陳蔚輝

[摘 要]最近幾年，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日漸發(fā)展，有關(guān)農(nóng)村的基層社會(huì)治理問(wèn)題不斷出現(xiàn)。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，主要原因在于農(nóng)村基層社會(huì)治理檔案不健全，進(jìn)而誘發(fā)了一系列問(wèn)題。鑒于此，文章結(jié)合檔案服務(wù)工作，分析檔案如何服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作，在了解農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí)檔案問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了有效的解決措施，希望能全面提高代服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作順利落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]檔案;農(nóng)村基層;社會(huì)治理;方法

中圖分類號(hào)：? F272? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-1722（2021）22-0091-03

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層社會(huì)建設(shè)步伐日漸加快，農(nóng)村農(nóng)業(yè)等相關(guān)事業(yè)飛速發(fā)展。檔案工作如何為農(nóng)村基層社會(huì)治理工作而服務(wù)，已成為各級(jí)檔案部門及工作人員值得深思的問(wèn)題。因此，文章將結(jié)合農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí)的檔案服務(wù)現(xiàn)狀，針對(duì)如何在推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作時(shí)發(fā)揮檔案工作實(shí)效性，提出了幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的重要性

加強(qiáng)檔案工作，服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理，是全面推進(jìn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的有效舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。檔案工作在農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí)，屬于必不可少的工作。檔案工作以檔案為對(duì)象，主要針對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人社會(huì)活動(dòng)所產(chǎn)生的歷史資料、信息加以保存，具有重大的憑證作用與參考價(jià)值。檔案是在農(nóng)村基層社會(huì)治理時(shí)，對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)記錄，對(duì)各項(xiàng)工作均有一定作用。比如，文化儲(chǔ)存作用、社會(huì)教育作用、文化傳播作用、知識(shí)產(chǎn)生作用以及延伸人類記憶作用等，可為農(nóng)村基層社會(huì)治理工作提供高效服務(wù)。

二、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會(huì)治理工作中面臨的形勢(shì)

立足新時(shí)期、新形勢(shì)，檔案工作的政治集中性，主要體現(xiàn)在檔案工作要服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理以及完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制等多方面。檔案工作具有一定機(jī)要性，主要體現(xiàn)在既要加強(qiáng)檔案工作，又要全面維護(hù)黨及國(guó)家利益。進(jìn)入信息時(shí)代及網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，檔案工作的科學(xué)性內(nèi)涵日漸豐富。但是，檔案工作社會(huì)性并未引起有關(guān)部門的高度重視，因檔案工作觀念落后，致使人們對(duì)檔案工作的社會(huì)性認(rèn)知越來(lái)越淺顯。為此，應(yīng)加強(qiáng)專題檔案工作，以便為農(nóng)村基層社會(huì)治理提供有效服務(wù)。專題檔案具有針對(duì)性，且利用率偏高，事關(guān)群眾切身利益，可有效解決社會(huì)與個(gè)人矛盾問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)良價(jià)值與作用，比如婚姻檔案、房產(chǎn)檔案、土地檔案等，這些檔案的開(kāi)放與應(yīng)用，可全面保護(hù)群眾利益，在疏導(dǎo)化解社會(huì)矛盾以及安定社會(huì)等方面具有重要價(jià)值。

三、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會(huì)治理工作中存在的問(wèn)題分析

（一）檔案意識(shí)薄弱，管理跟不上

現(xiàn)階段，諸多農(nóng)村村委會(huì)都在積極抓緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定程度上忽略了檔案工作的展開(kāi)。村級(jí)檔案工作存在“三差”問(wèn)題，即管理意識(shí)差、保管條件差、管理水平差。首先，一些村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏檔案意識(shí)，在日常工作時(shí)并不注重檔案管理工作，也未曾安排專業(yè)人員保管檔案，導(dǎo)致基層檔案資料極其混亂。其次，部分村級(jí)檔案方經(jīng)久未修，常常存在火災(zāi)隱患、霉變隱患，甚至有一些農(nóng)村地區(qū)未曾建設(shè)獨(dú)立檔案室，缺少檔案裝具，將檔案直接堆放在普通辦公室內(nèi)，整體保管條件極其惡劣。此外，管理水平不高，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)及村級(jí)單位頻繁更換檔案人員，因缺少規(guī)范的檔案管理意識(shí)，加上人員素養(yǎng)偏低，導(dǎo)致檔案管理水平難以提升。

（二）體制不落實(shí)，制度不健全

目前，一些鄉(xiāng)級(jí)單位、鎮(zhèn)級(jí)單位并未明確管理檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)任人機(jī)制缺失，檔案人員不落實(shí)，導(dǎo)致一些行政村常常由村文書負(fù)責(zé)管理檔案，職責(zé)混亂，檔案管理秩序令人堪憂。首先，一些檔案未曾進(jìn)行集中管理，普遍都是自己形成的文件材料由自己保管。其次，很多行政村并未創(chuàng)建完善的檔案工作規(guī)章制度，關(guān)于村級(jí)文件材料的歸檔保管及利用等，缺少嚴(yán)謹(jǐn)機(jī)制，常常出現(xiàn)檔案材料丟失的問(wèn)題，甚至一些村級(jí)單位無(wú)檔案可查，在一定程度上為農(nóng)村基層治理工作的順利落實(shí)帶來(lái)了重重阻礙。

（三）檔案收集不齊全，結(jié)構(gòu)單一

據(jù)了解，一些村委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，管理手段滯后，在發(fā)展時(shí)并未形成極具保存價(jià)值的文字材料。同時(shí)，除了一些村級(jí)財(cái)務(wù)賬冊(cè)之外，關(guān)于土地二輪承包檔案資料等并不健全，加上能展示民風(fēng)、民俗、民主管理及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的文書、圖片、影像資料等更是寥寥無(wú)幾。具體體現(xiàn)在檔案收集門類少，普遍以文書檔案為主，缺乏農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)方面的檔案資料。同時(shí)，專門檔案少，科技檔案不足，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活需求。此外，檔案利用效率低，因宣傳不到位，農(nóng)民群眾缺少檔案意識(shí)，農(nóng)民并不了解涉農(nóng)文件，對(duì)黨的富民政策理解度不足，關(guān)于就業(yè)信息、農(nóng)業(yè)科技及科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面的了解更是少之甚少，最終致使農(nóng)村基層治理工作中的檔案服務(wù)農(nóng)民的目標(biāo)無(wú)處落實(shí)[1]。

四、檔案服務(wù)工作在農(nóng)村基層社會(huì)治理工作中的實(shí)施對(duì)策

（一）增加檔案宣傳力度，提升群眾檔案意識(shí)

首先，應(yīng)全面展開(kāi)檔案法制宣傳教育工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾對(duì)農(nóng)村檔案工作重要意義的認(rèn)知。通過(guò)多元形式，展開(kāi)廣泛且持久的檔案普法宣傳教育，令檔案法及具體要求深入群眾內(nèi)心，全面提升村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾的檔案法制意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村檔案工作重要性的了解，將其列為農(nóng)村基層社會(huì)治理工作及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。在人、物、財(cái)?shù)确矫娼o予充分的檔案工作支持與檔案工作保障。農(nóng)村檔案工作屬于村委會(huì)工作的重要構(gòu)成內(nèi)容，平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)管理，切實(shí)解決檔案安全保管問(wèn)題、人員問(wèn)題、設(shè)備問(wèn)題，為農(nóng)村基層群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）創(chuàng)建規(guī)章制度，規(guī)范檔案管理工作

加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工作，不僅需要檔案局、行政管理部門加強(qiáng)監(jiān)督與依法行政，還需要得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層工作主管部門以及涉農(nóng)部門的領(lǐng)導(dǎo)及管理。檔案行政管理部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，應(yīng)加強(qiáng)合作召開(kāi)管理會(huì)議，并下發(fā)管理文件，共同分析村級(jí)建檔基本狀況，采取有效措施，推進(jìn)村級(jí)等基層單位有效建檔，不斷完善檔案工作機(jī)制，優(yōu)化檔案工作責(zé)任制，將村級(jí)建檔工作落到實(shí)處，以便為后期農(nóng)村基層社會(huì)治理工作提供可靠依據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中，需要結(jié)合具體情況，堅(jiān)持“因地制宜”原則，科學(xué)規(guī)劃村級(jí)檔案管理具體業(yè)務(wù)要求，明確標(biāo)準(zhǔn)考核體系。首先，應(yīng)厘清各村檔案工作分管干部及檔案管理人員職責(zé)，并配備專業(yè)的檔案室以及設(shè)施設(shè)備，針對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作時(shí)的村級(jí)檔案等展開(kāi)統(tǒng)一管理。其次，要不斷創(chuàng)新各項(xiàng)管理機(jī)制，包含歸檔制度、利用制度、儲(chǔ)存制度。此外，要注重加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，在鞏固村級(jí)檔案成果之際，適當(dāng)落實(shí)檔案檢查督促工作，保障村級(jí)檔案品質(zhì)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)建檔案工作經(jīng)費(fèi)保障制度，以保障檔案工作人員待遇和工作條件得到有效改善。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化各類基層檔案管理

首先，應(yīng)創(chuàng)建全民檔案，按照“一戶一檔”的原則，將基層民眾自然情況、收入情況、健康情況、受教育情況、有無(wú)就業(yè)情況等記錄在案，并及時(shí)更新具體信息，以便為農(nóng)村社會(huì)保障體系的創(chuàng)建和提高農(nóng)村信貸工作水平等帶來(lái)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在建設(shè)農(nóng)村以及發(fā)展農(nóng)村基層社會(huì)治理工作時(shí)，農(nóng)民誠(chéng)信問(wèn)題是重大問(wèn)題。創(chuàng)建農(nóng)民群眾信用檔案，可為農(nóng)民提供便捷的信貸服務(wù)以及保障信貸安全，維護(hù)農(nóng)民群體切身效益[2]。然而，為了有效維護(hù)農(nóng)民效益，還要加強(qiáng)審批涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)許可證，針對(duì)化肥、種子、獸藥、農(nóng)業(yè)等備案登記，并嚴(yán)格規(guī)范誠(chéng)信檔案經(jīng)營(yíng)行為。在農(nóng)村基層社會(huì)治理工作中，需要重點(diǎn)管理村級(jí)檔案，在實(shí)施一戶一檔原則時(shí)，重點(diǎn)記錄計(jì)劃生育、戶籍、信用、新農(nóng)村合作醫(yī)療以及外來(lái)人口登記、農(nóng)村土地承包等，并堅(jiān)持一戶一盒檔案原則，將具體順序進(jìn)行編號(hào)處理。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作記錄農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案、公共事業(yè)建設(shè)檔案，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目展開(kāi)質(zhì)量鑒定以及工程驗(yàn)收。為此，就需要強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共事業(yè)建設(shè)檔案資料的統(tǒng)一管理工作，以此作為檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作的有力抓手。這就意味著，需要檔案管理部門與規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、建設(shè)等部門有機(jī)協(xié)調(diào)，加大農(nóng)村基本建設(shè)檔案工作監(jiān)督力度，切實(shí)做好水利工程規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃以及資源保護(hù)規(guī)劃等工作，以保障農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)檔案齊全且完整，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村基層社會(huì)治理工作中的應(yīng)有價(jià)值。最后，要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科技檔案。農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及增加農(nóng)民效益的有力途徑。伴隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)型，日趨向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局也應(yīng)得到改變，逐步發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以便促進(jìn)農(nóng)民增收。所以，就要求檔案部門積極適應(yīng)新形勢(shì)，不斷調(diào)整檔案工作視野與思路，重視收集管理種植業(yè)檔案、林特產(chǎn)業(yè)檔案、畜牧業(yè)檔案、產(chǎn)品加工業(yè)檔案等，并充分應(yīng)用這些檔案內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)民群眾創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等，令檔案真正成為農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展時(shí)科技項(xiàng)目實(shí)施的有效依據(jù)，帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富[3]。

（四）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮檔案維護(hù)農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展的作用

農(nóng)村基層和諧關(guān)系，直接關(guān)乎社會(huì)和諧。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以及取得了一定成就的同時(shí)，黨群干群及不同利益群體間的矛盾日漸復(fù)雜，因土地轉(zhuǎn)包、土地租賃等問(wèn)題的出現(xiàn)，常常在農(nóng)村基層中發(fā)生糾紛問(wèn)題，嚴(yán)重影響農(nóng)村大局的穩(wěn)定性。打造和諧文明新農(nóng)村，應(yīng)切實(shí)解決農(nóng)民最關(guān)心的利益問(wèn)題。農(nóng)村基層檔案是農(nóng)村基層治理工作以及建設(shè)新農(nóng)村時(shí)必不可少的依據(jù)，主要記錄了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，發(fā)揮著憑證作用。農(nóng)村基層檔案具有獨(dú)特的真實(shí)性、原始性，在構(gòu)建“家村和諧”以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著現(xiàn)實(shí)意義，也屬于處理農(nóng)村糾紛的重要依據(jù)。因此，在管理農(nóng)村基層檔案時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，全面維護(hù)農(nóng)民群體合法效益，以農(nóng)民實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)心農(nóng)民合法權(quán)益，以農(nóng)民根本利益為落腳點(diǎn)，緊扣難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題。首先，需要切實(shí)加強(qiáng)土地承包合同、農(nóng)村換屆選舉、農(nóng)村醫(yī)保等檔案管理，減少農(nóng)村基層各類社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)民合法建議。其次，要注重完善村務(wù)公開(kāi)及民主檔案管理工作，緊密聯(lián)系農(nóng)村工作實(shí)際，結(jié)合民主意識(shí)、民主理財(cái)、民主選舉等重點(diǎn)內(nèi)容，完善村務(wù)公開(kāi)及民族管理檔案工作機(jī)制[4]。

（五）全面發(fā)揮檔案信息資源，為農(nóng)村基層工作提供高質(zhì)服務(wù)

展開(kāi)農(nóng)村基層檔案管理工作目的，在于全面滿足農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，滿足農(nóng)民發(fā)展需求。如今，伴隨新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)及科學(xué)文化等日漸發(fā)展，形成了眾多檔案，檔案所發(fā)揮的重要作用，也越來(lái)越明顯了，是農(nóng)村及農(nóng)業(yè)工作持續(xù)發(fā)展時(shí)的根本保障，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的有力憑證。借助檔案處理農(nóng)村基層中的敏感問(wèn)題，可在發(fā)生糾紛時(shí)，提供有力依據(jù)，較好地解決農(nóng)村集體資產(chǎn)分配、贍養(yǎng)老人、計(jì)劃生育等復(fù)雜問(wèn)題。與此同時(shí)，還可加強(qiáng)農(nóng)村干部工作透明度，接受群眾監(jiān)督。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層檔案管理工作，已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵工具了。因此，就需要全面拓展檔案信息資源，以此為農(nóng)村基層工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)采用多種高效舉措，不斷豐富及開(kāi)發(fā)農(nóng)村檔案信息資源，切實(shí)展現(xiàn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等形式，收集多載體、多門類檔案資料，展現(xiàn)當(dāng)?shù)孛嗣a(chǎn)、民風(fēng)民俗及歷史文化特色，將所有資料進(jìn)行歸檔處理，圍繞新農(nóng)村建設(shè)工作及農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，充實(shí)檔案信息資源，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村合作醫(yī)療等專門檔案[5]。其次，要盤活農(nóng)村檔案信息資源，開(kāi)發(fā)檔案信息資源，以便為農(nóng)村基層社會(huì)治理工作提供高效服務(wù)，使廣大農(nóng)民群體從中得到實(shí)惠，將各級(jí)政府所提出的涉農(nóng)政策檔案匯編成專題檔案，呈現(xiàn)在農(nóng)民群體面前，及時(shí)發(fā)布農(nóng)民致富時(shí)需要用到的科技檔案資源、農(nóng)經(jīng)信息資源等，進(jìn)而為促進(jìn)農(nóng)民增收以及發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，使農(nóng)村基層檔案真正成為科技興農(nóng)的好幫手，為提高農(nóng)村基層社會(huì)治理工作成效以及建設(shè)新農(nóng)村做好堅(jiān)定的后盾保障。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的日漸發(fā)展，檔案工作管理理念及方法也應(yīng)跟上時(shí)代進(jìn)步的腳步。致力創(chuàng)新全新的檔案服路徑，以便更好地為農(nóng)村基層社會(huì)治理工作提供實(shí)效性服務(wù)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及構(gòu)建新農(nóng)村格局做出貢獻(xiàn)。

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