□高 見

（河南質量工程職業(yè)學院 河南 平頂山 467000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求加強新農村建設，其中公共管理是保證農村經濟建設的基礎。作為新農村經濟建設的重要一環(huán)，農村公共事業(yè)管理服務仍是新農村經濟建設的“軟肋”，采取有效措施提升公共管理質量，才能保障農民的利益，提升農民幸福指數(shù)。在新農村建設中，公共管理主要指對農村居民的合法利益及農村的社會事物進行管理，涵蓋農村衛(wèi)生、文化、教育、社會環(huán)境、交通等內容，公共事業(yè)管理服務改革比較復雜、難度較高，只有通過協(xié)調各部門的管理職能，統(tǒng)一農村公共管理事業(yè)，才能使新農村建設取得成就，煥發(fā)新的生機。

1 新農村經濟建設中公共管理的意義

當前大部分農村距離城市較遠，交通不便，生活觀念、消費水平及文化教育等方面落后于城市地區(qū)。就目前情況而言，多數(shù)農村的公共管理職能不健全，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化和交通等事務缺乏完善的管理體系。加上基礎設施陳舊，農村地區(qū)的居民很難享受到優(yōu)質的公共管理服務，如果不能解決目前公共管理的困境，會影響農民的生活質量，農村的經濟水平也無法提高。在新農村建設中，必須將公共管理放在重要地位，加強對農民合法權益的保護，有效推動農村經濟發(fā)展。

新農村經濟建設是一項長期而艱巨的工程，需要社會各界力量的積極參與，政府、市場、農村需要合力承擔公共管理職責，構建以政府為引導者、市場為運作者、農民為主要參與者的公共管理模式，在考慮農村經濟社會發(fā)展水平和群眾的實際需求之上，構建公共管理服務體系。當前國家對農村公共事業(yè)的投入主要側重于生態(tài)環(huán)境方面，對于農村地區(qū)人民生活性公共基礎設施的投資尚不完善，城市化投資傾向會產生消極影響。農村基層管理部門和廣大人民群眾需要意識到公共管理的積極意義，通過整合各方面的政策，立足于農村特色農業(yè)、精品農業(yè)，提升農民收入水平，抓住新農村發(fā)展脈搏，整合農村各類基礎設施，實現(xiàn)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

2 目前農村地區(qū)經濟建設中公共管理的困境

2.1 政府職能不清

新農村經濟建設不僅需要廣大農民群體的支持，也需要政府領導。當前，農村地區(qū)政府職能沒有完全發(fā)揮，農村地區(qū)的基本行政單位仍以村為主，各級管理部門的工作人員在執(zhí)行公共管理任務時，存在敷衍了事、“踢皮球”的現(xiàn)象。還有部分公共管理決策與農村實際情況不符，導致農村社會不穩(wěn)定，阻礙了新農村經濟建設。很多決策部門對農村的工作內容不了解，部分措施很難在農村地區(qū)推行，加上部分工作人員素質不高、服務意識較差，很難有效維護農民的利益，使農村公共管理情況更加復雜。

2.2 農村公共事業(yè)資金不足

就我國目前的社會情況而言，多數(shù)農村地區(qū)經濟發(fā)展滯后，部分區(qū)域更是我國扶貧的重點對象。當前由于種種原因，政府在農村公共事業(yè)方面的投入較少，很難滿足農村現(xiàn)實需求，致使農民的水電、互聯(lián)網等日常需求得不到滿足。公共設施配置不完善，直接導致農民生存條件差，農民的生活水平得不到實質性提高，農村社會環(huán)境遠遠落后于生態(tài)環(huán)境。

2.3 農村公共管理法律體系缺失

雖然我國有針對公共管理的基礎性法律體系，但在實際推進過程中，農民的基本利益和需求無法得到法律的全面保護。目前我國農村市場環(huán)境相對混亂，部分企業(yè)由農民自發(fā)組成，在經營過程中容易產生利益糾紛，面對復雜的農產品交易市場，公共管理體制缺乏有效干預和監(jiān)督措施，這會使農村企業(yè)發(fā)展困難，還會使農民間的沖突增加，不僅會阻礙經濟建設步伐，還會降低農民的生活質量。

2.4 農村公共管理人才欠缺

在我國政府的政策支持和推動下，農村社會面貌和經濟情況發(fā)生了巨大變化，部分公共基礎設施逐漸完善。但是由于農村整體經濟低迷，很難留住專業(yè)的公共管理人才，從農村走出去的大學生普遍認為農村地區(qū)沒有就業(yè)前景，大多會選擇在經濟發(fā)展水平高、生活節(jié)奏快的城市發(fā)展，使農村的公共管理面臨巨大的人才缺口。目前在職的公共管理人才年齡偏大，對新事物的接受能力較弱，加上缺乏正確的創(chuàng)新措施和管理對策，很難解決農村經濟發(fā)展與農民生活的沖突。農村人力資源缺乏是農村經濟建設的一大瓶頸。

3 應對農村公共管理困境的策略

3.1 優(yōu)化基層政府機構職能

農村基層干部只有貼近農民，才能體會農民的實際困難，以及出臺具有針對性的公共管理決策?；鶎诱块T需要注重干部選拔的公平公正，機構內部人員可以通過老干部帶領新干部、新老共同培訓的方式提升管理經驗。共享管理信息，將權利交給廣大農民，以為農民服務為基本準則，接受農民群眾的監(jiān)督，在維護農民合法利益、建設農村公共管理環(huán)境方面發(fā)揮政府職能。在此基礎上，公共管理部門需要加快改革，通過建立工作職責監(jiān)督制、個人責任制等使政府工作逐漸公開透明，方便廣大農民群體行使監(jiān)督權，同時提升每一位管理工作人員的責任意識。

3.2 實現(xiàn)公共事業(yè)主體的多元化

在持續(xù)推進新農村經濟建設的過程中，我國需要加大對農村公共事業(yè)的資金投入，資金投入重心由農村地區(qū)的生態(tài)建設向社會建設轉移。解決農村教育教學、醫(yī)療衛(wèi)生、人口服務和社會秩序等方面的矛盾，讓農民可以看得起病、上得起學。政府需要加強對農村公共服務基礎設施的投資，切實解決好“三農”問題。維護農村社會秩序是公共服務的重要內容，為農村經濟建設提供發(fā)展前提。針對目前我國農村地區(qū)公共服務薄弱、基礎設施落后等問題，政府需要針對農業(yè)發(fā)展、農民收入、農村衛(wèi)生條件、教育環(huán)境、文化建設方面作出調整，通過多元化的公共事業(yè)主體，盡快擺脫農村貧困、落后的社會形象。根據目前我國農村的現(xiàn)實情況，公共財政轉移支付體系尚未完善，為縮短城鄉(xiāng)之間的生活水平差距，需要加大公共財政轉移支付體系建設力度，提升公共服務水平。政府可以發(fā)揮職能，整合轉移支付制度，對農業(yè)發(fā)展追加投入，使農民的生活質量、生活水平穩(wěn)步提升。

3.3 健全公共事業(yè)管理的法律體系

完善公共事業(yè)管理法律可以使公共管理落到實處，可以側重于完善農產品投資方向，即通過政府職能促成外來企業(yè)投資，同時保證投資方和農民的合法權益，提供解決糾紛和矛盾的依據。通過法律手段，讓農民群體積極開展農產品加工和運輸，讓農業(yè)朝著現(xiàn)代化、智能化、產業(yè)化方向發(fā)展。農村公共事業(yè)管理過程中，需要制定有針對性的法律法規(guī)，約束每一個人的行為，確保公共管理的工作落到實處，保障農村經濟發(fā)展和基礎建設的穩(wěn)步推進，做到有法可依。公平的競爭秩序和良好的社會秩序需要通過法律來實現(xiàn)，農村地區(qū)可以與專業(yè)的律師事務所合作，制定村約、鄉(xiāng)約，結合農民的文化水平，將法制思維融入公共管理過程中，讓農民在遵法、守法、懂法的基礎上，共同建設社會主義新農村，維護農村良好的市場環(huán)境和社會環(huán)境，實現(xiàn)公共管理與經濟發(fā)展協(xié)同進步。

3.4 優(yōu)化農村人才培養(yǎng)與選拔模式

新農村經濟建設背景下，需要優(yōu)化和提高農村干部群體的綜合素質，國家可以出臺相關鼓勵政策，提高現(xiàn)有干部群體的文化水平，豐富管理知識，積極引進優(yōu)秀的管理人才，形成完整的公共管理人才發(fā)展鏈。首先，加強對人才領導團隊的建設，對現(xiàn)有農村基層干部領導進行集中培訓和管理教學，聘請管理專家或農業(yè)專業(yè)人士開展管理講座或技術培訓，讓基層干部領導正確認識農村的現(xiàn)有困難。領導干部群體可以學習先進的農業(yè)知識和技術，提升文化水平和經驗，結合區(qū)域和地理優(yōu)勢，利用科技創(chuàng)新農村公共管理服務，提高決策準確性。其次，可以加強人才引進制度，對有研究生學歷的管理人才實行集約化管理，讓人才走進農村，為農村經濟建設和社會發(fā)展發(fā)光發(fā)熱。農村地區(qū)需要為高學歷、高素質的管理人才提供認識途徑和通道，給予此類人才建設和發(fā)展農村的機會，充實原有的農村干部團隊，在衛(wèi)生環(huán)境、教育教學方面實施可行性高、創(chuàng)新性強的策略。

3.5 重視農村公共服務工作

新農村經濟建設過程中，鞏固農村義務教育、平衡城鄉(xiāng)教育資源，既可以為農村學生提供更優(yōu)質的教育機會，也可以使公共管理健康發(fā)展。根據農村實際情況，調整農村師資比例、學?；A設施、學校結構布局等。要想優(yōu)化農村義務教育階段的資源、公共管理，需要在農村教育環(huán)境、社會環(huán)境方面進行建設，讓教師能夠在穩(wěn)定的教育環(huán)境中專心教學，讓學生能夠在穩(wěn)定的社會環(huán)境中認真學習。通過維護社會環(huán)境、穩(wěn)定社會秩序，提升農村地區(qū)廣大農民的生活質量，讓農民開闊眼界，見識更多、更新奇的事物，不斷為農村經濟建設提供創(chuàng)新思想。

政府應在公共管理、財政等方面支持農村教育發(fā)展，切實解決農村教育困境，打造優(yōu)質的教育環(huán)境，解決農民的后顧之憂，讓農村教育帶動社會和經濟發(fā)展。

除此之外，公共服務工作還應在完善農村醫(yī)療衛(wèi)生制度，重視科學水平的發(fā)展，構建環(huán)境保護制度，提升農村地區(qū)居民精神文化生活方面深入發(fā)展，使農村社會環(huán)境跟隨經濟建設步伐創(chuàng)造文明、先進的氛圍。

4 結束語

在新農村經濟建設中，公共管理服務仍需要解決諸多現(xiàn)實困難，這對于我國農村經濟發(fā)展來說是一項巨大的挑戰(zhàn)。只有牢牢抓住公共管理服務，打造質量高、服務優(yōu)的農村公共建設工程，才能使農民體會到幸福、快樂的生活，才能促進農村經濟繁榮，為我國社會經濟發(fā)展奠定良好的基礎。