□劉 瑾

（廣西壯族自治區(qū)三一〇核地質(zhì)大隊 廣西 桂林 541213）

我國農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村人口老齡化問題逐漸加重，農(nóng)村養(yǎng)老問題成為備受人們關(guān)注的焦點問題。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險體系關(guān)乎農(nóng)村乃至國家的穩(wěn)定，在促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中具有十分重要的作用[1-2]。

1 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)行方式

過去很長一段時間內(nèi)，家庭供養(yǎng)是農(nóng)民養(yǎng)老的主要方式。農(nóng)村養(yǎng)老資金通常包含兩個方面，一是子女供應，二是土地收入。這樣的家庭養(yǎng)老模式一直沿用多年，成為農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。

20 世紀80 年代起，國家開始在一些相對較為富裕的農(nóng)村推行養(yǎng)老保險試點工作。如今，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險全覆蓋，參保人數(shù)呈逐年上漲的發(fā)展態(tài)勢。部分經(jīng)濟相對較為發(fā)達的地區(qū)，集體經(jīng)濟實力強的鄉(xiāng)村企業(yè)模仿城鎮(zhèn)企事業(yè)單位退休的方式向老年人發(fā)放養(yǎng)老金，推行集體養(yǎng)老保險政策。就當前整體情況來講，我國農(nóng)村采用最為廣泛的養(yǎng)老方式依然是家庭養(yǎng)老，且不同地域表現(xiàn)出不同的特點[3]。

2 農(nóng)民養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)實困境

2.1 家庭養(yǎng)老模式受到老齡化的嚴重沖擊

受到計劃生育政策的影響，我國農(nóng)村老齡化問題較為嚴重，給農(nóng)民養(yǎng)老保險改革工作開展造成了一定困難[4]。相較于城鎮(zhèn)老人而言，農(nóng)村老人在失去勞動能力后，家庭供養(yǎng)成為了他們的主要生活來源。這樣的養(yǎng)老方式存在一定弊端，若是家庭經(jīng)濟出現(xiàn)危機，老人的養(yǎng)老便無法獲得保障。近年，因為農(nóng)村老年人口比例持續(xù)上漲，家庭養(yǎng)老負擔不斷加重。農(nóng)民經(jīng)濟收入并未得到顯著提升，導致其贍養(yǎng)老人的能力不足，再加上家庭結(jié)構(gòu)變化及家庭觀念改變，造成農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題日漸嚴重。

2.2 資金不足，難以支撐農(nóng)村養(yǎng)老保險體系

從客觀角度出發(fā)，隨著土地保障與家庭保障功能減弱，應在短時期內(nèi)創(chuàng)建相應的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。資金來源和途徑是社會保障的本質(zhì)問題，資金籌集是社會保障制度的首要步驟及關(guān)鍵性內(nèi)容。根據(jù)國家通用的社會保障制度規(guī)范，資金的來源可以是政府，也可以是企業(yè)與個人，但國內(nèi)當前推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度大體上是由農(nóng)民承擔，和商業(yè)保險大體一致，真正意義上能夠充分展現(xiàn)社會保障屬性的政府財政投入僅占極少的一部分。

農(nóng)村社會保障支出在總體保障支出中占據(jù)的比例很小，資金不足嚴重影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的功能。當前人均累計的社會保險費從本質(zhì)上不能確保老年人正常生活需求。

另外，養(yǎng)老保險基金的管理及實際經(jīng)營中，具有強制參加養(yǎng)老保險、投資實際回報率相對偏低以及資金流失等各方面問題。因農(nóng)村養(yǎng)老保險基金大量流失和總量不足，造成全國大多數(shù)地域農(nóng)村養(yǎng)老保險實際參保人數(shù)減少，情況相對較為嚴重的地方甚至陷入了停頓狀態(tài)。

3 農(nóng)民養(yǎng)老保險改革困境破解之道

3.1 破除以土地養(yǎng)老的落后觀念

農(nóng)業(yè)實際經(jīng)營收入低在一定程度上減弱了土地所具有的保護功能。對我國農(nóng)民而言，土地是最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入來源，亦是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要保證[5]。

近年，因為受到國際市場的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格逐漸下降，但耕作成本投入?yún)s呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，較為有限的土地資源越發(fā)使農(nóng)民的生活困難。很多農(nóng)民寧愿到城市中務(wù)工，也不愿通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活，在一定程度上表明了土地作為生活保障的可靠性正在降低。

此外，過分重視土地的養(yǎng)老保障作用，也對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與提升經(jīng)濟效益起到一定的限制，土地通常被農(nóng)民視作維持正常生活的最后保障，雖然實際生產(chǎn)效率相對較低，甚至邊際產(chǎn)出是負數(shù)，也難以將其流轉(zhuǎn)到種田大戶。規(guī)模經(jīng)營發(fā)展受到限制，土地經(jīng)濟收益持續(xù)降低，加深了土地保障功能的惡化程度。從客觀層面來講，土地保障性減弱，需要在短時期內(nèi)創(chuàng)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。更為關(guān)鍵的是，當前發(fā)展背景下，養(yǎng)老觀念也需要作出一定調(diào)整。

3.2 創(chuàng)建層次不同的養(yǎng)老保險體系

因為國內(nèi)不同地域的經(jīng)濟發(fā)展狀況存在不平衡的情況，各地農(nóng)民的實際收入情況也不盡相同，導致養(yǎng)老保險參保能力存在一定差異，因此創(chuàng)建養(yǎng)老保險制度需要采用差異化的標準。條件準許的地區(qū)應逐漸創(chuàng)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從每個地區(qū)經(jīng)濟的實際發(fā)展水平及農(nóng)民生活的具體需求入手，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，逐漸開展工作，創(chuàng)建標準和層次各不相同的養(yǎng)老保險制度。

例如，東部沿海地帶經(jīng)濟收入相對偏高，農(nóng)民具備較強的自我保障能力。對于中西部地域而言，因為經(jīng)濟收入相對偏低，養(yǎng)老保險的個人供款能力相對不足，所以尚且不具有全方位創(chuàng)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的環(huán)境條件。

3.3 拓寬資金途徑，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展

在今后很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村養(yǎng)老保險的供款主體依然會是農(nóng)民，然而農(nóng)民收入增加需要經(jīng)歷一定時期。在這一過程中，為了確保農(nóng)村養(yǎng)老保險體系良性發(fā)展，就要創(chuàng)建多樣性的養(yǎng)老保險融資途徑。政府在其中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，應承擔農(nóng)村社會保障義務(wù)。伴隨國家經(jīng)濟發(fā)展，國家財政收入也呈現(xiàn)出了逐年上漲的發(fā)展態(tài)勢，這充分說明了政府實際承受能力提高，尤其是縣鄉(xiāng)兩級財政迅速發(fā)展，具有一定的能力對社會保障予以支持[6-7]。

3.4 為農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提供相關(guān)補貼

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在不均衡的情況，各地農(nóng)民實際收入具有較大差異，難以確立出相對統(tǒng)一的費用繳納標準。創(chuàng)建繳費確定型的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是在對試點經(jīng)驗進行歸納總結(jié)的前提下，結(jié)合國內(nèi)發(fā)展情況與農(nóng)村具體情況給出相應選擇，同時應與國際養(yǎng)老保險制度的發(fā)展趨勢相契合。農(nóng)村養(yǎng)老保險主要是個人繳納費用，輔之以集體補助。國家相關(guān)政策的大力幫扶下，有助于加強農(nóng)民的保險意識[8-12]。

3.5 實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險

據(jù)不完全統(tǒng)計，當前我國農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達到1億人，農(nóng)民工為地方經(jīng)濟的發(fā)展作出了重要貢獻。因為農(nóng)民工薪資較低和流動性大，并不具備將農(nóng)民工歸入到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險相關(guān)制度內(nèi)的條件。基于此，需要為農(nóng)民工創(chuàng)建和城鎮(zhèn)企業(yè)員工具有同樣規(guī)模的個人賬戶，應推行完全累積的個人賬戶模式，企業(yè)繳納10%，個人繳納5%。農(nóng)民工在換工作時，養(yǎng)老保險賬戶也會隨之轉(zhuǎn)移，退休之后便能夠根據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)用養(yǎng)老金。另外，可采用間接的財政支持，體現(xiàn)政府的重要作用[13-16]。

4 結(jié)束語

隨著社會日益發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險改革工作也要融入先進的理念，令其符合時代發(fā)展。事實上，養(yǎng)老保險制度實施不但使民生得到一定改善，對于國家發(fā)展也是十分有益的。從當前國內(nèi)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展來講，制度依舊不健全。因此，今后需要對養(yǎng)老保險制度進行改革，確保為民生提供保障，逐步規(guī)劃與健全養(yǎng)老保險制度，為民生工作開展提供更加有力的保障，促進我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。