□刁潤麗

（河南質(zhì)量工程職業(yè)學院 河南 平頂山 467001）

黨的十九大報告指出，發(fā)展是我國解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，必須走科學發(fā)展道路，始終堅持開放、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享的發(fā)展理念。不僅要提高我國的經(jīng)濟實力，壯大我國的綜合國力[1-3]，而且要在發(fā)展的過程中改善民生。經(jīng)濟社會的發(fā)展以解決民生問題為根本目的，要在發(fā)展的過程中使廣大人民能夠共享發(fā)展成果，有更多獲得感和滿足感，最終實現(xiàn)共同富裕的偉大目標[4]。

1 經(jīng)濟增長與改善民生的現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟增長現(xiàn)狀

當前我國經(jīng)濟形勢總體平穩(wěn)，物價走勢溫和適中，就業(yè)需求不斷增多，全國城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)中有降，國際總收支基本持平。第三產(chǎn)業(yè)比例繼續(xù)提高，拉動經(jīng)濟持續(xù)快速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。

經(jīng)濟質(zhì)量和效益均有提高，產(chǎn)能利用率穩(wěn)定，開源節(jié)流效果顯著，消費結(jié)構(gòu)得到持續(xù)調(diào)整。在經(jīng)濟維持穩(wěn)定運行的同時，國內(nèi)民營企業(yè)發(fā)展困難、基建投資快速回落等問題依然嚴重，必須高度警惕及重視這些問題和挑戰(zhàn)[5-6]。

1.2 民生建設(shè)現(xiàn)狀

21 世紀以來，我國在保障和改善民生方面取得了很大進展，人們生活水平穩(wěn)步提高。但相比經(jīng)濟建設(shè)進程，我國社會事業(yè)仍相對滯后，與共享目標還有差距。因此，在未來一段時期，我國民生發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)[7]。

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，隨著改革開放不斷深入，各種社會矛盾不斷出現(xiàn)并加劇，民生問題仍然是急需解決的關(guān)鍵問題。在教育方面，教育不公平、不平等的問題日益嚴重，優(yōu)質(zhì)資源越來越趨于向城市集中，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源越來越短缺。在就業(yè)方面，勞動力供大于求，畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)升高，畢業(yè)生難就業(yè)，同時出現(xiàn)了部分企業(yè)招工難的局面。在住房方面，雖然政府通過政策控制房價，但房價仍然較高，成為人們身上背負的“三座大山”之一。在社會保障方面，城鄉(xiāng)二元體制的制度差異致使城鄉(xiāng)社會保障體制無法一致和公平，保障的范圍和群體之間仍然存在很大的差異[8]。

2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和改善民生存在的問題

現(xiàn)階段，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生依然存在一些需要解決的問題。

第一，分配、再分配制度存在缺陷。

第二，經(jīng)濟增速放緩和老齡化加速使民生發(fā)展面臨更大資金約束。

第三，物價整體向偏高的趨勢發(fā)展，人民收入逐漸呈現(xiàn)兩極化現(xiàn)象。

第四，與人民生活密切相關(guān)的的公共設(shè)施不完善，醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務(wù)體系的各項制度不完善。

第五，技術(shù)不能滿足要求，許多核心、先進的技術(shù)主要依賴國外，企業(yè)的創(chuàng)新能力達不到要求，嚴重影響了企業(yè)的發(fā)展[9]。

3 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與改善民生協(xié)調(diào)發(fā)展的策略

3.1 促進教育快速均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化

第一，盡快普及教育，使人民群眾有更多受教育的機會，尤其是普及高等教育，提高國民的整體素質(zhì)，進而推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

第二，提高教育的公平性。公平的教育能真正推動科技和經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。在構(gòu)建和諧社會的進程中，要將教育的公平性作為必須實現(xiàn)的目標進行部署和落實。

第三，提高教育的民主性。通過制度創(chuàng)新等方法，將管理權(quán)力逐級分散及適當下放，讓全社會從思想上重視教育，從行動上真正參與到教育中。

第四，發(fā)展實用性教育。我國的教育仍然存在許多問題，如學校與社會脫節(jié)、理論與實踐分離。因此迫切需要加強我國教育的適用性、實用性建設(shè)，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要[10]。

3.2 提高醫(yī)療服務(wù)水平，加快改革醫(yī)療體制

要想加快我國醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，需要改革我國的醫(yī)療體制。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)制定并建立了全民醫(yī)保制度，但是仍然有很多醫(yī)療項目和藥品不在制度范圍內(nèi)，導致醫(yī)療體系不能完全市場化。一方面要求公立醫(yī)院為人民提供公平的醫(yī)療服務(wù)，另一方面沒有相應(yīng)的經(jīng)費保障機制保障公立醫(yī)院的公益性，影響了醫(yī)療水平的提高。因此，急需通過建立規(guī)范的保障機制進行改革優(yōu)化。

在分級診療方面，一方面，要把醫(yī)療服務(wù)推向市場，利用市場進行定價，鼓勵民間資本投資，通過這些措施使高等級醫(yī)院能夠?qū)Ｗ⒂谔岣哚t(yī)療技術(shù)，保障醫(yī)院的基本功能。另一方面，改革醫(yī)院的人力資本定價機制，使醫(yī)務(wù)人員的回報與付出相匹配，激勵醫(yī)務(wù)人員提高自身的素質(zhì)和專業(yè)水平。在醫(yī)療保險方面，明確醫(yī)療救助定位，提高和擴大醫(yī)療救助的水平及覆蓋范圍。

3.3 增加收入，調(diào)整收入分配，共享發(fā)展成果

要想提高社會總體消費能力，需要增加具有巨大消費潛力的低收入人群的收入。目前，我國低收入人群主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。低收入人數(shù)眾多，消費潛力巨大。在低收入人群收入增長方面，應(yīng)堅持“開發(fā)式策略”，即激勵其從根本上提高收入，切實提高其消費能力。同時，要提高中等收入人群的比例，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供強有力的保障。另外，還應(yīng)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，建立具有中國特色的收入分配體制，提高人們的生活水平，使改革和發(fā)展的成果為廣大人民所共享。

3.4 保證居民的居住要求，改善居住條件

根據(jù)我國的國情，保障居民的居住要求很有必要。通過建設(shè)保障性住房使居民住有所居，在這個基礎(chǔ)上改善我國的居住條件。

一方面，結(jié)合我國國情及市場運行規(guī)律，充分發(fā)揮我國住房供應(yīng)體系的作用，使不同收入的人群都能住有所居，即向不同收入層次的人員提供相應(yīng)類型的住房。

另一方面，改革住房制度，加快建設(shè)社會保障性住房。借鑒其他國家或地區(qū)的模式，對現(xiàn)有的經(jīng)濟適用住房完全由開發(fā)商建設(shè)的模式進行改革，甄選社會保障住房的供給對象，解決存在的各種問題及弊端，建立適合我國國情的經(jīng)濟適用住房或社會保障住房模式，切實保證居民的居住需求[11]。

3.5 加強并完善社會保障建設(shè)，消除百姓消費的后顧之憂

近年來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，但社會保障體系的發(fā)展相對落后，關(guān)鍵在于財政支持力度不夠。應(yīng)投入更多資金加強社會保障體系建設(shè)，逐步建立并完善各種社會保障體系[12]，建立中國的新社會保障制度。

首先，要準確定位各范圍內(nèi)的保障對象，在此基礎(chǔ)上擴大社會保障的覆蓋面。

其次，通過完善社會保障監(jiān)管機制，使社會保障工作更加有序。結(jié)合社會保障管理體制的現(xiàn)狀，預(yù)測其未來的發(fā)展趨勢，加快改革步伐，制定公平合理的社會保障制度，增強其可持續(xù)性和公平性[13-14]。

再次，進一步優(yōu)化社會保障體系。加快社會保障體系的建設(shè)步伐，為全社會建立安全網(wǎng)。

最后，多方籌集資金，使社會保障事業(yè)有堅實的基礎(chǔ)，同時為財政和企業(yè)減負。

4 結(jié)束語

推進以改善民生為重點的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，事關(guān)現(xiàn)代化和全面小康社會的建成及中國夢的實現(xiàn)，因此，必須對其基本理論、存在問題及對策進行積極充分探討，找到合適的經(jīng)濟發(fā)展方式。應(yīng)在經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的過程中解決出現(xiàn)的各種民生問題，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時充分關(guān)注民生，使全體人民能夠共享社會主義的發(fā)展成果。