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        基于“三生”空間的城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性及空間格局匹配評(píng)價(jià)
        ——以江西省樂(lè)平市為例

        2021-12-14 04:27:42馮曉菁羅志軍
        關(guān)鍵詞:樂(lè)平市三生生活空間

        馮曉菁,羅志軍*,許 巾,李 芳

        (1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)土資源與環(huán)境學(xué)院,江西 南昌 330045;2.江西省鄱陽(yáng)湖流域農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,江西 南昌 330045;3.贛州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,江西 贛州 341000)

        【研究意義】近年來(lái),城鎮(zhèn)化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益加快。然而,在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷侵占周邊農(nóng)田和生態(tài)用地,導(dǎo)致“三生”空間相互擠壓,使得農(nóng)業(yè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和生態(tài)用地結(jié)構(gòu)失衡。在生態(tài)文明新時(shí)代背景下,要求對(duì)國(guó)土空間布局進(jìn)行科學(xué)合理優(yōu)化,這對(duì)緩解用地結(jié)構(gòu)矛盾、平衡“三生”空間具有重要意義?!厩叭搜芯窟M(jìn)展】不少學(xué)者從不同角度開展了建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究[1-15],如喻忠磊等從可持續(xù)視角出發(fā),區(qū)域建設(shè)空間布局的合理性與可持續(xù)性是以空間沖突面積占總建設(shè)用地面積比例來(lái)刻畫的[2];孟霖等在供求理論基礎(chǔ)上,從土地的供給與需求視角來(lái)構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)理論框架,為土地市場(chǎng)供求提供參考[3];紀(jì)學(xué)鵬等通過(guò)陸海統(tǒng)籌的復(fù)合視角進(jìn)行國(guó)土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià),注重陸地與海洋之間的聯(lián)動(dòng)交互作用[4];姜曉麗等為提高建設(shè)用地使用合理性,分析了建設(shè)用地適宜拓展方向[5]。這些研究都從適宜性評(píng)價(jià)角度為城鄉(xiāng)建設(shè)用地合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了理論依據(jù)和方法基礎(chǔ)。但基于適宜性評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究還較少,同時(shí)缺乏分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力和現(xiàn)狀開發(fā)狀態(tài)之間的空間匹配關(guān)系內(nèi)容,使研究結(jié)果無(wú)法有效解決實(shí)際問(wèn)題。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性和承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化配置和合理利用,有助于國(guó)土空間布局的優(yōu)化和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)?!颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】本文將江西省樂(lè)平市作為研究區(qū)域,首先在“三生”空間劃定基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià),然后測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力和可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度,進(jìn)而分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力和現(xiàn)狀開發(fā)狀態(tài)之間的空間匹配關(guān)系?!緮M解決的關(guān)鍵問(wèn)題】此結(jié)果以期為樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地優(yōu)化配置和合理利用提供參考。

        1 材料與方法

        1.1 供試材料

        1.1.1 研究區(qū)概況 樂(lè)平市位于贛東北部,屬于景德鎮(zhèn)管轄的縣級(jí)市,土地總面積1980.17 km2。境內(nèi)以丘陵崗埠地貌為主,山丘、平原相間,地勢(shì)東高西低,屬亞熱帶季風(fēng)氣候,四季分明,雨量充足,年平均氣溫18 ℃,年平均降水量1670 mm。樂(lè)平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá),農(nóng)作物以水稻、蔬菜為主,是江西最大的蔬菜農(nóng)產(chǎn)品基地,以“江南菜鄉(xiāng)”聞名,由于礦產(chǎn)資源豐富,工業(yè)也十分發(fā)達(dá)。2018年,全市GDP達(dá)308.11億元,總?cè)丝?4.52萬(wàn),其中城鎮(zhèn)人口36.16萬(wàn),全市轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和2個(gè)園區(qū)。

        1.1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源 本研究數(shù)據(jù)主要包括:①土地總體規(guī)劃及利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田劃定成果、地面塌陷分布圖、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)圖、礦產(chǎn)資源分布圖等矢量數(shù)據(jù),來(lái)源于樂(lè)平市自然資源和規(guī)劃局;② 30 m空間分辨率的DEM數(shù)據(jù)從地理空間數(shù)據(jù)云(http://www.gscloud.cn/)取得。將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一坐標(biāo)系,并劃分為30 m×30 m作評(píng)價(jià)單元,以ArcGIS10.2為分析平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

        1.2 研究方法

        1.2.1 研究思路 根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和“雙評(píng)價(jià)”的相關(guān)要求,通過(guò)“三生”空間的劃定,對(duì)樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上測(cè)算樂(lè)平可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度及城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力,進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力和現(xiàn)狀開發(fā)狀態(tài)之間的空間匹配關(guān)系進(jìn)行分析。

        (1)“三生”空間的識(shí)別與劃定。結(jié)合樂(lè)平市土地利用現(xiàn)狀,采用“一票否決”的方法,識(shí)別“三生”空間;以土地主導(dǎo)功能為基礎(chǔ),參照前輩學(xué)者對(duì)“三生”空間的分類研究進(jìn)而劃定樂(lè)平市“三生”空間。

        (2)選定評(píng)價(jià)因子及量化處理。從生態(tài)安全、糧食安全、地質(zhì)環(huán)境和區(qū)位條件等方面出發(fā),選取12個(gè)評(píng)價(jià)因子構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中,生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田區(qū)、地面塌陷區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)區(qū)作為強(qiáng)制性指標(biāo),河湖岸線保護(hù)區(qū)、高程、坡度、用地現(xiàn)狀、地質(zhì)災(zāi)害、與國(guó)道、省道、縣道距離等因子作為較強(qiáng)限制性指標(biāo),而后對(duì)這些因子賦值,進(jìn)行量化處理。

        (3)適宜性等級(jí)劃分。以ArcGIS 10.2作為技術(shù)處理平臺(tái),對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)適宜性評(píng)價(jià),并通過(guò)自然斷點(diǎn)分級(jí)法劃分適宜性等級(jí)。

        (4)計(jì)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力。利用ArcGIS 10.2對(duì)適宜性等級(jí)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行疊加分析,進(jìn)而核算城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載臨界值和可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度。

        (5)空間格局匹配度及相關(guān)分析。首先測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局匹配度,而后將城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載臨界值、可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度和空間匹配度進(jìn)行相關(guān)分析得到研究結(jié)果。

        1.2.2 “三生”空間劃定 “三生”空間是一個(gè)復(fù)雜的多功能綜合體,本文以守住永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)紅線為首要原則,參照劉繼來(lái)等[12]的識(shí)別和分類方法,在樂(lè)平市現(xiàn)有土地利用分類的基礎(chǔ)上,以土地主導(dǎo)功能為準(zhǔn)則,將國(guó)土空間分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間(表1)。

        1.2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià) 根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”的技術(shù)指南要求,結(jié)合數(shù)據(jù)可獲得性,從生態(tài)安全、糧食安全、自然條件和區(qū)位條件等角度出發(fā),選取12個(gè)評(píng)價(jià)因子構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并按照其對(duì)建設(shè)用地約束程度分為強(qiáng)限制性指標(biāo)和較強(qiáng)限制性指標(biāo)兩大類(表2)。

        表1 “三生”空間劃定

        在評(píng)價(jià)因子選取時(shí),基于“三生”空間協(xié)調(diào)優(yōu)化的原則,按生態(tài)優(yōu)先原則將生態(tài)紅線作為強(qiáng)限制性指標(biāo);為了保證糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,嚴(yán)格保護(hù)耕地,選定永久基本農(nóng)田作為強(qiáng)限制性指標(biāo);同時(shí),樂(lè)平市礦產(chǎn)資源豐富,采礦業(yè)發(fā)達(dá),礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)開采后的地面塌陷區(qū)都不宜進(jìn)行開發(fā)建設(shè),為確保生活空間和生產(chǎn)空間的安全,將礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)區(qū)和地面塌陷區(qū)最為強(qiáng)限制性指標(biāo)處理。此外,結(jié)合相關(guān)研究,以現(xiàn)狀用地為基礎(chǔ),高程、坡度等自然條件一定程度上限制著建設(shè)用地的發(fā)展,地質(zhì)災(zāi)害更是直接威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全,與干線公路的距離與建設(shè)用地的發(fā)展息息相關(guān),因此,在進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)時(shí)將這些因子作為較強(qiáng)限制性指標(biāo)。

        對(duì)強(qiáng)限制性因子的處理,對(duì)指標(biāo)采用0和1賦值,即極限條件法;在前輩學(xué)者研究的基礎(chǔ)上,利用特爾斐法對(duì)較強(qiáng)限制性指標(biāo)進(jìn)行打分(0~100量化處理),并采用層次分析法和專家打分法確定各指標(biāo)因子權(quán)重(表2)。

        采用限制系數(shù)評(píng)價(jià)模型,計(jì)算各評(píng)價(jià)單元的城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性分值。

        (1)

        式中:E即綜合適宜性分值;i是強(qiáng)限制性指標(biāo)的序號(hào);j是較強(qiáng)限制性指標(biāo)的序號(hào);Fi是第i個(gè)強(qiáng)限制指標(biāo)的適宜性分值;fj是第j個(gè)較強(qiáng)限制性指標(biāo)的適宜性分值;wj是第j個(gè)較強(qiáng)限制性指標(biāo)的權(quán)重;m是強(qiáng)限制性指標(biāo)的個(gè)數(shù);n是較強(qiáng)限制性指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

        表2 樂(lè)平市建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)及劃分標(biāo)準(zhǔn)

        續(xù)表2 Continued table 2

        1.2.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力 計(jì)算區(qū)域內(nèi)土地資源所能承載的人類各項(xiàng)活動(dòng)的最大規(guī)模和強(qiáng)度即城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載臨界值。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上,將適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)、較適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)、一般適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)、較不適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)和不適宜開發(fā)建設(shè)區(qū)分別視為適宜承載區(qū)、較適宜承載區(qū)、一般適宜承載區(qū)、較不適宜承載區(qū)和不適宜承載區(qū)。結(jié)合現(xiàn)狀用地情況,測(cè)算城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載臨界值。

        (2)

        式中:LDI是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的可承載臨界值,E1為適宜承載區(qū)面積,E2為較適宜承載區(qū)面積,E3為一般適宜承載區(qū)面積,C為現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積,U為研究區(qū)總面積。

        城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度表示現(xiàn)狀建設(shè)用地總量占研究區(qū)域總面積的比例。

        DI=C/UT

        (3)

        1.2.5 可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度計(jì)算 可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度(A)反映的是研究區(qū)內(nèi)可承載建設(shè)用地的豐富程度的量化指標(biāo),主要從數(shù)量和空間分布情況考慮:數(shù)量方面(A1),以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積(E1+E2+E3)占區(qū)域總面積(UT)的比例表示;空間方面(A2),以研究區(qū)域可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積(E1+E2+E3)占各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積(US)的比例表示。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理后求和得到研究區(qū)可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度。

        (4)

        研究區(qū)域的豐度差異可利用自然斷點(diǎn)法劃分為1、2和3級(jí)。其中,A>1為1級(jí),屬于豐富;0.4

        1.2.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間匹配度分析 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間匹配度即現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地與可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間匹配情況。將適宜承載區(qū)與現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行空間疊加,可得現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地的可承載適宜性情況。

        M=(C1+C2+C3)/C

        (5)

        式中,M為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間匹配度,C1、C2和C3分別為現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地處在適宜承載區(qū)、較適宜承載區(qū)、一般適宜承載區(qū)的面積,C為現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積。

        2 結(jié)果與分析

        2.1 “三生”空間劃定

        利用ArcGIS 10.2對(duì)現(xiàn)狀圖斑進(jìn)行分析,得到樂(lè)平市“三生”空間的分布結(jié)果。樂(lè)平市生產(chǎn)空間、生活空間面積分別為650.15、170.29 km2和生態(tài)空間面積達(dá)1159.73 km2。其中生態(tài)空間面積最大,占研究區(qū)總面積的58.57%,生產(chǎn)空間和生活空間分別占研究區(qū)域的32.83% 和8.6%。由圖2可知,樂(lè)平市生產(chǎn)空間主要沿河流和交通干道呈線狀分布,并在地勢(shì)平坦地區(qū)聚集分布;生活空間主要以城鎮(zhèn)為中心聚集分布;生態(tài)空間在區(qū)域內(nèi)分布廣泛,北部和南部相對(duì)集中。

        2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)

        樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性等級(jí)情況及基于“三生”空間的適宜性等級(jí)分布情況(圖3~4)可利用ArcGIS 10.2對(duì)各指標(biāo)因子圖進(jìn)行空間分析得出。其中,適宜區(qū)42.28 km2、較適宜區(qū)230.52 km2、一般適宜區(qū)149.48 km2、較不適宜82.62 km2和不適宜區(qū)1475.27 km2,適宜區(qū)、較適宜區(qū)和一般適宜區(qū)占研究區(qū)域總面積的21.33%,不適宜區(qū)研究區(qū)總面積的74.50%(表3)。

        此外,在生產(chǎn)空間中,適宜區(qū)5.55 km2、較適宜區(qū)31.49 km2、一般適宜區(qū)20.97 km2、較不適宜區(qū)9.84 km2、不適宜區(qū)面積為82.29 km2;在生活空間中,適宜區(qū)31.40 km2、較適宜區(qū)19.03 km2、一般適宜區(qū)2.65 km2、較不適宜區(qū)1.12 km2、不適宜區(qū)面積為116.08 km2;在生態(tài)空間中,適宜區(qū)5.32 km2、較適宜區(qū)180.00 km2、一般適宜區(qū)125.86 km2、較不適宜區(qū)71.66km2、不適宜區(qū)159.73 km2。其中,生產(chǎn)空間和生態(tài)空間中適宜區(qū)面積最小,不適宜區(qū)面積最大,生活空間中較不適宜區(qū)面積最小,不適宜區(qū)面積最大(表4)。

        由圖3可以看出,樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜區(qū)主要分布于生活空間和生產(chǎn)空間范圍內(nèi),在已建成城鎮(zhèn)中心附近,沿主要道路塊狀分布,如后港鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)和名口鎮(zhèn),這些區(qū)域由于開發(fā)難度小且交通便利,經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)需求較高,且位于生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線之外,適宜進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā)。較適宜區(qū)和一般適宜區(qū)分布在適宜區(qū)周邊,如塔前鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)和鎮(zhèn)橋鎮(zhèn),這些區(qū)域同樣依托相對(duì)便利的區(qū)位條件和政策優(yōu)勢(shì),能夠進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā),但開發(fā)過(guò)程中要注意不能侵占生態(tài)調(diào)節(jié)空間,對(duì)生態(tài)容納空間不能過(guò)度開發(fā),注重適度留白。由于樂(lè)平市開發(fā)保護(hù)區(qū)面積較大,且隨著生態(tài)紅線和永久基本農(nóng)田紅線的進(jìn)一步劃定,不適宜開發(fā)區(qū)在各適宜性等級(jí)種中面積最大,各個(gè)城鎮(zhèn)均有分布,以樂(lè)港鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)和高家鎮(zhèn)最為集中。

        此外,在生產(chǎn)空間中,適宜區(qū)、較適宜區(qū)和一般適宜區(qū)沿主要道路呈離散狀分布,便利的交通條件是生產(chǎn)的重要優(yōu)勢(shì),較不適宜區(qū)主要分布在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),不適宜區(qū)分布在生態(tài)紅線,永久基本農(nóng)田等政策保護(hù)地以內(nèi)(圖4-a)。生活空間的適宜區(qū)、較適宜區(qū)和一般適宜區(qū)主要為現(xiàn)狀建設(shè)用地,沿主要道路分布,且在城鎮(zhèn)中心集聚,不適宜區(qū)主要分布在河湖岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)(圖4-b)。生態(tài)空間中的適宜區(qū)、較適宜區(qū)和一般適宜區(qū)主要是生態(tài)容納空間中的自然保留地,其開發(fā)利用難度較低,較不適宜和不適宜區(qū)主要是生態(tài)調(diào)節(jié)空間中的水域和濕地,具有重要的生態(tài)保護(hù)價(jià)值(圖4-c)。

        表3 樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性等級(jí)劃分和面積占比

        表4 基于“三生”空間的樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性等級(jí)劃分

        2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載力分析

        2.3.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度分析 在建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度中,極限開發(fā)強(qiáng)度為城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載臨界值,現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為現(xiàn)狀建設(shè)用地面積與研究區(qū)域總面積之比,剩余開發(fā)強(qiáng)度為極限開發(fā)強(qiáng)度與現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度的差值,計(jì)算結(jié)果表5所示 。

        樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地極限開發(fā)強(qiáng)度為21.33%,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的極限開發(fā)強(qiáng)度介于0.21%~52.70%之間,差異較大。由于樂(lè)平市地面塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積較大,且大多分布在洎陽(yáng)街道、塔山街道、樂(lè)港鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)和雙田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對(duì)建設(shè)用地開發(fā)約束性明顯,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)極限開發(fā)強(qiáng)度小于10%;高家鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)、臨港鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)高新園區(qū)、禮林鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、鸕鶿鎮(zhèn)、洪巖鎮(zhèn)和十里崗鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政區(qū)域雖面積較大但地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地面塌陷區(qū)在行政區(qū)范圍內(nèi)集中連片分布,極限開發(fā)強(qiáng)度介于10%~30%之間;后港鎮(zhèn)位于中心城區(qū)附近,區(qū)位條件優(yōu)越,塔前鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)和名口鎮(zhèn)行政區(qū)分為內(nèi)地面塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積相對(duì)較小,極限開發(fā)強(qiáng)度大于30%,適宜進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā)。

        樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為9.65%,受經(jīng)濟(jì)條件和地質(zhì)災(zāi)害影響,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度介于3.28%~69.26%,差異顯著。例如名口鎮(zhèn)、十里崗鎮(zhèn)、鸕鶿鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)和臨港鎮(zhèn)等位于東部和西南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由于位于市域邊緣,離中心城區(qū)較遠(yuǎn),交通相對(duì)落后,生活空間和工業(yè)生產(chǎn)空間面積較小,現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度小于7.6%,東部的洪巖鎮(zhèn)由于洪巖仙境景區(qū)屬于生態(tài)調(diào)節(jié)空間,所占面積比重大,生態(tài)保護(hù)區(qū)面積大,所以現(xiàn)狀開發(fā)僅為3.28%。中西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開發(fā)強(qiáng)度適宜,例如鎮(zhèn)橋鎮(zhèn),區(qū)域里有縣道、省道經(jīng)過(guò),交通便利,現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為11.05%,后港鎮(zhèn)因靠近城區(qū)生活空間和生產(chǎn)空間面積大,具有相對(duì)明顯的地理優(yōu)勢(shì),現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為17.44%。農(nóng)業(yè)高新園區(qū)屬于受政策扶持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間,現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度達(dá)21.84%,塔山街道和洎陽(yáng)街道位于城區(qū),受中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用強(qiáng),現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度分別為34.69%、69.26%。

        樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地剩余開發(fā)強(qiáng)度為11.67%,受2016年劃定的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和地面塌陷區(qū)影響,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)用地已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)載現(xiàn)象。洎陽(yáng)街道、塔山街道和農(nóng)業(yè)高新園區(qū),受城區(qū)輻射帶動(dòng)作用明顯,生活空間和生產(chǎn)空間所占面積比重大,現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度已經(jīng)達(dá)到較高水平,但由于位于地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和地面塌陷區(qū),生活空間與生產(chǎn)空間面積受限,極限開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較小,導(dǎo)致剩余開發(fā)強(qiáng)度為負(fù),同時(shí),接渡鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)和樂(lè)港鎮(zhèn)同樣因地質(zhì)環(huán)境影響作用明顯而導(dǎo)致剩余開發(fā)強(qiáng)度為負(fù)。高家鎮(zhèn)、涌山鎮(zhèn)和臨港鎮(zhèn)除了受地質(zhì)環(huán)境影響外,區(qū)域內(nèi)還包含有較大面積的礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū),極限開發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較小,導(dǎo)致開發(fā)潛力較小。后港鎮(zhèn)現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度與剩余開發(fā)強(qiáng)度基本達(dá)到平衡。剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)多位于市域周邊,受地形和交通條件限制,現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度不高而剩余開發(fā)潛力較大,介于19%~48.8%之間,后期建設(shè)用地指標(biāo)可考慮優(yōu)先劃分。

        2.3.2 可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度分析 樂(lè)平市可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度在0.005~1.89之間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間差異較大。洎陽(yáng)街道豐度最小,名口鎮(zhèn)最大。豐度為1級(jí)(即“豐富”)的有名口鎮(zhèn)、眾埠鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)、后港鎮(zhèn)和禮林鎮(zhèn);豐度為2級(jí)(即“中等”)的有洪巖鎮(zhèn)、十里崗鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)、涌山鎮(zhèn)和臨港鎮(zhèn);豐度為3級(jí)(即“貧乏”)的有洎陽(yáng)街道、塔山街道、浯口鎮(zhèn)、接渡鎮(zhèn)、雙田鎮(zhèn)、樂(lè)港鎮(zhèn)、高家鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)高新園區(qū)(圖5)。

        2.3.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間匹配度分析 樂(lè)平市極限開發(fā)強(qiáng)度為21.33%,現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為9.65%,剩余開發(fā)強(qiáng)度達(dá)11.67%,可見(jiàn)其還有較大的開發(fā)潛力。研究區(qū)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載適宜性情況(圖6)可由樂(lè)平市現(xiàn)狀建設(shè)用地與適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行疊加得出。其中,樂(lè)平市位于適宜區(qū)、較適宜區(qū)、一般適宜區(qū)、較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)的城鄉(xiāng)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積分別為33.17、20.51、3.12、1.23和133.07 km2,且分別占現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地的17.36%、10.73%、1.63%、0.64%和69.63%。通過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地位于適宜區(qū)、較適宜區(qū)和一般適宜區(qū)的面積占研究區(qū)域總面積的比例,計(jì)算研究區(qū)域內(nèi)的空間匹配度,得到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空間匹配度在0.21%~52.70%之間,差異較大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的空間匹配度有待提高。受地質(zhì)環(huán)境影響明顯,洎陽(yáng)街道、接渡鎮(zhèn)、浯口鎮(zhèn)、塔山街道、雙田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空間匹配度小于10%。涌山鎮(zhèn)、禮林鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)受地理位置及生態(tài)制約,空間匹配度相對(duì)較低。洪巖鎮(zhèn)、十里崗鎮(zhèn)、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)面積大而現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度不高,故而空間匹配度不高。名口鎮(zhèn)因鎮(zhèn)域面積較大且現(xiàn)狀用地大部分適宜建設(shè)用地開發(fā)而空間匹配度相對(duì)較高,為52.70%。樂(lè)平市整體空間匹配度為45.27%,可以看出研究區(qū)現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載適宜性不理想,后續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地亟需加強(qiáng)合理開發(fā)。

        表5 樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度情況

        剩余開發(fā)強(qiáng)度、可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度和空間匹配度呈正相關(guān)關(guān)系(表7)由樂(lè)平市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的剩余開發(fā)強(qiáng)度、可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度和空間匹配度進(jìn)行相關(guān)性分析得出。一定程度上反映了樂(lè)平市現(xiàn)狀開發(fā)狀態(tài)與合理開發(fā)狀態(tài)的差異,可為兩者的空間匹配程度提供一些參考。

        3 討 論

        面對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)的現(xiàn)狀,為了解決土地不合理利用問(wèn)題,要求嚴(yán)格底線約束,落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。土地利用類型中城鄉(xiāng)建設(shè)用地是重要組成部分,它的利用合理與否對(duì)國(guó)土空間開發(fā)至關(guān)重要。本研究從微觀層面出發(fā),在“三生”空間基礎(chǔ)上進(jìn)行樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià),并分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地承載能力及空間格局匹配情況,為優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和促進(jìn)合理有序開發(fā)提供參考。

        表6 剩余開發(fā)強(qiáng)度、可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度和空間匹配度的相關(guān)系數(shù)

        在“三生”空間劃定中,參照周娜娜等的研究,將“三生”空間視為單宜性空間,得到樂(lè)平市“三生”空間的分布情況,與樂(lè)平市實(shí)際情況相符[20]。而國(guó)土空間實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的綜合性體系,“三生”空間也不是完全的單宜性空間,缺乏對(duì)復(fù)合空間的研究。在適宜性評(píng)價(jià)中,從生態(tài)安全、糧食安全、地質(zhì)環(huán)境和區(qū)位條件方面選取指標(biāo),指標(biāo)選取方面較為全面,同時(shí),利用層次分析法和專家打分法確定指標(biāo)權(quán)重,具有一定主觀性。從整體而言,樂(lè)平市整體可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度和空間格局匹配度情況良好,但受數(shù)據(jù)可獲得性限制,地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地面塌陷區(qū)面積較大,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可開發(fā)臨界值較小,出現(xiàn)過(guò)載現(xiàn)象。對(duì)于受地面塌陷影響而過(guò)載的洎陽(yáng)街道、塔山街道、浯口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),盡量減少重要工程設(shè)施布局,同時(shí)采用灌漿、加固等工程措施減少塌陷風(fēng)險(xiǎn)。

        通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載臨界值與現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載適宜性情況匹配分析可得,對(duì)空間匹配度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)繼續(xù)繼續(xù)保持,加大集約節(jié)約用地力度;對(duì)空間格局匹配度較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),結(jié)合實(shí)際情況,優(yōu)先提供建設(shè)用地指標(biāo)。

        4 結(jié) 論

        本研究以江西省樂(lè)平市為例,基于“三生”空間協(xié)調(diào)優(yōu)化的視角,劃定“三生”空間,進(jìn)而對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià),并根據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果,測(cè)算可承載建設(shè)用地臨界值和可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度,最后與現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行空間匹配度分析。

        (1)在“三生”空間的劃定中,生產(chǎn)空間650.15 km2,生活空間170.29 km2生態(tài)空間1159.73 km2,分別占研究區(qū)總面積的58.57%、32.83% 和8.6%。

        (2)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地開發(fā)適宜性評(píng)級(jí)結(jié)果中,樂(lè)平市較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)面積達(dá)1157.89 km2,占研究區(qū)總面積的78.67%,主要為生態(tài)調(diào)節(jié)空間,主要分布在地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和地面塌陷區(qū)。適宜區(qū)、較適宜區(qū)和一般適宜區(qū)總面積為422.28 km2,主要為生活空間和工業(yè)生產(chǎn)空間,占總面積的21.33%,分布在城鎮(zhèn)中心和交通要道附近。

        (3)樂(lè)平市城鄉(xiāng)建設(shè)用地可承載臨界值為21.33%;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的極限開發(fā)強(qiáng)度介于0.21%~52.70%之間,可承載城鄉(xiāng)建設(shè)用地豐度在0.005~1.89之間,差異較大。究其原因,主要是由于最新統(tǒng)計(jì)的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)和地面塌陷區(qū)面積廣闊,占研究區(qū)總面積比例大,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)影響顯著。相關(guān)部門應(yīng)采取適當(dāng)?shù)墓こ檀胧?duì)地質(zhì)災(zāi)害和地面塌陷等造成的問(wèn)題加以修復(fù)和防范,以減少損失。

        (4)樂(lè)平市現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度為9.65%,剩余開發(fā)強(qiáng)度達(dá)11.67%,還有較大的開發(fā)潛力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)空間匹配度在0.21%~52.70%之間,差距較大。今后的發(fā)展中應(yīng)控制建設(shè)用地總規(guī)模,優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,平衡好“三生”空間,做到合理開發(fā),避免進(jìn)一步過(guò)載。

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