■謝冬慧

筆者在審計(jì)博物館工作，經(jīng)常遇到來(lái)審計(jì)博物館參觀的客人問(wèn)：我們國(guó)家現(xiàn)在的審計(jì)機(jī)構(gòu)為什么叫“審計(jì)署”，而不叫“審計(jì)總署”或“審計(jì)部”、“審計(jì)院”？為此，我咨詢(xún)了審計(jì)署的朋友，答復(fù)：在籌備階段，曾經(jīng)定過(guò)“審計(jì)院”或‘審計(jì)局’，后來(lái)正式成立時(shí)改定“審計(jì)署”，至于其中的理由，沒(méi)有史料印證。在此，個(gè)人認(rèn)為至少有以下三點(diǎn)考慮。

第一，有別于我國(guó)歷史上的舊名。

我們知道，中國(guó)自周朝的“宰夫治官”開(kāi)始即有審計(jì)工作，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。秦漢時(shí)期，開(kāi)始出現(xiàn)具有審計(jì)職能的機(jī)構(gòu)。魏晉南北朝則出現(xiàn)了相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)——比部，隋唐兩代均以比部作為專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)。宋朝在元豐改制前，以都磨勘司、諸軍專(zhuān)勾司等作為審計(jì)機(jī)構(gòu)，改制后曾一度恢復(fù)比部審計(jì)，且另設(shè)諸司專(zhuān)勾司，合稱(chēng)諸軍諸司專(zhuān)勾司。南宋建炎元年因須避宋高宗趙構(gòu)之諱，改“諸軍諸司專(zhuān)勾司”為“審計(jì)院”，這是我國(guó)歷史上第一次以“審計(jì)院”命名的審計(jì)機(jī)構(gòu)。明清兩朝則以都察院之下的監(jiān)察御史和六科兼司審計(jì)工作。

到了近代，民國(guó)時(shí)期的審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)幾度變更。1912 年9 月，北洋政府設(shè)中央審計(jì)處，地方設(shè)審計(jì)分處。1914 年5 月，中央審計(jì)處改為審計(jì)院，取消審計(jì)分處。1927 年9 月，南京國(guó)民政府建立，設(shè)置審計(jì)院，直屬于國(guó)民政府。1928 年10 月，國(guó)民政府實(shí)行五權(quán)憲法，確立行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五院體制，審計(jì)院改組為監(jiān)察院審計(jì)部。而新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，先后建立了諸多審計(jì)機(jī)構(gòu)，從1923 年4 月經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查部到1925 年6 月省港罷工委員會(huì)審計(jì)局；從蘇區(qū)兼職的中央監(jiān)察委員會(huì)到專(zhuān)職的中央審計(jì)委員會(huì)；從陜甘寧邊區(qū)的審計(jì)處到西北財(cái)經(jīng)委員會(huì)。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，審計(jì)機(jī)構(gòu)始終處在不斷變遷之中。

從我國(guó)歷史上已有的審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)可知，“審計(jì)院”在古代及近代民國(guó)均被使用過(guò)，“審計(jì)部”被國(guó)民政府使用過(guò)，而“審計(jì)局”也被臨時(shí)使用過(guò)。新中國(guó)建立后30 余年，社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該更新?lián)Q代，不宜使用舊有名稱(chēng)。

第二，參考外國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)的命名。

審計(jì)是世界人民共同的事業(yè)，世界上幾乎每個(gè)國(guó)家都設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，并有自己的名稱(chēng)，為新中國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了參考。為了參考外國(guó)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政部先后于1982 年3 月和6 月派出審計(jì)工作考察團(tuán)赴西班牙、奧地利、美國(guó)、加拿大、日本等地考察。在審計(jì)署成立之前，針對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的籌備問(wèn)題，最新史料記載：“鑒于中外審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，特別是結(jié)合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，胡喬木與姚依林、萬(wàn)里商量，我們國(guó)家是否也應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)，并將這一機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限載入憲法。”當(dāng)時(shí)胡喬木建議：“擬在國(guó)務(wù)院下設(shè)一審計(jì)機(jī)構(gòu)（名審計(jì)局或?qū)徲?jì)院均可）”。可見(jiàn)，一定程度上，審計(jì)署的設(shè)置吸納了中外審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，但是，胡喬木關(guān)于審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)應(yīng)以“審計(jì)局或?qū)徲?jì)院”的建議并非源自國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，而是我國(guó)歷史上已有做法，本著“有別于我國(guó)歷史上已有的名稱(chēng)”，胡喬木關(guān)于審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的建議沒(méi)被采納。

其實(shí)，我們梳理一下世界上近現(xiàn)代主要國(guó)家的審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，不難發(fā)現(xiàn)“審計(jì)署”一名是借鑒外國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)命名的結(jié)果，以下是文碩編著的《世界審計(jì)史》中關(guān)于“主要現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置表”：

?

從上表所列的現(xiàn)代主要國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的情況看，設(shè)置的依據(jù)以憲法為主，名稱(chēng)上帶“署”的也是比較多的，且在中國(guó)的漢字中，“署”是指“辦理公務(wù)的機(jī)關(guān)”，恰恰“審計(jì)署”是辦理中央財(cái)政和國(guó)有經(jīng)濟(jì)審計(jì)的機(jī)關(guān)。因此，根據(jù)1982 年憲法，1983 年成立的審計(jì)機(jī)構(gòu)名為“審計(jì)署”既是合法的，也是合乎世界潮流的。

第三，基于與國(guó)務(wù)院關(guān)系的考慮。

審計(jì)署作為國(guó)務(wù)院部門(mén)之一，直接受?chē)?guó)務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)，主管全國(guó)的審計(jì)工作。顯然，在國(guó)務(wù)院之下所設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，不能以“審計(jì)院”為名，否則上下級(jí)的機(jī)構(gòu)“院”與“院”相稱(chēng)是極其不合常理的。而國(guó)務(wù)院下屬很多機(jī)構(gòu)名為“××部”，卻沒(méi)有“審計(jì)部”，因?yàn)椤皩徲?jì)部”曾被民國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)用過(guò)。還有“局”則有“部分”之意，可以作為地方審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)——“審計(jì)局”，不能作為國(guó)家的審計(jì)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)。

于是，1983 年2 月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議確定，國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)為“審計(jì)署”，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的名稱(chēng)為“審計(jì)局”。實(shí)踐表明，國(guó)家審計(jì)署成立之后，各個(gè)省級(jí)設(shè)審計(jì)廳、縣市級(jí)設(shè)審計(jì)局，作為地方審計(jì)機(jī)構(gòu)。

此外，“總署”是帶分部的中央機(jī)構(gòu)的別稱(chēng)，審計(jì)署作為中央審計(jì)機(jī)構(gòu)是唯一的，沒(méi)有分部，只有派出機(jī)構(gòu)——特派辦或者下屬機(jī)構(gòu)——審計(jì)廳與審計(jì)局，所以不叫“審計(jì)總署”。

簡(jiǎn)言之，正式基于以上三點(diǎn)理由，1983 年9 月15 日，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)以“審計(jì)署”之名誕生了，它既符合時(shí)代和世界潮流，也符合現(xiàn)有我國(guó)的體制格局。