洪雅婷，蔡世文，吳小玉，許鎮(zhèn)昌

（漳州科技職業(yè)學(xué)院，福建 漳州 363202）

1 把握新階段，推進(jìn)新發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。2019年4月26日，習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上提出“面向未來(lái)，我們要聚焦重點(diǎn)、深耕細(xì)作、共同繪制精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫(huà)’，推動(dòng)共建‘一帶一路’沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)”?！耙粠б宦贰背h從規(guī)劃引領(lǐng)到工商共建，從頂層設(shè)計(jì)到高質(zhì)量發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興提供了戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略機(jī)遇，全國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，是全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)刻。

茶是世界三大飲品之一，也是中國(guó)的國(guó)飲，伴隨著絲綢之路而聞名于世界。2021年3月，習(xí)近平赴福建考察提出要統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)和茶科技這篇大文章。福建省氣候地理?xiàng)l件優(yōu)越，是一個(gè)多類茶產(chǎn)區(qū)，有著一千多年的茶葉歷史，是茶葉產(chǎn)銷大省，茶葉種類豐富。到2020年，福建全省茶園面積336萬(wàn)畝，毛茶產(chǎn)量4600萬(wàn)噸，茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1200億元，居全國(guó)第一。茶產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅(jiān)的有力抓手，為廣大百姓打開(kāi)了致富之門。歷史上中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)是“一帶一路”的主角，今天，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展也正面臨著新的機(jī)遇。漳州科技職業(yè)學(xué)院是全國(guó)第一所具備招收外國(guó)留學(xué)生的高職院校，是全球第一所茶專業(yè)高等院校。自2009年起，作為唯一一所國(guó)家商務(wù)部茶類援外培訓(xùn)項(xiàng)目承擔(dān)高校，為弘揚(yáng)中華茶文化，實(shí)現(xiàn)“根植福建，香傳全國(guó)，茗揚(yáng)世界”的目標(biāo)，以茶為媒，以茶會(huì)友，促進(jìn)與世界各國(guó)交流合作。于2009年7月開(kāi)始承辦國(guó)家茶類援外培訓(xùn)班，截止2020年12月，共承辦了29期，培訓(xùn)主題以茶為主，累計(jì)來(lái)自全球50個(gè)國(guó)家，684名政府官員與技術(shù)人員，其中，共有來(lái)自“一帶一路”沿線20個(gè)國(guó)家，357名學(xué)員，為茶類援外培訓(xùn)項(xiàng)目“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在共建“一帶一路”美好未來(lái)中具有舉足輕重的意義。

2 克服問(wèn)題障礙，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

近10年來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助金額巨大，已成為世界上對(duì)外援助超級(jí)大國(guó)。新時(shí)代的中國(guó)對(duì)外援助培訓(xùn)取得了令人矚目的成就，具有重要的國(guó)際意義和國(guó)內(nèi)意義，但也必須承認(rèn)，當(dāng)前仍存在一些問(wèn)題和障礙。

首先，援外培訓(xùn)立項(xiàng)和管理機(jī)制需進(jìn)一步完善。2018年，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，將商務(wù)部對(duì)外援助工作有關(guān)職責(zé)、外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合，組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署主要職責(zé)是擬定對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等，“援外”效率得到全面提升，充分發(fā)揮了對(duì)外援助作為大國(guó)外交的重要手段作用，加強(qiáng)對(duì)外援助的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)援外工作統(tǒng)一管理，改革優(yōu)化援外方式。但目前，項(xiàng)目申報(bào)，專家評(píng)審時(shí)間有限，實(shí)際調(diào)研力度不夠，加之受國(guó)際環(huán)境的影響，立項(xiàng)與受援國(guó)的實(shí)際需求還存在一定的差距，不能充分滿足受援國(guó)的實(shí)際需求。

再者，“一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家或新興經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，環(huán)境惡劣，疾病頻發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，在一定程度上制約著援外培訓(xùn)項(xiàng)目“走出去”，也提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。例如非洲一些國(guó)家水資源缺乏，沒(méi)有自來(lái)水和凈水設(shè)施，培訓(xùn)基地附近甚至連井都沒(méi)有，要到很遠(yuǎn)的地方提水。據(jù)袁隆平援非雜交水稻團(tuán)隊(duì)專家說(shuō)，在項(xiàng)目“走出去”到非洲馬達(dá)加斯加期間，他們用大鐵桶到離基地很遠(yuǎn)的井提水，水質(zhì)不好，要用明礬沉淀兩天，再燒開(kāi)才能使用，隨行的翻譯全身都長(zhǎng)滿了小疙瘩。

加之，在當(dāng)前尤其是新冠肺炎疫情沖擊下，茶類援外培訓(xùn)項(xiàng)目“走出去”形式更加嚴(yán)峻，環(huán)境更加困難?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展下滑，貨幣貶值，全球金融市場(chǎng)遭受前所未有的打擊，經(jīng)濟(jì)衰退，世界貿(mào)易萎縮嚴(yán)重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，民族群體間不信任感顯著提升，援外培訓(xùn)項(xiàng)目“走出去”面臨更大的挑戰(zhàn)。疫情期間，漳州科技職業(yè)學(xué)院依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上平臺(tái)，通過(guò)國(guó)際社交平臺(tái)軟件，了解到受援國(guó)疫情蔓延仍存在風(fēng)險(xiǎn)，每日確診病例一直增加。

3 探索實(shí)現(xiàn)路徑，提出政策建議

中國(guó)援外培訓(xùn)從建國(guó)初期經(jīng)過(guò)不斷的探索和發(fā)展，經(jīng)歷了被動(dòng)探索階段、主動(dòng)發(fā)展階段和專業(yè)化迅速發(fā)展階段。1998年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助培訓(xùn)進(jìn)一步走向?qū)I(yè)化，不僅體現(xiàn)在立法上、管理上、援外人員專業(yè)化上，還體現(xiàn)在確立了五大類型的援外培訓(xùn)，即官員研修班，技術(shù)培訓(xùn)班，留學(xué)生項(xiàng)目，援外志愿者項(xiàng)目，“走出去”培訓(xùn)項(xiàng)目?！白叱鋈ァ痹馀嘤?xùn)項(xiàng)目，即根據(jù)援助雙方的要求，中方派遣專家到受援國(guó)舉辦中短期的培訓(xùn)項(xiàng)目，中方負(fù)擔(dān)培訓(xùn)的所有費(fèi)用。漳州科技職業(yè)學(xué)院援外培訓(xùn)項(xiàng)目形式主要為官員研修班和技術(shù)培訓(xùn)班，其中，茶類援外培訓(xùn)具有規(guī)模大、深層次、多方面等特點(diǎn)，項(xiàng)目“走出去”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)，不僅有助于援外工作人員切實(shí)了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和文化狀態(tài)，從而對(duì)癥下藥，提高對(duì)外援助的效益，而且加深交流，促進(jìn)更多合作。

首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全政策支撐，鼓勵(lì)有資質(zhì)、有實(shí)力、有意向的單位實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目“走出去”。工作的順利開(kāi)展離不開(kāi)政策的支持，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)和助推承辦單位將項(xiàng)目“走出去”，走到有需求的國(guó)家。當(dāng)前，由國(guó)家國(guó)際合作署負(fù)責(zé)確定對(duì)外援助項(xiàng)目，援外的具體工作由相關(guān)部門按分工承擔(dān)，國(guó)家國(guó)際合作署需建立科學(xué)周密，切實(shí)可行的立項(xiàng)制度，對(duì)申報(bào)的“走出去”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研，并確認(rèn)項(xiàng)目是否具備承辦的條件。制定《項(xiàng)目申報(bào)重點(diǎn)指南》、《對(duì)外合作規(guī)劃》、《對(duì)外培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃》等，引導(dǎo)承辦單位加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)的針對(duì)性。對(duì)已經(jīng)立項(xiàng)的“走出去”項(xiàng)目，既要規(guī)定要做什么，還要說(shuō)明如何去做，對(duì)項(xiàng)目“走出去”提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

其次，成立專門的境外項(xiàng)目專業(yè)團(tuán)隊(duì)，客觀綜合評(píng)估受援國(guó)的情況。團(tuán)隊(duì)由校方和受援國(guó)人員組成，并適當(dāng)擴(kuò)大受援國(guó)人員所占的比例，增強(qiáng)其責(zé)任感和參與感，受援國(guó)人員應(yīng)重視培訓(xùn)需求的調(diào)研，采集并分析，滿足受援國(guó)政府、派出機(jī)構(gòu)及學(xué)員個(gè)人的培訓(xùn)需求，編制培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)各方共享資源，在立項(xiàng)考察，選址，遠(yuǎn)期規(guī)劃等方面協(xié)同努力，指導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)和展覽活動(dòng)，由校方人員做好與商務(wù)部和相關(guān)部門溝通，更多地了解受援國(guó)的法律，政策，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，風(fēng)俗習(xí)慣等，并開(kāi)展多主體監(jiān)管，避免受援國(guó)無(wú)力進(jìn)行后續(xù)管理，最終達(dá)成可持續(xù)發(fā)展。以漳州科技職業(yè)學(xué)院擬承辦“走出去”援外培訓(xùn)項(xiàng)目格魯吉亞茶產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與發(fā)展研修班為例，經(jīng)調(diào)研，格魯吉亞政局趨于穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快，法律和營(yíng)商環(huán)境相對(duì)較好，近年來(lái)加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，條件得到明顯改善。并且，格魯吉亞位于外高加索中西部，高山環(huán)繞，茶樹(shù)無(wú)病蟲(chóng)害，無(wú)需使用農(nóng)藥，茶葉曾經(jīng)在格魯吉亞農(nóng)業(yè)中占有重要地位，被稱為“綠色的金子”。20世紀(jì)80年代末，格魯吉亞茶種植面積達(dá)6.6萬(wàn)公頃，產(chǎn)量位居世界第四位，滿足了前蘇聯(lián)90%以上的市場(chǎng)需求并出口到部分歐洲國(guó)家，到了90年代，市場(chǎng)需求急劇萎縮，茶園荒廢，茶葉種植面積急劇縮減。當(dāng)今，茶葉種植面積僅6000多公頃，有四大產(chǎn)茶區(qū)，即谷里亞、薩梅格列羅、阿扎爾和伊梅列季，國(guó)內(nèi)茶葉市場(chǎng)年均需求2300噸左右，但主要依賴進(jìn)口，從印度、斯里蘭卡、英國(guó)、烏克蘭和德國(guó)等國(guó)家進(jìn)口高價(jià)茶，平均每公斤48美元，而格魯吉亞生產(chǎn)的散裝茶每公斤僅15美元左右，不到進(jìn)口茶的一半。根據(jù)格魯吉亞茶葉原料好，產(chǎn)量低，茶加工技術(shù)亟待提高的現(xiàn)狀，茶類援外培訓(xùn)項(xiàng)目“走出去”將有助于復(fù)興格魯吉亞茶產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，創(chuàng)新培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。受新冠肺炎疫情影響，航班停飛，貨運(yùn)和海關(guān)關(guān)閉，造成項(xiàng)目人員緊缺，運(yùn)送原材料困難，給項(xiàng)目“走出去”提出了新的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“走出去”，應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源，搭建在線課堂教學(xué)平臺(tái)，通過(guò)直播，錄播，在線答疑等多元化上課方式，建設(shè)線上教學(xué)資源，克服時(shí)空局限。建立智慧主題園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開(kāi)展線上培訓(xùn)。新冠肺炎疫情結(jié)束后，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合，互促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。