趙光銀

[摘 要]在新的歷史條件下，基層國企黨的各級紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，只有認真做好紀檢監(jiān)督工作，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，才能縱深推進企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。文章闡述了新時代基層國企紀檢監(jiān)督工作的重要意義，針對工作實踐中存在的主要問題，運用馬克思主義哲學(xué)觀點進行系統(tǒng)思考，并提出針對性的解決對策措施。

[關(guān)鍵詞]新時代;基層國企;紀檢監(jiān)督;實踐;思考

中圖分類號：? F272? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ?文章編號：1674-1722（2021）22-0004-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強政黨建設(shè)，緊密結(jié)合新時代黨建工作實際，深入探索強化黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，企業(yè)管理者違規(guī)違紀現(xiàn)象得到有效遏制。當前，隨著改革發(fā)展的不斷深入，基層國企紀檢監(jiān)督機關(guān)按照中央紀委“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責主業(yè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，扎實開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，有力保障了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展。

一、新時代做好基層國企紀檢監(jiān)督工作的重要意義

搞好新時代基層國企紀檢監(jiān)督工作，對有效防控各類風險，預(yù)防和懲治腐敗行為，維護國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展具有十分重要的意義。

一是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)要整合監(jiān)督力量、形成監(jiān)督合力，加強出資人監(jiān)管，把管資本為主和對人監(jiān)督結(jié)合起來，堅決改變內(nèi)部無人監(jiān)督、外部監(jiān)督不到位的問題。因此，做好基層國企紀檢監(jiān)督工作，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，加強對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。二是推動國企實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在基層國企深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展過程中，需對現(xiàn)代企業(yè)制度進行構(gòu)建和完善。既充分發(fā)揮黨紀黨綱的制約及約束作用，又促進紀檢監(jiān)督機關(guān)落實實際工作，嚴格履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，及時發(fā)現(xiàn)并處理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，切實防控各類風險，有效化解職工群眾關(guān)心的熱點和突出問題，預(yù)防和懲治腐敗行為。三是推進國企全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，全面從嚴治黨、加強黨的建設(shè)，在國企沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱。加強基層國企紀檢監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并懲治違法違紀行為，這是新形勢下加強和改進企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標的堅強保障。

二、新時代基層國企紀檢監(jiān)督工作的實踐

黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，基層國企黨的建設(shè)不斷加強，黨組織全面從嚴管黨治黨的自覺性和主動性明顯增強，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，但同時也存在一些困難和問題。

（一）基層國企紀檢監(jiān)督工作主要開展情況

一是政治建設(shè)得到加強?；鶎訃蟾骷夵h組織持續(xù)加強政治理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進全面從嚴治黨，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運行。規(guī)范黨內(nèi)政治生活，推動“三會一課”“三重一大”等制度落實落地。二是持續(xù)強化黨廉建設(shè)?；鶎訃筘瀼芈鋵嵵醒爰o委“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦主責主業(yè)，開展紀檢監(jiān)督工作。設(shè)立紀檢監(jiān)督部門，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和人員配備。制定并落實各級企業(yè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的措施，班子成員落實“一崗雙責”有關(guān)要求，對所聯(lián)系黨組織的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行指導(dǎo)、檢查和督促。三是加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，破解“一把手”監(jiān)督難題。建立健全監(jiān)督管理制度體系，不斷強化對權(quán)力運行的監(jiān)督。聚焦“四風”問題，持續(xù)加強對會議、文件、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待等方面監(jiān)督，建立完善作風建設(shè)長效機制。開展招標采購、“小金庫”清理、小散遠項目治理等專項治理工作，促進依法合規(guī)經(jīng)營管理。堅持問題導(dǎo)向，做好案件查辦，提高辦案質(zhì)量和效率。四是注重紀檢隊伍建設(shè)。通過集中學(xué)習(xí)、交流研討和實踐歷練等，提升政治理論和業(yè)務(wù)知識水平。帶頭遵守黨紀黨規(guī)，執(zhí)行廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定，營造忠誠干凈擔當?shù)姆諊?/p>

（二）基層國企紀檢監(jiān)督工作存在的主要問題

黨的十八大以來，基層國企黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，但同時也存在一些突出問題。

1.落實“三轉(zhuǎn)”存在差距。個別企業(yè)管理者認為紀檢監(jiān)督工作只是“表面文章”，內(nèi)心不理解或排斥紀檢監(jiān)督工作的實施;一定程度存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的思想，認為紀檢監(jiān)督工作就是敲敲邊鼓、搞搞配合;部分企業(yè)針對“三轉(zhuǎn)”宣傳教育引導(dǎo)不夠，職工群眾的知曉度、關(guān)注度和支持度不夠高;個別企業(yè)落實“三轉(zhuǎn)”不徹底，聚焦主責主業(yè)不夠，幾乎所有招標采購、公車管理等敏感事項都要求紀檢人員全程參與。這些情況導(dǎo)致紀檢監(jiān)督職責有些跑偏、弱化，服務(wù)重點和中心工作偏移，無法聚焦政治紀律維護、企業(yè)風氣建設(shè)等。

2.監(jiān)督管理作用發(fā)揮不足。有的企業(yè)監(jiān)督人員編制較少或未按職數(shù)配備到位，部分企業(yè)紀檢工作仍由黨建或綜合部門辦理，降低了工作水平和效率;部分企業(yè)紀檢工作交給即將退休的同志或臨時抽調(diào)人員負責，并承擔審計、巡察等職能，無法系統(tǒng)開展監(jiān)督執(zhí)紀工作;部分企業(yè)執(zhí)行制度剛性不強，監(jiān)督關(guān)口前移不夠，精力集中到執(zhí)紀問責層面，事前、事中監(jiān)督不夠;部分人員監(jiān)督方式方法缺乏必要的專業(yè)支持，調(diào)查處理問題能力不足;有的企業(yè)向同級黨委和上級紀委匯報不及時、不充分，沒有形成良性互動;部分企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“三道防線”執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)、職能部門未主動跟進實施監(jiān)督，監(jiān)督部門也未做好業(yè)務(wù)、職能監(jiān)督的再監(jiān)督。以上問題，導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。

3.執(zhí)紀問責處理不夠精準。個別企業(yè)黨委對紀委工作領(lǐng)導(dǎo)不力、支持不夠，有的企業(yè)紀委在處理違規(guī)違紀問題時瞻前顧后，有的紀檢人員害怕影響與同級部門和下級單位的關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)督效果偏弱;有的企業(yè)紀委執(zhí)紀能力偏弱，對問題線索管理不規(guī)范，存在“等靠”依賴思想，立足自我主動開展執(zhí)紀監(jiān)督不夠;有的企業(yè)黨內(nèi)問責，在個體、組織、個體與組織三個層面，問責對象和尺度掌握不夠精準。

4.隊伍能力素質(zhì)不夠過硬?；鶎訃蠹o檢人員多數(shù)是“半路出家”，有的不熟悉黨紀政紀方面的有關(guān)規(guī)定，工作缺乏創(chuàng)新舉措和方法;有的紀檢人員參加系統(tǒng)培訓(xùn)較少，存在業(yè)務(wù)能力欠缺、工作方法需要改進等問題;有的紀檢人員任職時間短、工作經(jīng)歷少、監(jiān)督執(zhí)紀經(jīng)驗欠缺，調(diào)整充實到紀檢監(jiān)督一線后，落實到具體工作中，無論是查辦案件還是開展監(jiān)督檢查，都存在“新手多、能手少”的現(xiàn)象，其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能亟需提升。

三、加強基層國企紀檢監(jiān)督工作的哲學(xué)思考

開展基層國企紀檢監(jiān)督工作，必須堅持和運用辯證唯物主義思想，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，提高分析問題、解決問題的本領(lǐng)。

一是堅持辯證分析法，正確認識主體責任與監(jiān)督責任的關(guān)系。主體責任與監(jiān)督責任是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相輔相成、缺一不可。主體責任強調(diào)黨委既是黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，也是執(zhí)行者、推動者，黨風廉政建設(shè)是全黨的政治責任，黨委必須大責上肩、責無旁貸;監(jiān)督責任強調(diào)紀委是黨章和黨內(nèi)法規(guī)的維護者，是黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、推進者，必須聚焦主業(yè)、突出主責、執(zhí)紀監(jiān)督。具體工作中，要從其辯證統(tǒng)一的關(guān)系出發(fā)，以主體責任的落實促進紀委對監(jiān)督責任的履行，以監(jiān)督責任的落實強化黨委對主體責任的履行，推動企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷向前發(fā)展。

二是堅持矛盾分析法，正確認識全面從嚴治黨與抓早抓小的關(guān)系。要辯證地看待問題，堅持全面而不是片面、系統(tǒng)而不是零散、發(fā)展而不是靜止地觀察事物。全面從嚴治黨，要堅持和運用矛盾分析法，辯證地分析管理干部、改進作風、嚴明紀律、維護黨的形象等因素。在此基礎(chǔ)上，具體而不是抽象、認真而不是敷衍地落實到位，始終保持對腐敗問題的零容忍態(tài)度，抓早抓小，關(guān)口前移、動輒則咎，切實解決具體問題。

三是堅持系統(tǒng)方法論，正確認識“樹木”與“森林”的關(guān)系。近年來，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，但反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。這就要求紀檢監(jiān)督機關(guān)改進紀律審查方式，堅決拔掉、徹底鏟除“爛樹”，針對性治理“病樹”，通過抓早抓小保證“樹木”健康。同時，要著眼于整片“森林”的防護和管理，該整改的整改，該調(diào)整的調(diào)整，扎實做好“護林”工作，從一方小環(huán)境、小氣候治理起，積小勝為大勝、以量變求質(zhì)變，為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作大環(huán)境、大氣候持續(xù)向好夯實基礎(chǔ)。

四、加強基層國企監(jiān)督執(zhí)紀工作的對策措施

在當前改革發(fā)展的大環(huán)境下，面對新形勢、新任務(wù)，基層國企必須正視紀檢監(jiān)督工作中存在的問題，采取切實有效措施，不斷進行改進和提高。

（一）加強思想引領(lǐng)，聚焦主責主業(yè)

一是不斷提高思想認識?；鶎訃蠊芾碚咭M織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)黨的建設(shè)重要指示批示精神，確保思想觀念緊跟時代步伐。要進一步提高對中央紀委“三轉(zhuǎn)”重要性的認識，重構(gòu)和強化適應(yīng)新形勢要求的紀檢監(jiān)督工作理念，為紀檢監(jiān)督人員開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。二是持續(xù)加強黨廉教育。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨的新部署、新要求，堅定理想信念，鑄牢思想之基。三是深入落實“三轉(zhuǎn)”要求。著力破解困擾基層國企紀檢監(jiān)督工作多年的職能泛化、力量分散等問題，深入落實“三轉(zhuǎn)”要求，防止紀檢監(jiān)督工作重心偏移、職責弱化，真正聚焦政治紀律維護、企業(yè)風氣建設(shè)等主責主業(yè)，不斷提高紀檢監(jiān)督隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）強化監(jiān)督職責，抓實監(jiān)督管理

一是不斷強化監(jiān)督職責。要聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷提高監(jiān)督能力，從真正解決實際問題的角度出發(fā)，研究新情況、解決新問題，依法行使監(jiān)督權(quán)，持續(xù)強化企業(yè)現(xiàn)代化治理意識，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。二是持續(xù)增強制度剛性。健全完善管理制度體系，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，抓住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“關(guān)鍵少數(shù)”，強化規(guī)范約束作用。注重人財物敏感事務(wù)全過程管理，加大監(jiān)督檢查力度;緊貼職工期盼，緊盯重大節(jié)日和重要敏感時點，持續(xù)開展作風督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀問題，營造風清氣正的氛圍。三是切實抓好日常監(jiān)督。要針對監(jiān)督對象，抓嚴抓實日常監(jiān)督，突出抓好其履職盡責情況。時刻關(guān)注黨員干部的思想、工作和生活情況，增強發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;認真處理信訪舉報線索，對重要檢舉事項進行集體研究、分析研判，提出針對性的處置意見;加強選人用人監(jiān)督，嚴把干部選拔任用黨風廉潔意見回復(fù)關(guān)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。

（三）堅持壓力傳導(dǎo)，嚴格執(zhí)紀問責

一是不斷提高斗爭本領(lǐng)。要敢于斗爭、善于斗爭，層層傳導(dǎo)責任和壓力，通過集中檢查、隨機抽查、定期回查等方式，深化構(gòu)建“三不腐”長效機制。強化紀法意識，深入開展干部清正、企業(yè)清廉、政治清明的“三清”企業(yè)創(chuàng)建，教育引導(dǎo)廣大黨員干部遵崇法治、敬畏法律，遵紀守法、依法辦事。二是嚴肅認真監(jiān)督執(zhí)紀。一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題就及時進行督促糾正，以防止小錯變成大錯，違紀問題最后演變成違法犯罪問題。三是精準規(guī)范實施問責。發(fā)揮問責“利劍”作用，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究。對發(fā)生嚴重問題、反復(fù)發(fā)生問題的單位和個人，要堅持“一案雙查”，既嚴肅查處直接責任人，又按職查責。

（四）加強隊伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)

一是不斷提高政治能力。踐行“兩個維護”，堅定正確的政治方向，不斷提高“政治三力”。堅持理論與實踐相結(jié)合，認真履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。二是持續(xù)提升業(yè)務(wù)技能。加強企業(yè)紀檢人員配備工作，科學(xué)合理安排外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷接受新知識、新觀念，開闊眼界視野、豐富知識儲備;加大上下級紀檢人員之間的業(yè)務(wù)交流，交叉開展執(zhí)紀審查、監(jiān)督檢查等專項工作，不斷提升“實戰(zhàn)”能力。三是發(fā)揮示范表率作用。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，嚴格按紀律規(guī)矩辦事。帶頭遵紀守法，不發(fā)生違背紀檢干部身份的言行，自覺維護好紀檢干部“立場堅定、意志堅強、行動堅決”的良好形象。

五、結(jié)語

綜上，隨著全面從嚴管黨治黨的深入推進和現(xiàn)代企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)范化管理、合規(guī)性控制越來越重要。新時代基層國企黨的各級紀委作為紀檢監(jiān)督工作的專責機構(gòu)，必須認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，為企業(yè)深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。