□劉佳鑫，朱美玲

（新疆農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院 新疆 烏魯木齊 830052）

我國部分農(nóng)村地區(qū)存在著用水不安全的問題，保障飲水安全成為農(nóng)村安全飲水工程改革的首要任務。但是在很多落后的農(nóng)村地區(qū)，村民飲水安全問題仍舊存在，無法達到國家安全用水標準。究其原因，與我國農(nóng)村安全飲水工程管理工作不到位有很大關系。由于我國農(nóng)村水質(zhì)安全管理不足、管控制度不夠完善以及相關管理部門職責分配不清，直接導致村民用水安全頻繁出現(xiàn)問題。因此，各地政府需要積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的相關工作，在安全飲水工程建設過程當中不斷發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，堅持從農(nóng)民利益出發(fā)，全面落實農(nóng)村飲水安全建設。

1 全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設與管理的重要性

水是人類的生命之源，飲用水安全是人們生存的必然要求。農(nóng)村飲水工程是全面建設小康社會的重要基礎，是目前人們最關心、最迫切需要解決的問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷提高，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟水平及生活環(huán)境都有了顯著的改善。我國大力提倡農(nóng)村安全飲水工程的建設管理，近年來，在大部分農(nóng)村地區(qū)的飲水工程建設工作中，由于一些工作人員過于關注主體工程設計、工程施工項目及工程最終驗收環(huán)節(jié)，忽視了后期的保養(yǎng)維護，導致主體工程在建設完畢之后的相關維護與管理工作沒有做到位，甚至造成主體工程無法正常使用。因此，需要充分認識到農(nóng)村安全飲水工程建設的重要性，重視各個環(huán)節(jié)，才能更好地滿足農(nóng)村用水需求[1]。

2 農(nóng)村安全飲水工程存在的主要問題

2.1 農(nóng)村安全飲水工程建設前期工作與資金不到位

由于農(nóng)村安全飲水工程建設時間不夠充裕，相關規(guī)劃設計單位并沒有經(jīng)過充分的實體調(diào)查與研究就直接進行了工程的建設工作，導致很多安全飲水工程的建設情況與當?shù)剞r(nóng)村的實際情況不相符。由于很多處于農(nóng)村基層的工作人員缺乏相應的技術能力，在農(nóng)村安全飲水工程的建設管理工作中缺乏專業(yè)指導，導致主體工程質(zhì)量不佳。因此，在解決農(nóng)村安全的飲水問題時，應該提升工作人員的專業(yè)技術水平，做好前期工作，合理規(guī)劃農(nóng)村安全飲水工程的規(guī)模。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟水平與生活水平不斷提高，人們對飲用水安全的要求越來越高，因此，農(nóng)村的飲用水工程建設也應不斷發(fā)展與進步。

另外，供水量集中式管理及供水設施不夠完善，增加了農(nóng)村安全飲水工程建設與管理工作的難度。農(nóng)村安全飲水工程建設資金一般來自兩個方面，一方面是農(nóng)民自籌資金，另一方面是由當?shù)卣畵芸睢?/p>

相對于農(nóng)民自己選擇籌備資金的方式，政府向各村定期撥款比較有保障。因為我國農(nóng)民經(jīng)濟收入水平整體偏低，很多基層農(nóng)村缺乏來自政府的扶持，造成很多處于基層的農(nóng)民無法籌集到所用資金，導致農(nóng)村安全飲水工程建設與管理資金嚴重不足[2]。

2.2 農(nóng)村安全飲水工程建設中普遍存在重建設輕管理的現(xiàn)象

農(nóng)村安全飲水工程建設中長期存在“重建設輕管理”的管理問題，長期管理不當會導致水利工程設施受到嚴重損壞，得不到及時維護和修理，造成主體工程的工作效率與質(zhì)量不到位。

另外，農(nóng)村安全飲水工程受到了來自當?shù)剞r(nóng)村水源地各方面的限制，安全飲水的主體工程大多數(shù)都建在山區(qū)，比較偏僻，交通不方便，導致日常運輸非常艱難。同時，在農(nóng)村安全飲水施工過程中，位于山區(qū)的農(nóng)村施工條件比較差，不能及時提供水路與電路，施工與運輸工作全部依靠農(nóng)民來完成，無法使用較大規(guī)模的機械進行施工。有時受到天氣的影響，很多農(nóng)村地區(qū)在下過大雨后無法把所需的材料運輸進去，需要通過人力或者小型機械設備進行二次倒運，導致成本增加，同時提高了施工難度[3]。

2.3 農(nóng)村安全飲水工程施工管理不到位

我國大部分農(nóng)村的飲水安全工程沒有制訂相關水源保護計劃，也沒有相應的供水工程管理措施，即使有的農(nóng)村地區(qū)劃定了相關的水源保護工程點，也沒有及時對水源地開展相應的保護工作。很多農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識，在日常用水過程中經(jīng)常將用完的污水隨意排放，造成很多農(nóng)村地區(qū)的水源受到化學農(nóng)藥及養(yǎng)殖業(yè)的污染，導致嚴重的水污染。調(diào)查表明，很多地區(qū)農(nóng)村生活飲用水不符合國家飲用水質(zhì)的標準。

在農(nóng)村安全飲水工程的建設過程當中，很多偏遠地區(qū)受到地理環(huán)境的限制，飲水建設工程實施比較困難，管理工作不到位。原因在于農(nóng)村安全飲水工程的設置點比較多、面積廣闊，但是運行規(guī)模偏小，管理單位的工作人員有限，在工作中經(jīng)常有疏忽和遺漏，造成工作上出現(xiàn)漏洞，達不到對飲水工程整體質(zhì)量進行有效監(jiān)督和管理[4]。

3 解決農(nóng)村飲水工程建設管理問題的措施

（1）為了保障農(nóng)村飲水工程建設可以正常開展，相關水利部門應加強對各個農(nóng)村飲水工程建設的專業(yè)指導，定期對各地的飲水建設工程進行現(xiàn)場指導與管理。同時，應對水利管理工作人員進行培訓，提高飲水工程的整體質(zhì)量水平，有助于農(nóng)村安全飲水工程長期發(fā)展。農(nóng)村飲水安全關乎廣大人民群眾的生命安全，安全的飲水環(huán)境可以提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村專業(yè)水利工作人員有義務落實好農(nóng)民飲水安全，為廣大農(nóng)民提供安全的飲水環(huán)境，提高飲用水質(zhì)量。各部門應高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設與管理工作，主體工程一定要嚴格遵循國家可飲用水安全標準[5]。

（2）通過對農(nóng)村各個地區(qū)安全飲水工程現(xiàn)狀的調(diào)查可知，很多地區(qū)飲水工程與設施形同虛設，長年沒有管理人員維護，即便農(nóng)村地區(qū)建設了飲水工程，但是村民仍喝不到質(zhì)量達標的水，導致健康出現(xiàn)一系列問題。為此，各地區(qū)相關部門必須高度重視此問題，一定要對人民群眾的生命安全與身體健康負起責任，加強對各地飲水工程建設與管理資金的投入。應嚴格遵循國家相關飲用水安全使用標準來進行工程建設，要為廣大人民群眾的飲水安全負責到底，使農(nóng)村安全飲水工程建設整體水平得到不斷提高，讓農(nóng)民可以喝上放心的水、健康的水。另外，因為各地區(qū)農(nóng)村情況有所差異，需要根據(jù)農(nóng)村水源實際情況制訂有針對性的施工方案，全面提升農(nóng)村安全飲水工程的價值。因此，在我國各地農(nóng)村安全飲水工程建設與管理工作當中不能操之過急，要具體情況具體分析，充分結(jié)合當?shù)厍闆r來建設農(nóng)村飲水工程，讓飲水工程可以最大程度地發(fā)揮效益，幫助農(nóng)民從根源上改善飲水安全質(zhì)量。

（3）要加大對農(nóng)村飲水安全工程建設與管理工作的宣傳力度。加強宣傳有助于提高農(nóng)民和社會對飲用水安全的認識，對支持農(nóng)村飲水安全工程建設有重要意義和價值。同時，有助于解決農(nóng)民自籌資金不足等問題，使飲水工程建設與管理工作實施更加順利?？梢酝ㄟ^相關的媒體力量進行宣傳工作，全面普及飲水安全知識，引導農(nóng)民對水資源進行保護與合理利用。全方位提高農(nóng)民飲水安全意識，推動農(nóng)村安全飲水工程建設與管理發(fā)展[6]。

（4）中央和地方政府財政配套資金應該單獨設立賬戶，實行嚴格的項目管理工作。充分保障?？顚Ｓ?，國補資金應該依據(jù)主體工程的進度通過監(jiān)理工程師簽證之后向工程承包單位撥款，嚴格實行資金管理制度。在工程項目實施過程中，一定要聘請有相關資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理團隊進行工程監(jiān)理。相關工程的技術人員、農(nóng)村村民代表、監(jiān)理工程師應該堅守自己的職責，集體監(jiān)督主體工程的質(zhì)量。嚴格按照主體工程的設計及規(guī)范要求施工，同時要嚴格監(jiān)督主體工程最終質(zhì)量和工程驗收。根據(jù)計劃工期，將主體工程進度及工程質(zhì)量一同列入到施工合同款項當中，如果不能按時完成工程進度或無法達到主體工程質(zhì)量標準，可以根據(jù)合同和實際情況要求對方承擔違約責任或雙方取消施工合同。如果涉及農(nóng)村安全飲水工程建設方案的村子不能按時籌集資金或無法及時組織實施主體工程，其項目將不會被列入國家補助范圍中[7]。

（5）為了使農(nóng)村安全飲水工程長期發(fā)揮效益，要提高相關管理人員的綜合素質(zhì)和管理能力。應該安排管理人員分批、分類地參加培訓，定期組織管理人員參觀和學習典型示范飲水工程，做好專業(yè)技術培訓工作和先進經(jīng)驗推廣工作，使管理人員可以熟練掌握農(nóng)村飲水工程的日常管理知識和突發(fā)情況下的應急保護措施，讓管理人員可以最大限度地發(fā)揮他們的管理職能，增強農(nóng)村安全飲水工程的抗災能力，延長工程的使用壽命。

4 結(jié)束語

農(nóng)村飲水安全是一項非常重要的任務，水利部門一定要高度重視，從根源上幫助農(nóng)村群眾解決飲水安全的問題，找到解決問題的措施。要根據(jù)各地農(nóng)村實際情況，明確飲水工程建設的施工方向，全力做好相關管理工作，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。