□許海嬌

（哈爾濱師范大學馬克思主義學院 黑龍江 哈爾濱 150025）

中國特色鄉(xiāng)村治理體系不是憑空產生的，而是在馬克思主義科學理論的指導下，中國共產黨從實際出發(fā)，對馬克思主義關于鄉(xiāng)村治理理論及經驗的繼承和發(fā)展，不斷探索出的具有中國特色、行之有效的鄉(xiāng)村治理體系。

1 科學堅持：中國特色的鄉(xiāng)村治理理論與實踐

鄉(xiāng)村治理體系包括基層組織建設體系、村民自治管理體系、信法守法行為體系、鄉(xiāng)村公共保障體系、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展體系等各個領域，鄉(xiāng)村治理體系的不斷完善，有利于中國鄉(xiāng)村形成美好的人居環(huán)境，體現了中國共產黨治理能力的不斷增強。鄉(xiāng)村治理理論的基礎是中國化的馬克思主義理論，不論現實如何發(fā)展，中國共產黨始終堅持以馬克思主義科學理論為指導，推動科學理論與時俱進，使馬克思主義理論始終保持時代性、先進性、科學性[1]。

新時期開始圍繞“自治和法治”進行新農村建設，實現科學發(fā)展。經過不斷探索，鄉(xiāng)村治理主體不斷完善、鄉(xiāng)村法治不斷健全、治理手段不斷豐富、村民自治效果不斷凸顯，鄉(xiāng)村治理能力得到了很大提高。

中國特色社會主義進入新時代，黨中央從實際出發(fā)提出了“三合治理”，即堅持自治、法治、德治相結合，標志我國逐漸形成了一整套較完善、符合鄉(xiāng)村發(fā)展實際的鄉(xiāng)村治理體系，為構建新時代鄉(xiāng)村治理體系奠定了堅實的基礎[2]。

2 與時俱進：新時代鄉(xiāng)村治理體系構建的實踐特點

中國共產黨自成立以來，始終重視鄉(xiāng)村工作，以維護農民利益為出發(fā)點，針對不同時期的鄉(xiāng)村發(fā)展實際提出了不同的治理措施，充分體現了黨治理鄉(xiāng)村的歷史繼承性。經過鄉(xiāng)村治理實踐的反復探索，治理的全局性逐漸凸顯。

2.1 承前啟后的歷史繼承性

鄉(xiāng)村治理體系是不斷豐富和發(fā)展的，在不同歷史背景下呈現出不同的歷史特點。中國共產黨進行鄉(xiāng)村治理的初心就是維護農民利益、為人民謀幸福。

在土地改革時期，中國共產黨為保護農民利益，將鄉(xiāng)村治理的主要任務歸納為“打土豪，分田地”，國家強制沒收反動勢力和封建大地主的土地，將其分給貧困農民，以保障農民正常生活。中華人民共和國成立初期到改革開放前，黨的基層組織將國家意志和治理政策傳播到農村，保證農村的正常秩序。1988 年村民自治制度逐漸達到新高度，國家政策對農村治理的強制性明顯減弱。2006 年以后，鄉(xiāng)村治理更強調依法治理，統籌經濟、政治、文化、社會和黨的基層組織建設全面協調發(fā)展，鄉(xiāng)村治理措施不斷完善，實現了從戰(zhàn)爭下難以維持溫飽到不愁衣、食、住、行的轉變。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理將堅持自治、法治、德治相結合提升到重要位置，強調農民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，提倡集中農民智慧進行鄉(xiāng)村建設，重視農民思想教育、家風家教[3]。

2020 年中央一號文件指出，堅持縣、鄉(xiāng)聯動，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，縣級指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，建立村民自治、法治、德治相結合的試點，發(fā)揮家教家風的重要作用，明確了新時代構建鄉(xiāng)村治理體系的要求，為新時代不斷完善鄉(xiāng)村治理體系提供正確的歷史經驗。

2.2 “以人為本”的全局性

“以人為本”是中國共產黨的初心，在任何時期，中國共產黨實行鄉(xiāng)村治理都遵循統攬全局、“以人為本”的原則，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，統籌國家的發(fā)展全局[4]。

首先，治理“為了人民”。鄉(xiāng)村治理是中國共產黨群眾工作的一部分，也是進行國家治理從而推動國家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！盀榱巳嗣瘛钡暮x隨著時代的變化而豐富發(fā)展，在土地革命時期，“為了人民”主要是滿足人民生產生活的需要，使人民有田可種。中華人民共和國成立后，“為了人民”主要體現在發(fā)展經濟，解決人民的溫飽問題；現在，“為了人民”是滿足新時代背景下人民對美好生活的向往。

其次，鄉(xiāng)村治理依靠人民。依靠人民在戰(zhàn)時表現為中國共產黨同廣大農民團結一致反對敵對勢力，農民組織是不可忽視的重要力量。在和平與發(fā)展時期，鄉(xiāng)村治理的目標是提高人民生活水平，注重經濟、政治等各領域的協同治理，倡導依靠農民參與治理。新時代，完善鄉(xiāng)村治理體系更需要農民的智慧，滿足人民美好生活的需要。

3 繼往開來：構建新時代鄉(xiāng)村治理體系的路徑

新時代意味新征程，鄉(xiāng)村治理面臨新挑戰(zhàn)，化解重大風險挑戰(zhàn)必須毫不動搖堅持中國共產黨的正確領導，腳踏實地，從實際出發(fā)，有的放矢。鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的，是一個漫長的過程，這就需要社會共同發(fā)力，激發(fā)內生資源活力，堅持理解鄉(xiāng)村居民感受，明晰鄉(xiāng)村居民需要，依靠鄉(xiāng)村居民治理，統籌鄉(xiāng)村內部和外部因素，充分融合現代互聯網技術，完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結合的綜合治理體系[5]。

3.1 建立與之匹配的鄉(xiāng)村治理體制

馬克思主義認為，矛盾是普遍存在的，矛盾存在于一切事物之中或事物內部，矛盾的普遍性是堅持馬克思主義唯物主義辯證法的一大原則。就鄉(xiāng)村治理而言，各個階段都有不同的矛盾，包括人與人、人與社會、人與自然的矛盾，因為有了矛盾，才能解決矛盾，才有了事物發(fā)展。因此，正視鄉(xiāng)村治理矛盾是完善鄉(xiāng)村治理體系的關鍵。當前鄉(xiāng)村治理的矛盾很多，從國家制度層面來看，包括部分中西部地區(qū)政策和資源輸入的不合理與鄉(xiāng)村治理體系不完善等，重點針對政策輸入與鄉(xiāng)村治理中出現的矛盾進行探析。

同化式政策輸入存在一定程度的弊端。近年來，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，國家加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，加大對農村資源的投入力度，包括人力資源和物質資源等，但不同的村莊同化性大，形成了相似的模式。比如多地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，投入大量資源建設“美麗鄉(xiāng)村”，雖然改變了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，但破壞了鄉(xiāng)村原有的文化特色。

有的地區(qū)為防止人才流失，將村干部“職業(yè)化”，忽略了對不同地區(qū)村干部的生活條件等其他因素的綜合考量，最終沒有取得很好的實效。鄉(xiāng)村治理不能盲目照搬成功案例，這樣得不到治理實效。應因地制宜，考量政策輸入的可行性，總結當前不同地區(qū)治理體制的缺陷，避免同化治理，探索符合當地實踐特點的鄉(xiāng)村治理機制，推動鄉(xiāng)村治理體系不斷完善[6]。

3.2 充分利用智慧治理新模式

黨的十九大提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”，鄉(xiāng)村治理有了明確的導向，鄉(xiāng)村治理內涵得到了豐富。新時代，鄉(xiāng)村治理實現共建、共治、共享的有效手段就是與時俱進，采用現代化技術。隨著“互聯網+”在政務公開、建言獻策、監(jiān)督檢舉等各個方面的運用，其在城市建設中取得了明顯實效，鄉(xiāng)村治理應充分利用互聯網治理新模式[7]。

首先，加強農村基層黨組織建設與互聯網相結合。農村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的領導核心，應加強宣傳，通過互聯網共享模式，共享各地農村基層黨建經驗與農村治理的措施，有利于組織之間相互學習、共同進步。加強對部分存在軟弱渙散和具有腐敗傾向的農村基層黨組織的監(jiān)督，從而提高農村基層黨組織的治理能力和領導能力。

其次，深入加強基層民主自治與互聯網相結合。通過互聯網平臺推進民情溝通，激發(fā)農民參與農村治理的積極性，專用APP 實時、公開、留痕，發(fā)揮群眾在基層治理中的主體作用。在互聯網平臺中廣泛收集村民意見，突出村級治理中村民的主體性，引導其積極參與村級事務，依靠集體智慧參與鄉(xiāng)村自治。

再次，加強鄉(xiāng)村法治、德治與互聯網相結合。智能手機的不斷普及和使用為農村生活增添了色彩，網購、聊天逐漸滲透到農民的日常生活中。網絡在帶來便捷的同時也產生了不利于鄉(xiāng)村治理的消極作用，加之網絡傳播非常迅速，治理存在一定困難。除了探索及時有效的應對措施，還應將法治思想和德育方法貫穿到農民日常生活中，充分運用互聯網，建立當地特有的信息共享平臺，定期發(fā)布模范典型和先進事跡，對農民進行德育，宣傳國家的重要時政信息，提高農民的政治意識。設置法治模塊，宣傳基本的法治規(guī)定，預防違法行為，提供法治宣傳、法律服務等，方便農民隨時隨地學法用法。