□沈子威

（鹽城市銀寶進(jìn)出口有限公司 江蘇 鹽城 224000）

當(dāng)前，國際形勢總體趨于穩(wěn)定，但不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在，因此國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢總體一致，將阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對世界糧食貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。作為重要的戰(zhàn)略物資和基本生活所需，人們在收成良好或和平時期往往會忘記糧食的重要性，而在收成較差或緊急狀態(tài)下會提高對糧食的關(guān)注度。許多國家糧食生產(chǎn)進(jìn)步和對外開放程度提高，擴(kuò)大了跨境糧食流通的范圍，提高了流通數(shù)量。

2019 年鹽城市實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，鹽城市糧油集團(tuán)有限公司劃轉(zhuǎn)給江蘇銀寶控股集團(tuán)有限公司，根據(jù)江蘇銀寶控股集團(tuán)有限公司做大做強(qiáng)主業(yè)、謀求農(nóng)業(yè)國企上市的需要，鹽城市糧油集團(tuán)的職能也從政策性為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?/p>

1 中國糧食進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，但相比其他國家，中國農(nóng)業(yè)實(shí)力相對薄弱，因此中國政府始終高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力支持和保護(hù)糧食生產(chǎn)貿(mào)易，為現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

總體來說，中國的糧食貿(mào)易歷經(jīng)了4 個階段：第1 個階段糧食貿(mào)易主要是凈出口（1949—1978 年），第2 個階段谷物貿(mào)易以純進(jìn)口為主（1979—1991 年），第3 個階段谷物貿(mào)易以進(jìn)出口為主（1992—2001 年），第4 個階段加入國際貿(mào)易體系（2002 年至今）[1]。

近些年，美國以單邊貿(mào)易措施“337 調(diào)查”“301 調(diào)查”和“232 調(diào)查”對中國進(jìn)行了制裁。尤其是2018 年以來，美國的貿(mào)易刺激政策導(dǎo)致稅基和商品范圍不斷增大，對中國的谷物貿(mào)易市場構(gòu)成了重大威脅。

1.1 谷物進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

2018 年，中國大麥、大米、高粱、玉米和小麥的進(jìn)口量分別占谷物進(jìn)口總量的29%、28%、15%、14%和13%，且大麥、水稻、高粱、玉米、小麥?zhǔn)侵袊饕? 種糧食作物。2012 年之后，谷物出口占進(jìn)出口的比重非常低，出現(xiàn)了貿(mào)易逆差。隨著時間推移，中國糧食進(jìn)出口缺口繼續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易逆差在短時間內(nèi)還會繼續(xù)縮小。

口糧主要包括大米和小麥，而中國口糧供應(yīng)充足，不存在大幅漲價，同時中國口糧基本獨(dú)立，不存在進(jìn)口依賴。2019—2020 年大米初始庫存1.72 億t，預(yù)計產(chǎn)量1.99 億t，消費(fèi)1.97 億t，初始庫存消費(fèi)比高達(dá)86%；大米貿(mào)易比不到2%，不存在進(jìn)口依賴。2019—2020 年小麥初始庫存6 900 萬t，預(yù)計產(chǎn)量1.18 億t，消費(fèi)1.12 億t，初始庫存消費(fèi)比高達(dá)63%；小麥貿(mào)易比不到3%，不存在進(jìn)口依賴。

1.2 小麥進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

小麥的平均進(jìn)口價格在很大程度上是由小麥產(chǎn)地結(jié)構(gòu)和進(jìn)口規(guī)模決定的，中國小麥進(jìn)口均價普遍偏高。澳大利亞、美國以及加拿大是中國進(jìn)口小麥的主要國家，也是小麥的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)國家。優(yōu)質(zhì)面筋小麥占中國小麥進(jìn)口量的比重較小，而且下降趨勢還在繼續(xù)，小麥進(jìn)口配額的數(shù)量及其在適應(yīng)供需方面的作用仍然有限。中國的小麥進(jìn)口來源相對穩(wěn)定，其中有部分貿(mào)易因素影響了進(jìn)口國所占份額?？傮w而言，中國小麥進(jìn)口比重較大[2]。

1.3 大豆進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀

大豆是中國主要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品之一，中國大豆進(jìn)口量逐年增加，基本呈線性增長。2015 年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革后，中國大豆進(jìn)口增速得到控制并逐步趨于穩(wěn)定。2019 年中國大豆進(jìn)口形勢較之前有較大程度的改善，原因是各地壓榨工廠要在消費(fèi)旺季到來前補(bǔ)充庫存。

中國于2001 年加入世貿(mào)組織，作為一個發(fā)展中國家，加入世貿(mào)組織對中國來說非常重要。中國加入世貿(mào)組織的不利影響是大豆進(jìn)口關(guān)稅將降至3%，豆油關(guān)稅將降至9%。2019 年中國國產(chǎn)大豆年產(chǎn)量約為1 300 萬t，中國國產(chǎn)大豆的數(shù)量無法滿足榨油行業(yè)的需求，中國大豆工業(yè)進(jìn)口繼續(xù)呈線性增長。

2 中國糧食進(jìn)口貿(mào)易存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，多邊國際貿(mào)易體制難以為繼?？傮w來看，雖然糧食貿(mào)易增速有所回落，但也存在一些固有情況，例如出口競爭力小，進(jìn)口壓力大，造成了持續(xù)逆差等問題。中國糧食進(jìn)口貿(mào)易存在的問題如下。

2.1 糧食進(jìn)口安全機(jī)制落后于預(yù)警機(jī)制

對于中國來說，國家安全的重要內(nèi)容之一就是糧食安全，國內(nèi)生產(chǎn)、分配、貿(mào)易、消費(fèi)和融資影響著國家糧食安全。從依賴和集中糧食進(jìn)口的角度看，把糧食進(jìn)口視為糧食安全的一小部分似乎是不合理的。此外，在收集糧食進(jìn)口數(shù)據(jù)的過程中，存在信息不及時、不正確等問題。在數(shù)據(jù)分析方面，部分人員沒有全面、多角度地分析數(shù)據(jù)[3]。

2.2 對外依存度的提高加大了糧食進(jìn)口貿(mào)易的風(fēng)險

對外依存度是量化一個國家進(jìn)口依存度的指標(biāo)。對外貿(mào)易的擴(kuò)大是改革開放后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的，威脅著中國的貿(mào)易進(jìn)口安全，中國對外依存度也隨之提高。有學(xué)者認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢逐漸穩(wěn)定，將繼續(xù)增加對進(jìn)口糧食作物的依賴，這將嚴(yán)重影響國內(nèi)市場價格。在國際環(huán)境瞬息萬變的情況下，如果切斷中國谷物貿(mào)易渠道，會產(chǎn)生極大的不利影響，進(jìn)口依賴和集中度的逐步提高增加了中國動蕩的風(fēng)險[4]。

2.3 中國糧食市場的供需失衡

供給不均衡關(guān)乎食品廠的供需缺口。中國的糧食供應(yīng)無法適應(yīng)需求的變化，糧食進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過糧食缺口，破壞了進(jìn)口結(jié)構(gòu)，國內(nèi)供需市場矛盾增加。進(jìn)出口失衡是中國糧食供需的主要問題之一。大豆進(jìn)口量較高，而小麥進(jìn)口量較低，不同類型谷物的進(jìn)口情況存在很大不同，人們對其產(chǎn)生的依賴也不同，中國進(jìn)口谷物的風(fēng)險之一是供需失衡進(jìn)一步加劇[5]。

2.4 國內(nèi)外糧食價格倒掛增加了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難度

進(jìn)出口的重要因素是價格，產(chǎn)品的購買價格高于銷售價格導(dǎo)致出現(xiàn)價格倒掛，價格倒掛意味著國家承擔(dān)了很高的財稅負(fù)擔(dān)，降低了財政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的投入，背離了農(nóng)產(chǎn)品價格管理機(jī)制。本土糧食行業(yè)鏈的成熟和國外加工價格上漲，大大提高了國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)與國外加工價格的差距[6]。

3 中國糧食貿(mào)易格局變化趨勢及展望

針對糧食對外貿(mào)易過程中出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，中國應(yīng)以新的糧食貿(mào)易理念進(jìn)行應(yīng)對，確保國家糧食貿(mào)易安全。

建設(shè)“一帶一路”，增強(qiáng)國內(nèi)糧食市場競爭力，降低對外依存度，增加海外投資，制定糧食交易策略，對銷售網(wǎng)絡(luò)以及海外糧食生產(chǎn)加強(qiáng)管理和控制，緩解外部市場壓力。

3.1 提升國內(nèi)糧食市場的競爭力

為提高國內(nèi)糧食市場競爭力，必須提升糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食自給自足，完善價格扶持政策，有效降低市場價格偏差，縮小國內(nèi)外糧價差距。為了提高糧食綜合生產(chǎn)能力，必須實(shí)施土地和技術(shù)儲糧戰(zhàn)略，保證耕地面積和質(zhì)量，促進(jìn)耕地資源流動，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，多方面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。具體來說，要加快建立糧食市場價格體系，提高價格支持政策的靈活性，按照價格與補(bǔ)償分開的原則和增收與供求擔(dān)保等出臺定價政策。避免糧食貿(mào)易中黃箱政策帶來的局限性，建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)過去的銷量和面積支付補(bǔ)貼[7-8]。

3.2 實(shí)施“一帶一路”糧食貿(mào)易戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)資源在“一帶一路”沿線的分布不同，沿線國家與中國的關(guān)系良好，且雙方的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成互補(bǔ)，應(yīng)積極推進(jìn)在“一帶一路”沿線國家的糧食貿(mào)易，加強(qiáng)與沿線國家的貿(mào)易互補(bǔ)。

中國應(yīng)以此為契機(jī)，加快人民幣跨境支付體系建設(shè)，弱化糧食貿(mào)易金融化過程中對國際資本的控制。與“一帶一路”沿線國家建立包括農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)、技術(shù)交流、貿(mào)易的長效磋商機(jī)制，重建全球貿(mào)易治理體系，有效提高中國在全球貿(mào)易體系中的地位，確保對外糧食貿(mào)易安全戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4 結(jié)束語

改革開放以來，中國的貿(mào)易條件發(fā)生了深刻變化，只有不斷提高國際競爭力，中國才能在復(fù)雜的貿(mào)易格局中站穩(wěn)腳跟。必須高度重視，把握市場風(fēng)險，做好風(fēng)險防控。江蘇銀寶控股集團(tuán)有限公司今后將嚴(yán)剖國際形勢，客觀分析國際糧食貿(mào)易市場風(fēng)險，在危機(jī)中尋找機(jī)遇，將劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，為企業(yè)本身及國家糧食安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。