□梁 浩

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院 黑龍江 哈爾濱 150028）

黑龍江省作為重工業(yè)和農(nóng)業(yè)大省，擁有獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源，有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。近年來，人力資源外流，特別是高級(jí)人才外流，逐漸成為制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

在全國(guó)人才從北方流向南方、從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)的大潮流下，全國(guó)各地紛紛推出全方位的優(yōu)惠政策，加大人才引進(jìn)力度。黑龍江省正面臨人才流失加劇的艱難局面，省內(nèi)人才稀缺現(xiàn)狀尤為嚴(yán)峻。通過對(duì)黑龍江省人才流失的原因進(jìn)行分析，為黑龍江省吸引技術(shù)人才提出相關(guān)建議。

1 黑龍江省人才流失現(xiàn)狀

2018 年發(fā)布的《黑龍江省高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》顯示，黑龍江省高校畢業(yè)生留在本省122 328 人，留省比例為55.94%。在留省畢業(yè)生中，博士占0.64%，碩士占4.28%，本科占47.96%，高職和高專占47.11%。在同一年度畢業(yè)生的生源地方面，包括黑龍江省在內(nèi)的東北區(qū)域占比高達(dá)70.79%。從這個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，黑龍江省外生源加上本省生源，有近1/2的高校畢業(yè)生選擇在省外就業(yè)，約9.6 萬人。報(bào)告顯示，除包括黑龍江省在內(nèi)的東北區(qū)域外，高校畢業(yè)生省外就業(yè)排名前3 的熱門區(qū)域?yàn)椴澈场㈤L(zhǎng)三角、珠三角等。選擇省外就業(yè)的黑龍江高校畢業(yè)生是相當(dāng)大的一個(gè)群體，如果不采取措施留住這些高學(xué)歷人才，黑龍江省發(fā)展將面臨“無人可用”的棘手問題。

2 黑龍江省人才流失的原因

2.1 自然環(huán)境劣勢(shì)明顯

黑龍江省處于中國(guó)最北端，地理位置獨(dú)特，以寒冷且漫長(zhǎng)的冬季而聞名，過低的氣溫為冬季外出工作和生活帶來較大困難。中國(guó)大部分國(guó)土位于溫帶，氣候適宜，四季分明。與四季分明的中原地區(qū)和氣候適宜的沿海城市相比，黑龍江省處于劣勢(shì)地位，對(duì)人才不具備吸引力。

2.2 經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后

除自然環(huán)境外，人們也看重社會(huì)環(huán)境。與各類社會(huì)群體相比，高學(xué)歷人才大多是青壯年群體，他們更為看重以后的發(fā)展空間。完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)和工作帶來較大便利[1]。沿海地區(qū)受益于改革開放的優(yōu)先發(fā)展，形成了很多經(jīng)濟(jì)水平較高的城市。優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)條件為這些城市帶來了優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、交通條件以及高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，也為人才市場(chǎng)上的求職者帶來豐厚的收入。

近年來黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，資金缺乏使得城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捉襟見肘，為人才的學(xué)業(yè)、工作、醫(yī)療、住房等方面帶來較大難題。許多單位因經(jīng)費(fèi)不足而不能開展項(xiàng)目，省內(nèi)不少高水平人才走入了高學(xué)歷、低收入的困境，不得不選擇離開黑龍江省謀求更好的發(fā)展條件。

2.3 吸引人才的政策不足

鑒于高水平知識(shí)分子對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用明顯，全國(guó)各地紛紛推出人才吸引政策，“搶人大戰(zhàn)”正悄然進(jìn)行著。長(zhǎng)沙、武漢等城市為符合年齡規(guī)定的本科畢業(yè)生推出可直接申請(qǐng)當(dāng)?shù)貞艏恼?，解決了不少人才的戶籍問題。

許多城市為展現(xiàn)出吸引人才的誠(chéng)意，在最低工資承諾、租（購(gòu)）房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助等方面給予支持。例如成都為外來人才提供7 天免費(fèi)住宿，多地為吸引人才提供了全方位的政策保障。

黑龍江省也制定了相應(yīng)的人才吸引政策。哈爾濱市給予高校本科畢業(yè)生每月生活補(bǔ)貼500 元，連續(xù)發(fā)放3 年，給予碩士研究生3 萬元安家費(fèi)，分3 年發(fā)放。與長(zhǎng)沙等城市相比，哈爾濱市人才吸引政策力度不夠大，且只在某一方面進(jìn)行補(bǔ)貼，缺乏吸引力。

2.4 人才浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍

部分本地人才流失后，留下的人才也是能夠承擔(dān)大作用的寶貴資源，充分發(fā)揮這些人才的作用，可以對(duì)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到推動(dòng)作用。但是，人才浪費(fèi)現(xiàn)象在黑龍江省較為普遍，特別是在省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多人才被安排到與擅長(zhǎng)專業(yè)完全不符合的崗位，表面上是留住了人才，但專業(yè)不對(duì)口，其效果可想而知。

此外，有的用人單位存在“走后門”“講關(guān)系”的現(xiàn)象，沒有做到尊重知識(shí)、尊重人才，導(dǎo)致很多人才無用武之地。不少單位存在“論資排輩”的現(xiàn)象，許多年輕人才被安排在基層崗位，上升機(jī)會(huì)較少。這些用人陋習(xí)，使很多崗位的“所需”和“所求”沒有形成連接，造成人才浪費(fèi)。近年來黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲乏，許多單位和企業(yè)資金缺乏，難以提供充足的經(jīng)費(fèi)和先進(jìn)的設(shè)備，使得人才“無米而炊”，很難收到預(yù)期效果，間接造成了人才浪費(fèi)。

2.5 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

黑龍江省重工業(yè)發(fā)展較早，進(jìn)入新時(shí)代后，重工業(yè)在省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)較大的比重[2]。自然資源日漸枯竭，使黑龍江省產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入瓶頸。

同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間由重工業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式，擠壓了黑龍江省其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，使得部分產(chǎn)業(yè)人才價(jià)值未得到充分發(fā)掘。一些新興行業(yè)在黑龍江省發(fā)展較為緩慢，對(duì)人才的需求小于供給，對(duì)新興行業(yè)人才吸引力較弱。

3 黑龍江省技術(shù)人才流失的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加大政策支持力度

黑龍江省需要完善人才吸引政策，結(jié)合人才需求制定政策，改變?cè)凇皳屓舜髴?zhàn)”中的不利地位。對(duì)于剛畢業(yè)離校的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的住房補(bǔ)貼。對(duì)于需要解決戶籍問題的畢業(yè)生，在國(guó)家現(xiàn)有戶籍制度下，應(yīng)提供優(yōu)惠政策，確保能夠留住有戶籍需求的人才。對(duì)于有購(gòu)房需求的人才，應(yīng)提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)購(gòu)房壓力普遍較大，南方城市房?jī)r(jià)居高不下。黑龍江省應(yīng)利用房?jī)r(jià)相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，對(duì)人才實(shí)施積極的購(gòu)房政策。對(duì)于已經(jīng)有子女的人才，要妥善處置其子女的教育問題。對(duì)于需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的人才，應(yīng)實(shí)施創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策，提供人性化的幫助，比如組織創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、建立創(chuàng)業(yè)基金等。

3.2 尊重人才，重視人才

黑龍江省要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，改變自身的落后觀念。現(xiàn)在是知識(shí)的時(shí)代、人才的時(shí)代，“托關(guān)系”“走后門”的社會(huì)思想已經(jīng)成為過去，唯有尊重知識(shí)才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

對(duì)于“資歷至上”的單位，應(yīng)加強(qiáng)教育。青年人才是國(guó)家精心培養(yǎng)的資源，是現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)教育的碩果，擁有最新知識(shí)與先進(jìn)技術(shù)，不應(yīng)成為“論資排輩”觀念的“犧牲品”。對(duì)于省內(nèi)某些單位的不良風(fēng)氣，應(yīng)提供舉報(bào)渠道，加大懲處力度。對(duì)于敢用青年人才、會(huì)用青年人才的單位，可將其樹立為模范單位進(jìn)行大力宣傳，以此倡導(dǎo)對(duì)人才的珍惜和正確使用。

3.3 營(yíng)造良好環(huán)境，創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制

好的工作和生活環(huán)境能夠提升效率。黑龍江省所轄城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育水平、公共交通、醫(yī)療條件等公共基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)達(dá)城市相比有較大差距。短時(shí)期內(nèi)大環(huán)境難以改變，但可以從小環(huán)境改變。各單位應(yīng)為人才配備先進(jìn)的科研器械和舒適的工作環(huán)境，提供省內(nèi)人才交流機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)人才間相互溝通。發(fā)揚(yáng)各單位和企業(yè)的“單位文化”“企業(yè)文化”，增強(qiáng)人才的集體歸屬感。加快建立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才潛力，給予人才平臺(tái)，讓其充分發(fā)揮才能。政府要帶頭提高辦公效率，簡(jiǎn)化煩瑣的辦公程序及人才上崗手續(xù)，對(duì)人才實(shí)行優(yōu)待政策，讓人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

3.4 推進(jìn)省內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展

2015 年11 月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，以提升中國(guó)高校的教育水平，增強(qiáng)高水平人才競(jìng)爭(zhēng)力。高校是人才的發(fā)源地。黑龍江省有多所國(guó)內(nèi)外知名高校。各高校要提高教學(xué)質(zhì)量，突出辦學(xué)特色，改善校內(nèi)教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校的交流，不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，為黑龍江省發(fā)展源源不斷地輸送人才[3]。

高校在為學(xué)生傳授知識(shí)的同時(shí)，也要打“感情牌”，為本地學(xué)生培養(yǎng)“家鄉(xiāng)好”的觀念，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感。同時(shí)，高校既要鼓勵(lì)省內(nèi)生源學(xué)生留在黑龍江省，也要積極吸引省外生源學(xué)生留在黑龍江省。

3.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省應(yīng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多人才。重工業(yè)一直是黑龍江省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但長(zhǎng)時(shí)間過度開采，使重工業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期。相比起來，新興產(chǎn)業(yè)有著更大的發(fā)展空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)深入發(fā)展與“一帶一路”倡議提出，為黑龍江省對(duì)外貿(mào)易、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的契機(jī)。

近年來，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易得到較大發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品交易額大幅提高，為農(nóng)業(yè)、貿(mào)易與金融等相關(guān)專業(yè)人才帶來巨大的吸引力。黑龍江省擁有豐富的旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)省內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)人才的需求也會(huì)增加。

4 結(jié)束語

新時(shí)代，人才的重要性將日漸凸顯，充足的人才資源有助于黑龍江省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、良性發(fā)展。黑龍江省人口已呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，解決人才流失問題刻不容緩。在今后的發(fā)展過程中，黑龍江省要尊重人才、用好人才，制定人才吸引政策，實(shí)行人才優(yōu)待政策，促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展。