□張海婧

（黃陵縣政府采購中心 陜西 延安 727300）

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是維護國家財產(chǎn)安全、充分發(fā)揮使用效益，以及使國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法治化和信息化發(fā)展的重要手段。加強和提高管理質(zhì)量，強化管理職能，可以提升資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，節(jié)約財政資金，緩解財政支出壓力，確保固定資產(chǎn)信息真實、準確、安全、完整，具有重大意義[1]。

2 固定資產(chǎn)管理中存在的問題

2.1 約束機制不健全

在現(xiàn)實工作中，受習(xí)慣影響，無論從領(lǐng)導(dǎo)層面還是資產(chǎn)管理層面來講，各級各類行政事業(yè)單位“重錢輕物，重購輕管”的現(xiàn)象比較嚴重。對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的購置、驗收、保管、使用、處置等管理措施和約束機制，管理人員在實際操作過程中無章可循、管理不當。主要包括以下幾種情形[2-4]。①在單位購置固定資產(chǎn)時，不能做到固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，出現(xiàn)多造或少造固定資產(chǎn)預(yù)算的現(xiàn)象，造成預(yù)算指標浪費、預(yù)算編制準確率低等問題。②對長期不能使用的固定資產(chǎn)和報廢的固定資產(chǎn)，沒有及時進行清理，造成賬實不符的現(xiàn)象。③對資產(chǎn)進行處置時，缺乏規(guī)范的處置程序和監(jiān)管措施，未委托評估機構(gòu)評估，未能按規(guī)定向主管部門或國有資產(chǎn)管理部門審核備案批準，僅憑單位領(lǐng)導(dǎo)批準后就隨意處置單位資產(chǎn)，造成資產(chǎn)嚴重浪費。

2.2 賬外資產(chǎn)形成原因形式多樣

在多年會計信息質(zhì)量檢查中，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象屢查屢犯。賬外資產(chǎn)存在形式種類繁多，大致可分為以下幾種情形。①單位主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整或離退時，沒有將新建固定資產(chǎn)資料完整移交于下一任，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬資料不全而無法準確入賬，形成賬外資產(chǎn)。②單位資產(chǎn)屬其他單位或個人捐贈，因受助單位不便于詢問資產(chǎn)價值或索取資料，因而無依據(jù)進行賬務(wù)處理和卡片登記，造成個別高檔物品被個人長期借用，形成賬外資產(chǎn)。③因單位資產(chǎn)屬多家籌集而建，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定不清，雖已使用多年，但仍無法入賬固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)。④工程項目已完工多年，資產(chǎn)也已交付使用，但因單位未及時辦理竣工驗收和財務(wù)決算，不依法辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，所以未將相關(guān)資產(chǎn)和物資納入固定資產(chǎn)管理，形成賬外資產(chǎn)。

2.3 固定資產(chǎn)賬務(wù)處理不夠完善和及時

從多年檢查情況來看，個別單位財務(wù)人員在固定資產(chǎn)增減業(yè)務(wù)發(fā)生變化后，不能準確把握變化情況并及時進行會計核算。這是固定資產(chǎn)會計核算不完善的體現(xiàn)，主要包括以下幾種情形。①將應(yīng)作為固定資產(chǎn)核算管理的資產(chǎn)列為低值易耗品核算。②將固定資產(chǎn)購置支出直接列入費用支出，而未在相應(yīng)的“固定資產(chǎn)”和“固定基金”科目反映，形成隱性資產(chǎn)。③對于減少或報廢的資產(chǎn)，不辦理相關(guān)手續(xù)、長期掛賬，造成有賬無物、名存實亡。④對捐贈、抵賬和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，不能及時進行核算，固定資產(chǎn)明細賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置，導(dǎo)致家底不清、賬實不符，無法驗證本單位資產(chǎn)的真實性和完整性。

2.4 資產(chǎn)管理缺乏，使用效率低

從多年檢查經(jīng)驗來看，由于單位購買資產(chǎn)時只考慮單位利益和需求，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證和績效評價，所以單位在購買固定資產(chǎn)時沒有詳細的購買計劃，盲目求全、求新，購置了許多不常使用的設(shè)備，淘汰了不該淘汰的設(shè)備，導(dǎo)致出現(xiàn)購非所需、重復(fù)購置等現(xiàn)象。加之管理權(quán)和使用權(quán)分離，使許多國有資產(chǎn)不能實現(xiàn)固定資產(chǎn)實際價值最大化，使用壽命縮短，該處置的得不到處置，資產(chǎn)使用效率低，造成國有資產(chǎn)浪費[5]。

3 問題成因

3.1 內(nèi)部原因

內(nèi)部管理不完善，產(chǎn)權(quán)意識淡薄。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理的認識不足，管理意識淡薄，沒有理清自己單位的資產(chǎn)管理職責，導(dǎo)致管理過程責任不清、分工不明，使國有資產(chǎn)長期處于混亂無序狀態(tài)。這樣既難以及時發(fā)現(xiàn)問題，也難以對所發(fā)現(xiàn)問題的違規(guī)違紀等現(xiàn)象進行責任賠償及追究。

3.2 外部原因

國有資產(chǎn)管理部門及審計部門在對單位的財務(wù)檢查和審計過程中，只注重財務(wù)收支檢查，而沒有對固定資產(chǎn)管理的真實、完整、保值增值和移交等情況進行審計檢查和監(jiān)管。監(jiān)管工作有待加強，監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)更加全面，監(jiān)管程序應(yīng)更加規(guī)范，監(jiān)管過程應(yīng)更加透明。

4 強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點措施

固定資產(chǎn)使用的目的在于服務(wù)、在于保證行政事業(yè)單位工作的順利開展，依賴于使用價值。提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用價值，既是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的目的，也是資產(chǎn)管理部門必須執(zhí)行的基本原則。

這就要求資產(chǎn)管理部門下大力氣，做好資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占用與完成的工作任務(wù)、工作效率相互匹配，做到“權(quán)責分工明確、管理高效有序、過程公開透明、監(jiān)督檢查到位”。

4.1 增強責任意識，提高管理規(guī)范化程度

增強領(lǐng)導(dǎo)和干部職工的責任意識，提高固定資產(chǎn)管理規(guī)范化程度。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立固定資產(chǎn)管理的責任意識。通過定期培訓(xùn)相關(guān)政策法規(guī)，號召全體干部職工共同參與到固定資產(chǎn)管理的隊伍中，上下聯(lián)動，齊抓共管。

由辦公室確定一名固定資產(chǎn)專管員，負責單位資產(chǎn)的增減及調(diào)入、調(diào)出等相關(guān)手續(xù)的登記資料，建立固定資產(chǎn)實物臺賬。財務(wù)人員根據(jù)固定資產(chǎn)登記資料建立固定資產(chǎn)財務(wù)賬目。兩者相互監(jiān)督、相互配合，并于每年進行一次資產(chǎn)清查盤點，確保做到賬賬相符、賬實相符。

4.2 建章立制，健全固定資產(chǎn)管理責任制

領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員是管理單位固定資產(chǎn)的主要責任人。建立良好的管理責任制和績效考核系統(tǒng)，是管好用好固定資產(chǎn)和防止國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。為避免因資產(chǎn)責任不明而發(fā)生推諉現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在建章立制上下功夫。實行機關(guān)固定資產(chǎn)監(jiān)護責任人制度，明確管理職責，誰領(lǐng)取誰負責。

同時，單位應(yīng)將固定資產(chǎn)管理納入到常態(tài)化管理，要求固定資產(chǎn)監(jiān)護責任人不定期對固定資產(chǎn)存量進行檢查。對每一項資產(chǎn)的領(lǐng)用、歸還進行實名登記。職工工作變動時，要做好資產(chǎn)交接工作并保留交接資料。建立固定資產(chǎn)損壞、丟失的責任追究制。層層負責，環(huán)環(huán)抓好，常抓不懈，確保固定資產(chǎn)的完整性和安全性，使資產(chǎn)管理做到“領(lǐng)用有登記，調(diào)配有手續(xù)，維護有記錄，處置、報廢有批復(fù)”。

4.3 推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)管理

推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，加速實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。為加快信息傳遞速度、減少人為傳遞信息過程出現(xiàn)錯誤的概率，行政事業(yè)單位應(yīng)借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，實時錄入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)采購、使用、報廢等增減變動信息情況。及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的科學(xué)管理和調(diào)劑使用，避免國有資產(chǎn)閑置浪費，提高固定資產(chǎn)使用和監(jiān)管的有效性，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標。

4.4 加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，建設(shè)高水平管理隊伍

固定資產(chǎn)管理人員對于固定資產(chǎn)管理至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟發(fā)展，固定資產(chǎn)管理不再局限于數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理和傳遞資料，要求對固定資產(chǎn)的使用進行科學(xué)分析。這就要求提高固定資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)，建立高水平管理人員隊伍，提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和道德水準。強化財務(wù)人員的法治觀念和職業(yè)道德觀念，增強工作責任感，確保持證上崗，定期進行考核，獎罰分明。

單位應(yīng)按照不相容原則，建立財務(wù)管理人員、采購人員及賬務(wù)處理人員相互分離、相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)控機制，做到各部門相互監(jiān)督、各負其責。單位要大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，約束固定資產(chǎn)的使用和管理，確保單位各項資產(chǎn)安全有效使用及資金安全運行。

堅持內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項檢查相結(jié)合。定期清查盤點，及時發(fā)現(xiàn)問題并給予糾正，做到物盡其用，確保固定資產(chǎn)的使用效益，保障國有資產(chǎn)安全完整。

5 結(jié)束語

加強固定資產(chǎn)管理是當前行政事業(yè)單位面臨的重要問題。實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的有效管理，是保證國有資產(chǎn)保值、增值的有效手段，是促進行政事業(yè)單位工作順利開展和相關(guān)事業(yè)建設(shè)有序進行的保障，對推動行政事業(yè)單位有序、健康、持久發(fā)展起到關(guān)鍵作用。各方應(yīng)共同努力，把有限的行政資源發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟效益。