□韓 靜

（北京師范大學 北京 100875）

近年來，中國城市化水平飛速提升，城市規(guī)模不斷擴張。市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展與快速城市化，在給人們帶來便利的同時，也帶來了許多棘手的問題。城市用地變得愈發(fā)緊張，不得不向城市附近擴張。毗鄰市區(qū)的近郊土地是城市擴張的首選之地。城市建設將農(nóng)用地大肆征收為建設用地，相比于政府獲得的收益，農(nóng)民得到的土地補償費很少，嚴重損害了被征地農(nóng)民的合法利益。如何切實維護被征地農(nóng)民的合法利益，使農(nóng)民長遠生計有保障，成為各級政府亟待解決的問題之一，也是當前學者們探討的焦點之一。

同時，現(xiàn)行土地征收補償制度缺失生態(tài)補償內(nèi)容，有悖于相關經(jīng)濟學理論。土地征收補償機制應充分考慮生態(tài)補償。唯有建立完善的制度，充分體現(xiàn)和保障土地的生態(tài)價值，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

1 城市近郊的概念

2 城市近郊農(nóng)用地征收補償現(xiàn)狀

2.1 公益用地與非公益地界限不明確

在《憲法》與《土地管理法》中均明確指出政府征收農(nóng)村集體性土地必須考慮公共利益需求，但《憲法》與《土地管理法》都沒有規(guī)定公共利益的范圍，公益用地與非公益地缺少清晰明確的界限。

調(diào)查顯示，地方有關部門完全基于公共利益訴求征收土地的行為極少，超過1/2 的農(nóng)用地征收是出于商業(yè)利益[1]。相關法律法規(guī)沒有對公共利益的具體內(nèi)容和范圍作出具體的操作規(guī)定。地方政府擁有土地建設所有權和建設發(fā)展權，對土地市場形成壟斷，擴大了土地征收權，許多非公共利益土地被地方政府以種種理由征收[2]。

《土地管理法》中沒有體現(xiàn)出《憲法》條款中“公共利益”的應用場景。在土地征收的具體工作中，無論是公益性建設項目還是非公益性建設項目，地方政府需要建設用地時，都以土地征用權獲取土地[3-4]。

2.2 征地補償矛盾加劇

“土地財政”推動了城市化高速發(fā)展，忽視了巨大的生態(tài)成本、耕作農(nóng)用地維持生態(tài)系統(tǒng)的作用以及廣大農(nóng)民的利益。土地有償使用制度使政府在農(nóng)用地非農(nóng)化過程中以較低價格從農(nóng)民處征收土地，再以較高價格出讓給土地經(jīng)營者，期間價格相差近百倍。巨大的經(jīng)濟利益推動地方政府大量征地，而在政府獲得巨大收益的背后，被征地農(nóng)民得到的補償過低。

同時，各相關利益主體對已經(jīng)偏低的征地補償費用進行激烈爭奪，嚴重損害了被征地農(nóng)民的合法利益，導致征地糾紛日益增多。國家信訪局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年因征地拆遷引發(fā)的上訪事件約400 萬件，60%的群體性上訪事件是有關土地問題的，因征地補償產(chǎn)生糾紛的占土地糾紛案件的84.7%。農(nóng)民表達訴求采取的方式越來越激烈，惡性事件時有發(fā)生。

2.3 征地補償中缺失生態(tài)補償

土地征收是一個從正外部性向負外部性轉(zhuǎn)變的過程。因征地行為使生態(tài)環(huán)境遭到破壞或生態(tài)系統(tǒng)服務功能下降，開發(fā)者因其外部效應承擔外部成本，而對于使生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正外部效應的土地所有者而言，缺乏相應的補償機制?，F(xiàn)行由政府制定的農(nóng)村土地征收補償標準，只考慮到了被征地農(nóng)民喪失土地的部分經(jīng)濟價值以及社會價值，難以準確反映土地資源的真實價值。

在土地的功能價值系統(tǒng)構(gòu)成中，土地的經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能，共同起到推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的作用。土地征收是對土地及土地上各種權益的全部剝奪，因此應給予土地價值或功能的完全補償。我國現(xiàn)階段的土地征收補償制度實行部分補償原則，按照征地區(qū)片綜合地價標準進行補償，征地補償數(shù)額與土地所有者權益的價值不相等，往往低于被征土地的市場價值。而且，被征收土地新的利用方式會影響周圍土地，使相鄰土地的生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，生產(chǎn)能力隨之下降，但我國現(xiàn)行土地征收補償制度對征地后殘留地和相鄰土地帶來的損害問題沒有作出明確的規(guī)定。

2.4 生態(tài)補償落實不到位

生態(tài)補償主要分為生態(tài)服務功能的價值以及環(huán)境治理與生態(tài)恢復的物化成本。目前在農(nóng)用地生態(tài)補償方面，我國使用的方法主要包括農(nóng)資綜合補貼、森林生態(tài)效益林補助、糧食直補等。就實際執(zhí)行狀況來看，存在落實不到位的情況，而且補償力度不夠，無法有效滿足城市近郊農(nóng)民的實際需求。

隨著高職院?；ヂ?lián)網(wǎng)建設的不斷推進和完善，開展基于互聯(lián)網(wǎng)的會計教學應用將成為當前會計教學改革的首要內(nèi)容。通過搭建會計教學資源數(shù)據(jù)庫，客戶端可以通過多媒體教室、實驗實訓室、手機等進行直播或查看錄像，提高精品課程的利用率，利用優(yōu)質(zhì)教學資源，增強教學效果，提升會計專業(yè)建設整體水平?！叭吮M其才，悉用其力”,既能夠最大限度地降低學生想學學不到，名師分不公等各種不利因素，又能極大地調(diào)動教師的授課積極性，又有助于激發(fā)學生對會計知識的學習興趣。[2]

3 城市近郊農(nóng)用地征收補償建議

3.1 確定科學的土地征收補償標準

農(nóng)村土地制度改革于2015 年開始執(zhí)行，這被民間稱為“農(nóng)村三塊地改革”，其主要內(nèi)容是農(nóng)村土地征收制度與集體經(jīng)營性建設土地入市改革。政府有關部門在制定政策時，要充分借鑒學習國外有關土地征收補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗，將市場化導向作為指導思想，按照市場價格對被征收土地進行補償，增加農(nóng)民的實際收入，切實解決農(nóng)民進城的后顧之憂。另外，地方政府有關部門還要認真分析國內(nèi)各地真實發(fā)展情況，在土地征收補償標準改革時，選擇一批試點地區(qū)實踐，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，調(diào)整并完善有關政策，處理好土地收益分配不均以及征地糾紛等問題。

3.2 健全社會保障體系，提升社會保障力度

現(xiàn)階段土地征收補償安置的方式比較單一。要從多個角度看待補償被征地農(nóng)民遭遇的損失。在農(nóng)民安置問題上，政府主要選擇社會保障安置的方式，但是現(xiàn)階段社會保障安置水平比較低，農(nóng)民每個月只有幾百元固定收入。這對失去土地后農(nóng)民生活的作用很有限，很容易激發(fā)被征地農(nóng)民的不滿情緒。

當前我國某些地區(qū)主要社會保障安置措施是把被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，但沒有引入失業(yè)保險和醫(yī)療保險。農(nóng)民補繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的費用承擔比例達到60%，主要來源是征地補償款，負擔比較重。鑒于此，政府有關部門在制定政策時要將目光放長遠，真正提升對被征地農(nóng)民利益的關注，在職責范圍內(nèi)探索構(gòu)建覆蓋面廣、質(zhì)量高的新型社會保障體制。

3.3 實行科學的生態(tài)補償，提升征地補償標準

土地征收補償機制應充分考慮生態(tài)補償。唯有建立完善的制度，充分體現(xiàn)和保障土地的生態(tài)價值，才能實現(xiàn)國民經(jīng)濟綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展。

3.3.1 明確生態(tài)補償主體

在生態(tài)補償期間，需要秉持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的基本原則，也就是“誰”征收農(nóng)用土地，“誰”就是主體，明確補償主體，量化相關責任。

3.3.2 落實生態(tài)受益主體

“誰受損、誰受益”是生態(tài)補償期間需遵循的又一基本原則。需要對受損主體的利益進行補償，并且不能出現(xiàn)受損利益主體補償金落實不到位的情況。

3.3.3 合理確定生態(tài)補償標準

土地被征收后，人們對土地的不恰當利用導致生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，造成了土地生態(tài)系統(tǒng)服務功能的削弱和退化。為此，應對土地利用變化造成的生態(tài)系統(tǒng)服務功能變化進行研究，測算單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務價值損失量。這在征地補償研究領域也是一種新的嘗試。

3.3.4 生態(tài)補償模式多樣化

生態(tài)補償一定要實現(xiàn)多樣化的補償模式，以政府為主導，實現(xiàn)生態(tài)修復，同時要避免補償?shù)碾S意性，確保補償金額足額發(fā)放。

3.4 做好后續(xù)安置工作，解決農(nóng)民后顧之憂

為保障被征地農(nóng)民的長遠生計，當?shù)卣泿虐仓煤蜕鐣Ｕ习仓脙煞N安置方式外，還應當持續(xù)探索實踐多種形式的安置方式，給予被征地農(nóng)民較為滿意的補償。受客觀因素影響，各地發(fā)展程度與發(fā)展水平存在很大不同。當?shù)卣虻刂埔?，根?jù)本地社會和經(jīng)濟實際發(fā)展情況選擇適宜的安置方式，既要對征地農(nóng)民的生活水平形成保障，還要對城市發(fā)展不造成過大影響?？梢圆扇☆A留部分國有土地的留地安置、對被征地農(nóng)民進行重新?lián)駱I(yè)安置、以土地使用權或征地補償費入股分紅安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等安置措施。

4 結(jié)束語

在農(nóng)用土地征收過程中，各級政府應當協(xié)調(diào)好利益分配，強調(diào)過程的科學性與結(jié)果的合理性。在制定補償標準時，應充分尊重專家的意見，邀請農(nóng)民參與標準制定工作，將農(nóng)民安置問題作為土地征收工作的重點和前提。