□劉保芹

（龍安區(qū)馬投澗鎮(zhèn)財稅所 河南 安陽 455000）

進入21 世紀，中國社會建設(shè)進入新階段。中國農(nóng)村經(jīng)濟從中華人民共和國成立初期的落后貧乏和依靠國家大力扶持的狀態(tài)脫離開來，在現(xiàn)代化發(fā)展進程中飛速發(fā)展壯大，并在培育多元化的趨勢下，依靠集體經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸實現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來，中國農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展呈穩(wěn)步上升的形勢，且隱隱存在突破的趨勢。

黨和政府提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，中國農(nóng)村不斷加強對集體“三資”的管理建設(shè)，積極面對“三資”管理中存在的運行不當(dāng)現(xiàn)象，盡最大努力確保農(nóng)村“三資”的有效使用和安全管理，在維護農(nóng)民群眾合法利益的同時，積極探索強化農(nóng)村“三資”管理的可靠路徑，推動中國農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 農(nóng)村“三資”管理概述

農(nóng)村“三資”管理是指對農(nóng)村集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的管控。廣泛地來講，農(nóng)村“三資”涉及村組集體的全部金額貨幣，歸于村組集體所有的包括設(shè)備器械、房屋建筑等在內(nèi)的固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)物資、債權(quán)材料等其他資產(chǎn)，以及林業(yè)、水源、土地、草植、荒地等歸屬于村組集體所有的自然資源[2]。

對于農(nóng)村建設(shè)管理而言，“三資”管理是經(jīng)濟建設(shè)的項目點之一，也是同農(nóng)民群眾的集體利益、個人利益息息相關(guān)的一項建設(shè)點。應(yīng)努力做好農(nóng)村“三資”管理工作，加強村干部同農(nóng)民群眾間的緊密聯(lián)系，努力促進村委黨政團隊的廉政建設(shè)，為創(chuàng)建農(nóng)村新面貌提供可靠的支持與保障。

同時，應(yīng)借助于現(xiàn)代化的高科技信息手段，對農(nóng)村“三資”管控工作的進行展開高質(zhì)量的監(jiān)督和把控。既要看到“三資”工作開展的意義和取得的成效，又要針對實際開展中存在的問題積極采取應(yīng)對策略。

2 對農(nóng)村“三資”進行管理強化的意義

首先，對農(nóng)村“三資”進行管理強化，是促進經(jīng)濟增值、增速的一項重要動力源。通過對農(nóng)村“三資”管理進行合理的配置改進和資源優(yōu)化，能夠更為科學(xué)合理地實現(xiàn)正常運轉(zhuǎn)，不僅可以在一定程度上推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的增加，同時能夠依靠高效管理手段提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展實力[3]。

其次，對農(nóng)村“三資”進行管理強化，是促進農(nóng)村實現(xiàn)長治久安的重要措施。有序化、有質(zhì)化的農(nóng)村“三資”管理，能夠讓農(nóng)民群眾各項法定基本權(quán)利更好地發(fā)揮和表達出來，能夠使村干部的管理思想和執(zhí)行行為更加規(guī)范，讓管理人員的工作流程更加公開和透明，從而有力地維護農(nóng)村社會的和諧與安定。

3 農(nóng)村“三資”管理過程中存在的問題

3.1 財政管控力度不足

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的全面開展，中國對農(nóng)村建設(shè)方面的投入力度不斷加大，隨之而來的是農(nóng)村集體經(jīng)濟和業(yè)務(wù)量的增長。要在保持快速增長的同時，維護穩(wěn)定程度，財政管控的重要程度由此凸顯出來。實際上，在國家對農(nóng)村集體進行政策扶持時，會由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的屬性取向而無法對原始價值進行準確估量。因管控力度不足，農(nóng)村部分基礎(chǔ)資產(chǎn)注冊登記不到位，使這類資源未能得以良好的利用，財政管理記錄中也會存在一些錯誤和偏差。

3.2 制度建設(shè)不健全

首先，農(nóng)村“三資”管理制度不健全體現(xiàn)在缺乏有效的財政制度上。一些心志不堅的管理人員濫用職權(quán)，隨意進行資金的收支使用，給農(nóng)村項目的建設(shè)、執(zhí)行造成不良的后果。嚴重者甚至?xí)|犯國家法律的底線，出現(xiàn)侵占集體資產(chǎn)等違法行為。這些行為涉及制度建設(shè)問題，使農(nóng)村“三資”管理失控，造成無法預(yù)估的經(jīng)濟損失[4]。

其次，農(nóng)村“三資”管理制度建設(shè)未能將監(jiān)督、審查行為規(guī)范制定到位。在這種情況下，管理人員未能切實準確地履行自身責(zé)任，進而導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理落實不到位。

3.3 財務(wù)公開不徹底

在農(nóng)村“三資”的實際管理中，財務(wù)資金公開不夠徹底，信息化程度普遍不高。這些問題是誘發(fā)農(nóng)村“三資”管理不當(dāng)?shù)闹饕颉?/p>

在農(nóng)村財務(wù)公開的過程中，存在報賬不夠及時、內(nèi)容不夠全面、方式方法不夠靈活、形式過于混亂等問題，影響財務(wù)管理的效果。例如報賬不及時，導(dǎo)致無法判斷部分財務(wù)信息的真實性；部分地區(qū)仍然沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的財務(wù)管理，財務(wù)信息及時性得不到保證。

部分農(nóng)村監(jiān)督委員會的成員不注重工作的原則性，無法抵擋利益的誘惑。雖然審計管理工作力度較大，但其覆蓋范圍較小，部分地區(qū)“三資”審計管理工作幾年才會實行一次。農(nóng)村“三資”在承包或轉(zhuǎn)讓時，管理合同方面不標準，致使公告和民主管理工作中缺少依據(jù)，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生[5]。

4 農(nóng)村“三資”管理工作的強化策略

4.1 加大培訓(xùn)力度

在村干部培訓(xùn)中，加大對農(nóng)村“三資”管理工作的培訓(xùn)力度。在農(nóng)村“三資”管理工作方面，應(yīng)增強“三資”管理理念，規(guī)范工作行為[6-7]。

首先，要加強村干部對財務(wù)管理以及相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，增強“三資”管理理念，從實際出發(fā)，提高村干部管理工作能力，充分調(diào)動村干部的創(chuàng)新能力。

其次，要對農(nóng)村“三資”管理人員及農(nóng)村民主理財工作人員開展實踐培訓(xùn)，有效提高其管理能力以及理財能力。

再次，在保證村干部隊伍穩(wěn)定的前提下，提高專業(yè)財務(wù)人員的比例。

最后，監(jiān)督部門要注重對人才的培養(yǎng)和人才隊伍的建設(shè)，提升村干部綜合能力及其職業(yè)素養(yǎng)，為農(nóng)村“三資”管理工作提供可用人才。

4.2 健全農(nóng)村“三資”管理體系

在完善農(nóng)村“三資”管理工作時，需要健全“三資”管理制度。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)股份改革情況，農(nóng)村“三資”管理人員需要加快對“三資”管理制度的完善，建設(shè)更加高效、科學(xué)、合理、透明的管理體系，使得農(nóng)村“三資”的管理工作更加有效、合理，從而滿足財務(wù)管理工作的需要。

4.3 加大對財務(wù)違規(guī)操作的查處力度

近年來，在農(nóng)村“三資”管理工作中，財務(wù)違規(guī)操作的情況頻頻發(fā)生。必須加大對此種情況的查處力度，從根源上杜絕農(nóng)村“三資”管理工作中的違規(guī)違紀行為。在發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為后，必須開展相應(yīng)調(diào)查，嚴肅懲處當(dāng)事人以及相應(yīng)的管理人員。

此外，在財務(wù)代理服務(wù)制的前提下，應(yīng)當(dāng)貫徹落實農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)部控制工作，明確管理人員的工作職責(zé)，做好任職期間的審計工作。將農(nóng)村“三資”管理成效作為村干部的年終考核內(nèi)容，通過“三資”管理工作成效決定村干部工作績效，從而營造了良好的工作環(huán)境，充分調(diào)動村干部對農(nóng)村“三資”管理工作的主動性。

4.4 對村集體資源和財產(chǎn)進行整合

對村集體資源和財產(chǎn)進行整合，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民實際收入增加提供保障。對農(nóng)村“三資”各方面資源進行盤點、整合，確保賬面符合實際情況。做好對農(nóng)村資源、資產(chǎn)的承包轉(zhuǎn)讓合同管理工作。若發(fā)現(xiàn)存在未簽訂合同的情況，需要及時補簽。在農(nóng)村“三資”管理工作實踐中，需要充分發(fā)揮地域特點，有效提升對農(nóng)村“三資”的利用。保護農(nóng)村集體設(shè)施，例如道路、水面等，對一些擱置的資源進行重新開發(fā)，有助于提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。

4.5 加強信息公開

要加強農(nóng)村“三資”管理工作，應(yīng)加強信息公開。在農(nóng)村“三資”管理工作實踐中，需要高度重視信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)民主管理網(wǎng)絡(luò)化。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、微信公眾號等形式，對農(nóng)村“三資”情況進行公開。內(nèi)容必須真實、全面，真正將村內(nèi)債務(wù)、資金剩余、招標、投標等情況進行全面公開，加大村內(nèi)財務(wù)狀況的透明度。讓村民獲得應(yīng)有的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。加強對農(nóng)村“三資”管理的審計工作，全方面進行審計工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，為村集體資產(chǎn)管理提供有力保障。

5 結(jié)束語

對農(nóng)村“三資”管理體系進行改革創(chuàng)新，是建設(shè)新農(nóng)村的重要途徑。農(nóng)村“三資”的管理工作是經(jīng)濟建設(shè)的重要保障，是農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展和建設(shè)良好農(nóng)村風(fēng)氣的堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村“三資”管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要關(guān)系，直接影響每位農(nóng)民的實際利益。深入探討農(nóng)村“三資”管理工作中存在的問題并及時采取解決措施，有助于推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。