■林媛

村級財務(wù)管理歷來是廣大農(nóng)民群眾極為關(guān)心的熱點問題，是農(nóng)村工作的重點、難點。近年來，隨著我國農(nóng)村稅費改革的不斷深入和黨中央對“三資”問題的進一步關(guān)注，村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟內(nèi)容和經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對村級財務(wù)管理提出了新的要求。各級政府和主管部門就如何在新形勢下加強和改進村級財務(wù)管理進行了有益的探索，并探索出臺“村賬鄉(xiāng)代理”管理模式。本文以調(diào)查××縣為例，結(jié)合工作實際，從村級財務(wù)管理現(xiàn)狀、重要意義、產(chǎn)生問題原因、工作建議四個方面對如何加強村級財務(wù)管理進行探討。

一、村級財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀

1.村級財務(wù)管理的范圍。

農(nóng)村財務(wù)管理是指對直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財務(wù)活動進行核算、計劃、監(jiān)督和控制。調(diào)查縣自2002 年10 月實行村級賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制。規(guī)范村級財務(wù)管理，防治村級財務(wù)混亂，有利于解決好農(nóng)村干群關(guān)系，是新農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展、整個社會穩(wěn)定的重要保障。

2.村級財務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平不高。

村級財務(wù)人員包括會計、報賬員、分管財務(wù)村干部。目前該縣9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計110 個村的財務(wù)人員具體情況如下：

（1）會計人員31 人，系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，其中男5人，女26 人；有從業(yè)資格證書的17 人，無從業(yè)資格證書的14 人；取得會計職稱的6 人，無會計職稱的25 人；專職人員28 人，兼職人員3 人；40 歲以下的16 人，40-50 歲的13 人，50 歲以上2 人。會計工作專業(yè)性、政策性強、嚴謹繁瑣，勝任這個崗位的人少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)——年分——次工，忽視了會計工作的承接性，更換頻繁，造成會計隊伍不穩(wěn)定。

（2）分管村級財務(wù)工作者及村級報賬員，系本村村干部。他們年齡普遍偏大，學(xué)歷偏低，且沒取得會計從業(yè)資格證書，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)方面的知識學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平都不高，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)做，大多只能記簡單的流水賬，且村級3 年換屆，換屆即換人，造成村級財務(wù)人員不穩(wěn)定，工作隨意性較大，很難滿足農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的要求。

3.監(jiān)督渠道不暢通。

（1）干部監(jiān)督虛化。村干部之間缺乏相互監(jiān)督，有的明哲保身當(dāng)老好人；有的處理問題睜一只眼閉一只眼；有的怕提意見，稍有不慎就自找麻煩。黨支部成員之間缺乏監(jiān)督，對“一把手”難于監(jiān)督。在自己不受監(jiān)督的同時，也不去監(jiān)督他人，因此造成管理上的漏洞。

（2）群眾監(jiān)督盲化。信息化時代，村干部與村民的聯(lián)系溝通相對減少，干部接觸群眾的時間不多，也很少召開村民大會，因而工作決策的透明度和群眾理財?shù)膮⑴c程度不高；村務(wù)公開、財務(wù)公開工作做得不夠，使大多群眾都不了解村務(wù)和財務(wù)的狀況，不清楚本村的底細，無法進行監(jiān)督；村主要干部所掌握的權(quán)力和所處的特殊地位，使一般黨員和群眾對其權(quán)力運作是否公正不易監(jiān)督，一些群眾也不敢對其實施監(jiān)督。

（3）組織監(jiān)督弱化。目前該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”由農(nóng)業(yè)辦兼管，2012 年7 月開始村級賬務(wù)代理室使用的“諧農(nóng)三資管理系統(tǒng)”財務(wù)軟件由縣紀(jì)委牽頭，財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理，沒有上級的明文規(guī)定到底由哪個部門管理監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)，在縣級也沒有明確的主管部門，大家都是多一事不如少一事，所以呈現(xiàn)無組織監(jiān)督的情況。

二、規(guī)范村級財務(wù)管理的重要意義

當(dāng)前，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，加強和規(guī)范農(nóng)村村級財務(wù)管理具有重要意義。首先，農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的重點，基礎(chǔ)工作的難點。農(nóng)村村級財務(wù)管理工作開展?fàn)顩r及效果，將直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會的穩(wěn)定及黨群、干群關(guān)系。農(nóng)村財務(wù)管理涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定，是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善財務(wù)公開的重要內(nèi)容；其次，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中還存在一些問題，在當(dāng)前的時代背景下，必須要加強對財務(wù)管理工作的控制，將財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)規(guī)范化管理的切入點，不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

三、村級財務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因分析

1.村級干部財務(wù)管理意識淡薄。

許多村級領(lǐng)導(dǎo)干部對財務(wù)管理的重要性認識不足，對農(nóng)村經(jīng)濟的法律法規(guī)、政策制度不熟悉，不按財務(wù)規(guī)章制度辦事，造成財務(wù)管理的新老問題不斷。目前，部分村尚未建立與財務(wù)相關(guān)的管理制度，有的雖有制度，但執(zhí)行不到位，如同虛設(shè)。一些村村委班子成員每人都經(jīng)手現(xiàn)金的收支，代行會計之職，手持現(xiàn)金不管時間有多長，也得等到把錢花完變成開支票據(jù)，才把票據(jù)交到會計手中，甚至有的村主要負責(zé)人自己經(jīng)手，自己審批，帶頭違反財經(jīng)紀(jì)律。形成了多人管錢、多人用錢的混亂局面。

2.財務(wù)公開、民主理財流于形式。

隨著時間的推移，一些村放松了民主監(jiān)督制度的執(zhí)行。民主理財并未達到控制不合理開支，規(guī)范財務(wù)收支行為的預(yù)期作用。作為監(jiān)督主體的民主理財小組，其成員的整體素質(zhì)不高，有的識字不多、年齡偏大；有的與村領(lǐng)導(dǎo)有依附關(guān)系。這些人對法律、法規(guī)、政策、制度等了解很少，根本不知道理財工作要做些什么，導(dǎo)致民主理財小組的作用被架空。加之，財務(wù)公開多流于形式，走過場。公開的內(nèi)容不真實、不及時、不全面、不詳細。對百姓真正關(guān)心的問題，如招待費、干部工資福利等，甚至假公開、不公開。村民很難看到真實情況，很難起到監(jiān)督作用。

3.財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)能力相對較弱。

村級班子三年一換屆，新班子上臺之后人事變動大刀闊斧。有相當(dāng)一部分村級財務(wù)人員是由村干部從本村村民中指定擔(dān)任，“任人為親”現(xiàn)象比較普遍。有部分村一人身兼數(shù)崗，起不到崗位相互牽制的作用，極易導(dǎo)致公款被私存、挪用，嚴重影響了財會工作的正常開展。其次，村級財務(wù)人員自身文化素質(zhì)不高，沒有持證上崗，業(yè)務(wù)能力普遍較差，缺乏必要的會計基礎(chǔ)知識、法律知識和財務(wù)管理經(jīng)驗，只知道記流水賬，所有票據(jù)整理、歸類、匯總都依賴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)處理室會計。無法充當(dāng)好“管家”的角色，很難滿足現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的要求。

4.財務(wù)處理不規(guī)范，核算簡單。

村級賬務(wù)處理室會計人員工作量大，對各村情況了解有限，不能及時掌握各村財務(wù)動態(tài)；對村級的財務(wù)往來、資金流向未實行有效的監(jiān)督檢查；對一些不合理、不合法的開支，以及不符合相關(guān)規(guī)定的票據(jù)未能進行嚴格把關(guān)，只是將收支單據(jù)整理后分類記賬、編報表，會計核算簡單化。

四、提高村級財務(wù)管理工作的建議

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)村基層財務(wù)人員隊伍。

（1）創(chuàng)新村級財務(wù)管理模式，保證財務(wù)人員的獨立性。

在農(nóng)村財務(wù)管理中實行會計委派制，改變會計人員選用模式，強化會計監(jiān)督職能以達到規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理的目的。具體做法是將村級財務(wù)人員的選拔、任免、管理、考核及培訓(xùn)集中到縣級政府有關(guān)部門，并由縣級政府統(tǒng)一委派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，全面負責(zé)各村會計工作。會計委派制有效解決了村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題。同時，村級會計人員身份和地位發(fā)生的轉(zhuǎn)變，最大限度地保證了會計的獨立性。

（2）完善“村財民理鄉(xiāng)代管”。在所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)“四權(quán)”不變的原則下，積極推行以“村財民理鄉(xiāng)代管”為主的村級財務(wù)管理模式，在保障村級財務(wù)人員（財務(wù)審批、報賬員）相對穩(wěn)定，做到換屆不換人，同時實行一人一崗，責(zé)任明確，相互牽制，相互監(jiān)督。

2.加強制度建設(shè)，保障村級財務(wù)管理工作規(guī)范化。

（1）為提高村級領(lǐng)導(dǎo)干部的財務(wù)管理意識，確保村級財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，要求建立并完善《村級財務(wù)管理實施細則》，具體到財務(wù)審批、票據(jù)管理、村集體資產(chǎn)管理、收入管理、支出管理以及民主理財和財務(wù)公開等制度。同時出臺《村級財務(wù)管理工作目標(biāo)考核辦法》，采取百分制考核，一年兩次考核驗收，年終綜合評定，將目標(biāo)考核辦法與財務(wù)管理實施細則的有機結(jié)合，以制度規(guī)范村干部財務(wù)管理行為，加強村級財務(wù)管理制度的執(zhí)行力。

（2）規(guī)范資產(chǎn)管理，摸清家底建立資產(chǎn)臺賬。盤活村級經(jīng)濟總量，村級資產(chǎn)全面登記，建立固定資產(chǎn)分類賬。

3.全面推行村級集體資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡管理工作。

推行村級資金支付網(wǎng)上審批和使用村務(wù)卡管理是進一步加強村級集體資金監(jiān)管，建設(shè)清廉村，防止基層微腐敗的有效手段，以加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管為根本，以村級集體資金管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，改變審核審批方式，由原來紙質(zhì)憑證手工簽字審批改為網(wǎng)上電子審批，推行村務(wù)卡管理使用。先行試點的村應(yīng)將在網(wǎng)上審批和村務(wù)卡工作時遇到的問題和積累的經(jīng)驗及時反饋，確保全面實施。

4.完善監(jiān)督機制，促進村級財務(wù)管理工作公開透明。

（1）民主監(jiān)督的重點就是要發(fā)揮好民主理財小組的作用。民主理財小組成員要辦事公道、能讓群眾信任、并且具有一定的政策水平和農(nóng)村基本知識。對缺乏會計知識、與村領(lǐng)導(dǎo)干部有依附關(guān)系的，或長期不能履行職責(zé)的理財小組成員要進行及時調(diào)整。同時，民主理財小組制定議事規(guī)則，定期召開例會，充分履行職責(zé)。財務(wù)公開最關(guān)鍵的兩個問題是內(nèi)容和時間。內(nèi)容上必須真實完整，尤其是百姓關(guān)心的問題，并且保證公開的內(nèi)容通俗易懂，讓農(nóng)民群眾能看得懂。其次公開要及時，可以定期或不定期，但一定要保證年初、年末以及季度性公開。

（2）建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督。會計委派制的實施，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級賬務(wù)代理室的人力資源可以解放出來，轉(zhuǎn)變?yōu)閷徲嬋藛T，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計機構(gòu)，專門從事村級財務(wù)的審計監(jiān)督。對村級財務(wù)管理進行定期或不定期審計。在審計內(nèi)容上，重點審計收入和支出，審查是否存在收入不入賬、貪污挪用等違法亂紀(jì)行為。同時，也可以開展村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計。會計委派制的實施將審計監(jiān)督職能從“雙代管”模式中分離出來，既保證了審計的獨立性，也保證了審計結(jié)果的正確性，有利于加強村級財務(wù)的監(jiān)督管理工作。

（3）加強財務(wù)管理培訓(xùn)，提高財會人員素質(zhì)。

財務(wù)管理是專業(yè)性政策性很強的一項工作，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，除了自身加強學(xué)習(xí)外，各級單位應(yīng)定期組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，及時掌握政策法規(guī)法紀(jì)的變化及業(yè)務(wù)知識的更新，使會計人員知識更豐富、業(yè)務(wù)更熟練。同時加強對會計人員的職業(yè)道德和財經(jīng)紀(jì)律教育，不斷提高村級會計隊伍的整體素質(zhì)。