于艷飛

摘 要：2020年新冠肺炎疫情席卷全國(guó)，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)斗拉開了序幕。為打贏這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役，社會(huì)各界人士都在各自不同的崗位上貢獻(xiàn)著自己的力量，書寫著輝煌的篇章。為總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和措施，留下真實(shí)記錄，留存珍貴記憶，疫情檔案資料的收集、整理、歸檔以及管理工作在這個(gè)特殊的歷史時(shí)期存在著特定的歷史意義。

關(guān)鍵詞：疫情檔案;收集;整理;歸檔;管理

疫情防控檔案作為珍貴的防疫資料，對(duì)疫情防控與研究具有非常重要的參考借鑒價(jià)值與意義。為確保疫情檔案資料全面、長(zhǎng)久地服務(wù)于今后的全民健康事業(yè)，做好疫情防控檔案資料的收集、整理、歸檔、管理利用等項(xiàng)工作十分重要。

1 應(yīng)認(rèn)清收集疫情防控檔案資料的意義

國(guó)家檔案局在《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間檔案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中提出：“疫情防控檔案是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊疫情的真實(shí)記錄，對(duì)工作查考研究、經(jīng)驗(yàn)借鑒具有十分重要的價(jià)值，各級(jí)檔案部門要充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)疫情防控材料收集歸檔工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取將檔案工作納入防控工作的總體部署，做到疫情防控檔案全面收集。”可見，做好疫情防控檔案收集，具有重要意義。

1.1 對(duì)全民健康事業(yè)有推動(dòng)作用

作為新中國(guó)成立以來(lái)，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響。疫情防控檔案是疫情防控活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄，全面客觀地記錄了疫情爆發(fā)、發(fā)展過(guò)程及防控的事實(shí)經(jīng)過(guò)。對(duì)今后預(yù)防、處置突發(fā)疫情，既能快速為政府決策部署防控工作提供科學(xué)依據(jù)，也能有效地促進(jìn)從根源切斷疫情帶來(lái)的不良后果，對(duì)全民健康事業(yè)發(fā)展完善具有積極推動(dòng)作用。

1.2 對(duì)增強(qiáng)全民愛(ài)國(guó)主義情懷具有感召和教育作用

愛(ài)國(guó)主義教育始終是指導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)青少年成長(zhǎng)、成才，建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的一項(xiàng)重要工作。我們必須把愛(ài)國(guó)主義教育作為永恒主題，有目的、有方向地引領(lǐng)有志青年涵養(yǎng)愛(ài)國(guó)情感，將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想更好地傳承弘揚(yáng)下去。檔案館作為愛(ài)國(guó)主義教育基地，具有資政育人的社會(huì)教育功能作用，而防疫檔案所蘊(yùn)含的“敬畏生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)”等崇高人文精神，恰好可以通過(guò)檔案展覽、宣傳、交流學(xué)習(xí)等方式和途徑，對(duì)青少年進(jìn)行積極的教育，對(duì)青少年及全體國(guó)民的成長(zhǎng)有著深刻的影響。

1.3 對(duì)助力公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有保障和推動(dòng)作用

因?yàn)橐咔闄n案都是事實(shí)資料，是衛(wèi)生行業(yè)專家全面準(zhǔn)確分析病源的第一手真實(shí)材料，它既能較好地為制定衛(wèi)生政策和方法措施提供有力參考，促進(jìn)公共衛(wèi)生體系不斷完善，也能成為廣大群眾提高公共安全衛(wèi)生及科學(xué)防范意識(shí)的教材，推動(dòng)病毒防范認(rèn)知和深入學(xué)習(xí)的素材，進(jìn)而在全社會(huì)產(chǎn)生以史為鑒、警鐘長(zhǎng)鳴的深刻影響。

2 努力做好疫情防控檔案收集工作

根據(jù)《通知》，對(duì)充分反映本區(qū)域疫情防控工作的、有歷史價(jià)值或特殊意義的檔案資料應(yīng)進(jìn)行收集和征集，對(duì)當(dāng)前和今后科學(xué)決策及正確應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有著重要的參考利用價(jià)值。

2.1 明確疫情檔案的收集范圍

疫情防控檔案收集范圍，包括域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)同志對(duì)本區(qū)域內(nèi)疫情防控工作的重要批示、指示，以及視察、檢查疫情防控工作產(chǎn)生的文件材料（含現(xiàn)場(chǎng)講話、照片、音視頻等）;各單位成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)文件材料等;各單位在疫情防控工作中制定的相關(guān)文件、通知、要求等;各單位關(guān)于疫情防控的工作方案、分析報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、通報(bào)材料、各類簡(jiǎn)報(bào)專報(bào)、大事記等;各單位疫情防控工作相關(guān)物資保障、生產(chǎn)和生活保障等后勤保障工作形成的文件材料等;各單位疫情防控應(yīng)急通信保障工作、網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測(cè)等服務(wù)工作形成的文件材料，凡是屬于收集和歸檔范圍的文件材料，都應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按要求送到檔案部門進(jìn)行統(tǒng)一歸檔管理。

2.2 做好疫情防控檔案的征集

疫情防控檔案征集是指散存在社會(huì)上，記錄和反映疫情防控過(guò)程的視頻及在疫情方面做過(guò)貢獻(xiàn)的工作掠影等資料，檔案館將采取無(wú)償征集方式進(jìn)行征集。如：奮戰(zhàn)在疫情防控一線的工作人員工作影像及榮譽(yù)資料;基層卡點(diǎn)工作人員不辭辛苦的工作事跡;伸出援助之手的愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士感人事跡;參與新冠肺炎疫情防控工作人員請(qǐng)戰(zhàn)書、申請(qǐng)書、誓詞等;在新冠肺炎疫情防控工作中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀黨員、先進(jìn)人物、好人好事等先進(jìn)事跡材料等。也可以在微信平臺(tái)公眾號(hào)上搜集有價(jià)值有影響的影像材料。這些資料的征集可以讓抗疫檔案內(nèi)容更加豐富，并且還能全面展現(xiàn)全民抗疫的精神風(fēng)貌。

3 做好疫情防控檔案的整理

由于疫情防控檔案的特殊性，除按正常程序?qū)Σ煌悇e的紙質(zhì)、照片、影像檔案，用常規(guī)方法進(jìn)行整理外，還應(yīng)按照單位的使用頻次和特殊部門的使用特殊性，對(duì)重點(diǎn)檔案進(jìn)行專區(qū)管理。

3.1 紙質(zhì)檔案的整理方法

一般選擇適合本單位的檔案分類體系和案卷排列順序，保持相對(duì)穩(wěn)定地歸檔。按文件材料的重要程度和時(shí)間先后順序排列，然后進(jìn)行裝訂、排號(hào)、編目、裝盒。對(duì)于疫情檔案除按上述常規(guī)流程整理外，還應(yīng)給與特殊標(biāo)記，珍貴的還應(yīng)給與特殊的專柜排列。

3.2 照片檔案的整理方法

照片檔案的整理一般以人物、事物分類。從眾多的照片中挑選比較有典型性的，能反映問(wèn)題的人物活動(dòng)和事物發(fā)展規(guī)律的，按照發(fā)生的時(shí)間先后順序命名、排號(hào)，分類裝盒。對(duì)在疫情期間特殊場(chǎng)面的珍貴照片，還應(yīng)選取做檔案文獻(xiàn)匯編使用，更好地發(fā)揮資政育人作用。

3.3 影像檔案的整理方法

影像檔案可根據(jù)事件發(fā)生的時(shí)間先后順序和活動(dòng)重要程度分類存儲(chǔ)，同時(shí)可以制作成紀(jì)錄片和微視頻在展館循環(huán)播放，對(duì)來(lái)館參觀人員進(jìn)行抗疫精神愛(ài)國(guó)主義教育和正確世界觀的引領(lǐng)。

4 確保疫情防控檔案的歸檔

由于疫情防控檔案的特殊性，立檔單位應(yīng)將收集到的材料，依照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第8號(hào)）的歸檔范圍和不歸檔范圍，剔除不歸檔的文件材料。同時(shí)也要按疫情防控檔案的特殊歸檔要求獨(dú)立整理，以便于遇到突發(fā)疫情全面隨時(shí)地調(diào)閱參考，及時(shí)應(yīng)對(duì)。

5 加強(qiáng)疫情防控檔案的管理與利用

5.1 檔案進(jìn)館要求

應(yīng)將抗擊疫情構(gòu)成的檔案盡量設(shè)置為較長(zhǎng)的保管期限，這樣還能較長(zhǎng)時(shí)間為衛(wèi)生公共事業(yè)處置工作的發(fā)展提供對(duì)比數(shù)據(jù)。

5.2 完善重大疫情檔案保管使用制度

因?yàn)橐咔榈膫鞑ヌ攸c(diǎn)，有些工作不能面對(duì)面處理，跨地區(qū)、跨部門調(diào)用檔案成為抗擊重大疫情期間檔案利用工作的顯著特點(diǎn)。為滿足這一需求，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，應(yīng)建立檔案數(shù)據(jù)中心或者檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)以及完善的保管使用制度，并積極加以推進(jìn)。

5.3 推行利用新技術(shù)

突如其來(lái)的疫情，讓我們使用現(xiàn)代化手段不充分的檔案部門，功能和服務(wù)略顯滯后。在這種情況下，檔案的功能性、時(shí)效性、服務(wù)性都要求我們盡快進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。數(shù)字化平臺(tái)的發(fā)展對(duì)于大力推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用無(wú)疑是最有利的先決條件。電子文件在線管理可以使歸檔工作遠(yuǎn)程完成，也不會(huì)由于人員活動(dòng)受限和沒(méi)法面對(duì)面交接而不能及時(shí)歸檔，對(duì)外提供使用時(shí)也不會(huì)受到時(shí)空影響。健全和完善突發(fā)事件檔案管理體系，及在此次抗擊疫情中形成的檔案工作思路和方法，在其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中也可以借鑒運(yùn)用，促進(jìn)檔案治理體系和治理能力建設(shè)。

5.4 加大對(duì)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建設(shè)一支“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬，作風(fēng)上過(guò)硬”的高素質(zhì)隊(duì)伍，是對(duì)檔案服務(wù)功能最好的詮釋。根據(jù)檔案信息化管理的需要，有較高綜合業(yè)務(wù)素養(yǎng)人員的培養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)人才的培養(yǎng)，更能大大提高工作效率。因此，應(yīng)強(qiáng)化管理制度，有目的有質(zhì)量地開展培訓(xùn)工作，提高檔案管理人員工作能力和水平。

檔案部門工作人員雖然沒(méi)有奮戰(zhàn)在疫情防控的前沿陣地上，但應(yīng)時(shí)刻牢記并履行“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的歷史使命，把收集和管理疫情防控檔案作為當(dāng)前最重要的政治任務(wù)，努力完成，為疫情防控做出更大的貢獻(xiàn)。

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（作者單位：吉林省洮南市檔案館）