□段宇航，孫傳志

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院管理學(xué)院 遼寧 大連 116000）

1 晉中市通州灌區(qū)改造項(xiàng)目概況

針對(duì)農(nóng)村水利造價(jià)與管理問(wèn)題進(jìn)行研究，以山西省晉中市通州灌區(qū)改造項(xiàng)目作為研究案例。該項(xiàng)目是應(yīng)晉中市通州灌區(qū)的實(shí)際地質(zhì)條件以及地理位置和農(nóng)田農(nóng)業(yè)需要規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，是農(nóng)田水利灌溉與排水工程。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)為通州灌區(qū)，主要工作內(nèi)容包括新建灌溉泵站、新建防滲渠道、暗渠及渠系、管理用房，新建5 座泵站、6 處管理用房，管理用房設(shè)計(jì)要求為兩層磚混結(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度要求為6 度，建筑污染類別為二類，屋面防水等級(jí)二級(jí)。項(xiàng)目招標(biāo)范圍包括按照工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及工程量清單進(jìn)行灌溉與排水工程、管理用房，監(jiān)理部門應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目施工的全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)理。

2 農(nóng)村水利工程特點(diǎn)

農(nóng)村水利工程是一項(xiàng)跨學(xué)科、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是政府根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰ㄔO(shè)的。在實(shí)際工作中，政府必須充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，激發(fā)廣大人民群眾的積極性，在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的條件下建設(shè)農(nóng)田水利工程，應(yīng)做到有的放矢，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

農(nóng)田水利建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，在建設(shè)過(guò)程中需要地方政府的支持。農(nóng)田水利工程不僅能解決農(nóng)民的飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水問(wèn)題，還能起到防洪的作用。目前，農(nóng)村水利工程大多為公益性工程，具有投資大、收益低的特點(diǎn)，因此中央和地方政府有必要加大對(duì)工程建設(shè)的支持力度。

此外，農(nóng)村水利工程在農(nóng)業(yè)地區(qū)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村水利工程建設(shè)，既保護(hù)了農(nóng)村房屋和農(nóng)田的安全，使其免受水、旱等自然災(zāi)害的威脅，又有利于農(nóng)田排灌的實(shí)施。比較其他的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村水利工程建設(shè)需要投入大量項(xiàng)目資金，并且不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此大多數(shù)農(nóng)民不重視水利工程項(xiàng)目建設(shè)。

3 農(nóng)村水利工程各階段造價(jià)管理

通州灌區(qū)水利工程屬于公益性工程，主要資金來(lái)源是市政府的財(cái)政資金。因此，項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)政府審批、項(xiàng)目立項(xiàng)和資金文件下發(fā)，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)，這是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段[2]。

在項(xiàng)目前期，決策、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用并不高，但其對(duì)項(xiàng)目總成本費(fèi)用的影響卻高達(dá)75%。因此，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)技術(shù)預(yù)算應(yīng)與政府審批相結(jié)合，優(yōu)先以政府批復(fù)的規(guī)劃為依據(jù)，按照國(guó)家和地方頒布的水利法律、法規(guī)和規(guī)定編制概算，填寫工程內(nèi)容，計(jì)算工程量，控制好工程總造價(jià)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合。工程預(yù)算一般由建筑安裝工程預(yù)算、機(jī)電設(shè)備及安裝工程預(yù)算、其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)組成，據(jù)此計(jì)算總投資。

3.1 投資決策階段管理

工程在前期投資中計(jì)劃制定的決策是整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理階段的重要組成，如果在項(xiàng)目前期決策階段出現(xiàn)問(wèn)題，將影響后期各階段的成本管理。因此，要更加重視水利工程投資決策，做到投資決策和具體項(xiàng)目有效結(jié)合，盡量縮短建設(shè)周期，減少項(xiàng)目回收風(fēng)險(xiǎn)。

為了保證農(nóng)村水利工程項(xiàng)目有序開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)在決策階段做好如下準(zhǔn)備：確定項(xiàng)目各時(shí)期資金投入需求，分析工程資金投入和產(chǎn)出受到的影響因素，提出科學(xué)的投資管理決策。結(jié)合項(xiàng)目初步假設(shè)和選擇，完成項(xiàng)目建議書的編制，確定是否可以展開(kāi)下一階段的工作，論證項(xiàng)目建設(shè)條件是否完備。結(jié)合水利工程概況，加強(qiáng)項(xiàng)目投資估算，能夠?yàn)轫?xiàng)目投資決策提供合理化建議。從經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)、技術(shù)等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，完成項(xiàng)目的可行性研究，加強(qiáng)投資控制。利用動(dòng)態(tài)分析法，比較項(xiàng)目建設(shè)基準(zhǔn)參數(shù)和價(jià)值指數(shù)，篩選出投資效益最佳的方案。此外，還需充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行科學(xué)決策，讓成本管理落實(shí)到整個(gè)施工建設(shè)中[3]。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

農(nóng)田水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和工程施工設(shè)計(jì)階段。在農(nóng)村水利工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，需要根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，控制設(shè)計(jì)概算和審計(jì)預(yù)算的差距保持在規(guī)定范圍內(nèi)。在農(nóng)田水利工程技術(shù)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員要根據(jù)工程造價(jià)和工程設(shè)計(jì)對(duì)設(shè)計(jì)方案負(fù)責(zé)，通過(guò)科學(xué)分析，制訂有效的設(shè)計(jì)方案，對(duì)農(nóng)田水利工程實(shí)行嚴(yán)格的造價(jià)控制措施。在施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段，要時(shí)刻保持設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)性，盡量避免工程運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題，導(dǎo)致后期修改審批手續(xù)煩瑣、復(fù)雜，延長(zhǎng)工程工期。

此外，農(nóng)村水利項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不用過(guò)分強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)美觀，以免造成工程預(yù)算超標(biāo)。例如在晉中市通州灌區(qū)項(xiàng)目中，根據(jù)地貌、地形選擇新建、拆建泵站均采用臥式混流泵，混流泵是介于離心泵和軸流泵之間的一種泵型，在平原河網(wǎng)地區(qū)和微丘地區(qū)運(yùn)用較多，是一種很好的泵型選擇。與離心泵相比，臥式混流泵揚(yáng)程較低，流量較大；與軸流泵相比，臥式混流泵揚(yáng)程較高，但流量較小。我國(guó)幅員遼闊、地勢(shì)復(fù)雜，臥式混流泵是根據(jù)通州灌區(qū)的實(shí)際情況選擇的一種因地制宜的水泵。根據(jù)灌區(qū)的施工設(shè)計(jì)及該灌區(qū)中地質(zhì)地貌環(huán)境，在工程中設(shè)計(jì)的防滲渠道均采用C25 混凝土U 型結(jié)構(gòu)，U 型結(jié)構(gòu)渠道的抗?jié)B性強(qiáng)，有助于防洪排澇。該灌區(qū)降水較多，對(duì)于傳統(tǒng)運(yùn)輸渠道而言，U 型渠道不容易因?yàn)樗吭龆喽躺s草，降低運(yùn)水功能；U 型渠道便于施工，各槽段可以在混凝土工廠進(jìn)行配套加工，再由工廠運(yùn)輸至相應(yīng)地段，以提高生產(chǎn)速度，且減少了運(yùn)輸和人工成本。此外，U 型渠道的水?dāng)嗝孑^梯形渠道斷面更小，能減少占地面積，有效減少了土方開(kāi)挖量，在提高過(guò)水能力的同時(shí)有效節(jié)約土地，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。建設(shè)1 km 渠道，U 型渠道建設(shè)成本只需96 m3混凝土用量，相比梯形渠道建設(shè)需要的132 m3混凝土用量，減少了36 m3混凝土用量，對(duì)于通州灌區(qū)這種長(zhǎng)渠道的農(nóng)田水利工程來(lái)說(shuō)，U 型渠道能大大降低成本。

3.3 工程實(shí)施階段

農(nóng)村水利工程施工階段是決定該工程項(xiàng)目成功與否的最重要階段。水利工程屬于大型建設(shè)項(xiàng)目，施工組織的科學(xué)性將決定施工單位是否獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程施工具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變動(dòng)快、施工過(guò)程多而復(fù)雜的特點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村水利工程施工階段的造價(jià)控制意識(shí)，建立健全監(jiān)理監(jiān)督的管理制度，對(duì)水利工程的順利實(shí)施十分重要。影響項(xiàng)目施工的因素有很多，以通州灌區(qū)為例，該施工地點(diǎn)靠近河岸，河岸兩邊土質(zhì)松軟，水土流失嚴(yán)重，設(shè)計(jì)人員需要根據(jù)水利工程規(guī)模改進(jìn)水土保持方案，降低經(jīng)濟(jì)損失，有效節(jié)約工程成本；施工時(shí)要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)，通過(guò)開(kāi)排水溝、導(dǎo)流溝等措施對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效控制，減緩水土流失現(xiàn)象，且減少因風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致額外增加養(yǎng)護(hù)費(fèi)用及其他建設(shè)費(fèi)用[4-5]。

在農(nóng)村水利建設(shè)中，要嚴(yán)格控制材料消耗，合理確定材料價(jià)格。以通州灌區(qū)為例，影響水利工程造價(jià)的因素有3 個(gè)方面。一是水利工程建設(shè)中使用的建筑材料種類、數(shù)量、型號(hào)繁多。水利工程施工階段的工程造價(jià)階段，應(yīng)做好材料價(jià)格信息整理，從信息中找到材料價(jià)格信息、材料市場(chǎng)價(jià)格變化的規(guī)律，有助于提高水利工程的造價(jià)管理，使工程在確保施工周期的基礎(chǔ)上，選擇最佳的施工材料采購(gòu)時(shí)間，有效控制施工材料差價(jià)。二是水利建設(shè)過(guò)程中的操作失誤會(huì)給水利工程質(zhì)量帶來(lái)不利影響，增加返工次數(shù)、成本。農(nóng)村水利工程建設(shè)單位的管理人員應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)考核。三是加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)督管理，定期對(duì)施工單位的工作進(jìn)行考核，總承包單位必須制定以全面控制體系為基礎(chǔ)的成本管理機(jī)制，施工單位必須按照成本管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成本工作計(jì)劃，監(jiān)理單位要做好考核，健全各組成部分的監(jiān)理制度，加強(qiáng)通州灌區(qū)水利工程建設(shè)價(jià)格管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要指派專人指導(dǎo)施工，注重工程質(zhì)量，同時(shí)強(qiáng)調(diào)施工過(guò)程中的造價(jià)審核與成本審計(jì)。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村農(nóng)田水利工程是保證農(nóng)田灌溉和給排水工程有效開(kāi)展的基礎(chǔ)。但是，農(nóng)村水利工程造價(jià)與管理能力提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，影響農(nóng)村水利工程的造價(jià)與管理的因素較多，需要不斷學(xué)習(xí)農(nóng)村水利工程建設(shè)的科學(xué)性指導(dǎo)思想，引入動(dòng)態(tài)化的管理理論，提升對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整和編制，加強(qiáng)控制工程項(xiàng)目成本費(fèi)用的能力，提高農(nóng)村水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。晉中市通州灌區(qū)的農(nóng)村水利工程從根本上解決了當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎踩c農(nóng)田灌溉問(wèn)題，在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，有效改善了農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要意義。