摘要 從地理標(biāo)志的概念出發(fā)，以六安市茶類農(nóng)產(chǎn)品資源為例，研究其地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀、茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，并結(jié)合本市實(shí)際對(duì)六安如何實(shí)施好茶葉地理標(biāo)志保護(hù)提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志;茶類;六安市;保護(hù)現(xiàn)狀

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）33-11930-04

Study on the Protection of Geographical Indications of Tea Agricultural Products of Luan City

KANG Yuan-yuan

（Economics and Management Department， West Anhui University， Luan， Anhui 237012）

Abstract Starting from the definition of geographical indications， taking tea resources in Luan City as an example， the protection of geographical indications， status of tea industry and existing problems were studied， some suggestions for protecting geographical indications of tea agricultural products in Luan City were put forward.

Key words Geographical indications of agricultural products; Tea; Luan City; Protection

基金項(xiàng)目 2013年國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“六安市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查”（201310376015）。

作者簡(jiǎn)介 康愿愿（1994- ），女，安徽亳州人，本科，專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

收稿日期 2014-10-20

1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志概述

1.1 農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的概念

《TRIPS協(xié)議》對(duì)地理標(biāo)志的界定是“可以標(biāo)示出某商品來自特定地域，或來自該地域中的某個(gè)地區(qū)（某個(gè)地方），且該商品的特定品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特性主要與該特殊地理來源關(guān)聯(lián)的標(biāo)志”。根據(jù)《商標(biāo)法》的規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志屬于地理標(biāo)志的范疇，它是指標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品來源于特定地區(qū)，以該地區(qū)名稱冠名的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征等，主要決定于該地區(qū)的人文、自然或特定地理因素。該地理標(biāo)志是特定商品的產(chǎn)地標(biāo)志，它的主要作用為鑒別農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)源。

因此，從上述定義能夠看出，兩者對(duì)地理標(biāo)志的規(guī)定大致是相同的。同時(shí)，《TRIPS協(xié)議》還將地理標(biāo)志作為與版權(quán)、商標(biāo)、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)、商業(yè)秘密等并列的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。地理標(biāo)志權(quán)是農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要的組成部分，且其保護(hù)對(duì)象主要是傳統(tǒng)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

1.2 地理標(biāo)志保護(hù)制度概述

地理標(biāo)志保護(hù)制度在保障產(chǎn)品的質(zhì)量、提高產(chǎn)品的聲譽(yù)、增加農(nóng)民的收入、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易等諸多方面都發(fā)揮了積極的作用，并已被國(guó)際廣泛認(rèn)可。根據(jù)第三次全國(guó)地理標(biāo)志調(diào)研的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，從1999年實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度開始，截止到2013年11月，我國(guó)已經(jīng)對(duì)3 210件產(chǎn)品實(shí)施了地理標(biāo)志保護(hù)，總產(chǎn)值已超過13 000億。其中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的地理標(biāo)志產(chǎn)品約為總數(shù)的97.57%，在地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)象中占據(jù)最大比例。目前，我們國(guó)家主要實(shí)施3套模式對(duì)茶類進(jìn)行地理標(biāo)志保護(hù)[1]，分別是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家質(zhì)檢總局）的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)制度、國(guó)家工商行政管理總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家工商總局）的“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”保護(hù)制度以及國(guó)家農(nóng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)部）的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”保護(hù)制度。

2 六安市茶類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

六安市政府立足當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，積極申報(bào)和推廣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，已先后向國(guó)家質(zhì)檢總局申報(bào)地理標(biāo)志產(chǎn)品9件，且均已獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，產(chǎn)品總數(shù)位居全省第一。目前，全國(guó)有幾個(gè)擁有超過5件地理標(biāo)志產(chǎn)品的區(qū)縣，霍山縣作為其中之一已成功獲批霍山石斛、霍山黃芽、迎駕貢酒、霍山靈芝、漫水河百合5項(xiàng)地理標(biāo)志產(chǎn)品。國(guó)家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)六安市注冊(cè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志1件，國(guó)家工商管理總局批準(zhǔn)其注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)9件。此外，作為中國(guó)十大名茶之一的六安瓜片還成功申報(bào)了茶文化方面的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.1 質(zhì)檢總局的茶類地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品

截止到2014年1月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》[2] 等先后對(duì)國(guó)內(nèi)1 614種產(chǎn)品進(jìn)行了地理標(biāo)志產(chǎn)品注冊(cè)和保護(hù)。其保護(hù)種類涉及茶類、果類、蔬菜、水產(chǎn)品等15個(gè)大類，以果品、蔬菜、茶類、糧油、中藥材為主，保護(hù)產(chǎn)值超過7 000億元[3] 。截至2013年12月31日，我國(guó)共有茶類地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品75種，占國(guó)內(nèi)地理標(biāo)志產(chǎn)品總數(shù)1 614種的4.6%，其中包含47種綠茶（占全國(guó)茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品的62.7%），2種紅茶，6種烏龍茶，2種白茶，2種黑茶，1種黃茶。這些茶類地理標(biāo)志產(chǎn)品主要分布在江南、西南、華南、江北4個(gè)茶區(qū)，其中福建、四川、浙江、湖北等省份的件數(shù)列全國(guó)前4名。

六安市作為安徽省的農(nóng)業(yè)大市，于2006年4月獲批第1個(gè)茶類地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品霍山黃芽。截止至2013年12月份，全市獲得地理標(biāo)志保護(hù)的產(chǎn)品共有9件，其中茶類產(chǎn)品共有2件（表1），涵蓋黃茶、綠茶2大茶類，茶類地理標(biāo)志保護(hù)范圍包括裕安區(qū)和霍山縣所有產(chǎn)茶茶區(qū)。此外，各企業(yè)也開始重視對(duì)茶葉地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的申請(qǐng)。

2.2 工商總局的茶葉地理標(biāo)志商標(biāo)

到2013年12月31日為止，我國(guó)核定、公示并登記地理標(biāo)志證明商標(biāo)2 190[4]件。在這些地理標(biāo)志商標(biāo)中，除國(guó)內(nèi)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)外，還包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)3件和46件在其他國(guó)家注冊(cè)的地理標(biāo)志商標(biāo)。在全國(guó)2 190件地理標(biāo)志商標(biāo)中，茶葉類占8.1%的比例，主要分布在福建、浙江、湖北、四川、安徽等16個(gè)省級(jí)行政區(qū)，共有178件，涵蓋了紅茶、綠茶、烏龍茶、白茶、黑茶、黃茶6大茶類，此外還有磚茶與其他茶類，綠茶總數(shù)最多。

表1 截至2013年12月份六安市茶類地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)

注：資料來源于國(guó)家質(zhì)檢總局《<地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定>實(shí)施以來批準(zhǔn)的地理標(biāo)志名錄》。

截至2013年12月31日，六安市已注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)總數(shù)為7個(gè)，在安徽省排名第1。其中，茶葉地理標(biāo)志商標(biāo)共有4個(gè)（表2），占到全國(guó)茶葉地理標(biāo)志商標(biāo)的2.2%，占六安市已注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)的57.0%，在安徽省各市區(qū)茶類地理標(biāo)志商標(biāo)中排名第1。其他縣市中茶葉地理標(biāo)志商標(biāo)件數(shù)較多的有黃山、安慶和池州等。

表2 截至2013年12月31日六安市茶葉地理標(biāo)志商標(biāo)

注：資料來源于國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局關(guān)于地理標(biāo)志的專欄公告[5]數(shù)據(jù)源。

2.3 農(nóng)業(yè)部的茶葉類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

截止到2010年12月31日，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)志登記程序》和《地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品使用規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)共登記注冊(cè)205件茶葉類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。在這些茶葉類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，綠茶占了81.1%的比例，達(dá)到159件，烏龍茶11件、紅茶12件、白茶4件、黑茶5件、黃茶2件，此外還包括3件花茶[6]。茶葉類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的地區(qū)分布與茶葉地理標(biāo)志商標(biāo)基本一致。其中，我國(guó)江南地區(qū)的茶區(qū)共有17種，西南茶區(qū)8種，江北茶區(qū)9種，華南茶區(qū)4種，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總數(shù)最多的省份包括浙江、福建、四川、安徽、江蘇、湖北等。安徽省共有4件（表3）茶葉類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，其中六安市已登記的是霍山黃大茶。

表3 安徽省茶葉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志

注：資料來源于中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部公告。

3 六安市實(shí)施茶類地標(biāo)保護(hù)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)的影響

3.1 茶園面積及茶產(chǎn)量

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，六安市的茶葉總種植面積已達(dá)3.33萬hm2，無性系茶園達(dá)0.67萬hm2，占可采集的茶園面積的四分之一，經(jīng)過綠色、有機(jī)、無公害認(rèn)證的茶園面積共2.79萬hm2，茶葉的全年總產(chǎn)量有1.5萬t，產(chǎn)業(yè)綜合值達(dá)10.8億元，一產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)36.2億元。六安市年貿(mào)易額超過2 000 t的茶葉交易市場(chǎng)有5個(gè)，包括朱堂茶葉市場(chǎng)、六安國(guó)際光彩茶葉大市場(chǎng)等，全市共有茶農(nóng)60余萬，人均茶葉收入在2012年達(dá)2 601.15元[7]。由此可見，茶葉產(chǎn)業(yè)業(yè)已成為六安市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)規(guī)?；N植的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要渠道。同時(shí)，六安市茶葉的發(fā)展又帶動(dòng)了交通物流、茶文化旅游等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

3.2 產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式

我國(guó)普遍施用“地理標(biāo)志+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式來生產(chǎn)加工地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，這種產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式通常采用多龍頭帶動(dòng)機(jī)制，即一項(xiàng)地理標(biāo)志下可能有幾個(gè)龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)又各自注冊(cè)有單獨(dú)的商標(biāo)。該模式通過地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)將分散的茶農(nóng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者連接起來，并經(jīng)由集中的龍頭企業(yè)這一渠道與市場(chǎng)連接，在很大程度上促進(jìn)了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于增加茶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

六安瓜片于2000年由六安市裕安區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)注冊(cè)了地理標(biāo)志證明商標(biāo)，它采用“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+地理標(biāo)志+專營(yíng)店”的茶葉產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)時(shí)，有15家企業(yè)被授權(quán)使用六安瓜片地理標(biāo)志證明商標(biāo)，共生產(chǎn)250 t茶葉，總產(chǎn)值達(dá)12億元人民幣。與該產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式實(shí)施前相比，茶葉平均增值100元/kg，總增值量達(dá)2 500萬元，全市共有12萬茶農(nóng)，人均增加250元收入[8]。

3.3 加貼地理標(biāo)志專用標(biāo)志對(duì)茶產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益

規(guī)范使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志不僅是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的重要途徑，更是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的重要來源。以舒城縣為例，在2007年注冊(cè)舒城小蘭花地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，舒城縣工商部門引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民規(guī)范該特殊標(biāo)志的使用。到2012年8月為止，舒城全縣共有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)茶葉，茶農(nóng)已超過20萬，干茶的平均年產(chǎn)量為2 000 t，年總產(chǎn)值達(dá)1.5億元人民幣。其中，舒城縣的徽莊茶園在獲得加貼、使用舒城小蘭花地理標(biāo)志證明商標(biāo)專用標(biāo)志的許可后，茶葉售價(jià)比普通茶葉的價(jià)格增加了100元/kg，該專用標(biāo)志平均每年為茶葉種植面積達(dá)13.3 hm2的徽莊茶園增加產(chǎn)品銷售附加值約20萬元。由此可以看出，加貼地理標(biāo)志專用標(biāo)志為六安市茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來了巨大收益。

4 六安市茶類農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)保護(hù)存在的問題

茶類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)促進(jìn)了六安市茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，在為六安帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，其茶類地理標(biāo)志保護(hù)也存在著很多不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

4.1 對(duì)茶類的地理標(biāo)志保護(hù)存在多重性

通過分析總結(jié)六安市茶類地理標(biāo)志的保護(hù)現(xiàn)狀可以看出，六安市對(duì)茶類的地理標(biāo)志保護(hù)存在多重性。在行政管理部門批準(zhǔn)使用地理標(biāo)志保護(hù)專用標(biāo)志的茶葉中，六安瓜片、霍山黃芽與霍山石斛3種茶葉同時(shí)獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品和地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)，此外大多數(shù)獲得地理標(biāo)志保護(hù)的茶均為地理標(biāo)志產(chǎn)品。在3種保護(hù)制度并存條件下，協(xié)會(huì)或企業(yè)對(duì)如何保護(hù)六安市茶類地理標(biāo)志沒有形成相對(duì)一致的選擇，既有1種保護(hù)制度的模式，又有選擇2種保護(hù)制度同時(shí)保護(hù)的模式。而這三種保護(hù)模式的管理主體在很多管理方面存在著重疊甚至矛盾，這一方面限制了地理標(biāo)志的開發(fā)、使用及保護(hù)，另一方面也容易造成市場(chǎng)混亂，導(dǎo)致建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌的不便。

4.2 對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管不力

在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)之后，首要的工作就是監(jiān)督、管理地理標(biāo)志產(chǎn)品。申請(qǐng)人除去依法享有地理標(biāo)志的使用權(quán)之外，還必須承擔(dān)指導(dǎo)生產(chǎn)和管理地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任。而六安市茶類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)管理者的監(jiān)管力度不夠，存在一些地理標(biāo)志產(chǎn)品在國(guó)外遭到搶注的現(xiàn)象。以六安瓜片為例，它就曾在2009年被六安當(dāng)?shù)亍鞍不找恍μ貌铇I(yè)有限公司”向美國(guó)商標(biāo)局提交了美國(guó)商標(biāo)的登記申請(qǐng)。慶幸的是，美國(guó)官方審查制度完善，審查人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)六安瓜片實(shí)為地理標(biāo)志，不可以為某一家企業(yè)所獨(dú)占而將其駁回。這一方面說明了美國(guó)監(jiān)管者的審查力度，另一方面也說明了六安市相關(guān)管理者在地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)和監(jiān)督方面缺乏力度。

4.3 地理標(biāo)志產(chǎn)品使用混亂，存在假冒現(xiàn)象

由于地理標(biāo)志可以為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來較大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，一些企業(yè)忽視地理標(biāo)志的區(qū)域限制，非法擴(kuò)大地理標(biāo)志劃定的區(qū)域保護(hù)范圍，甚至亂貼地理標(biāo)志。除此之外，部分地理標(biāo)志在國(guó)內(nèi)被一些企業(yè)濫用，假冒真正原產(chǎn)地域產(chǎn)品，嚴(yán)重地影響了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的良好聲譽(yù)及市場(chǎng)形象。例如，“六安瓜片”在備受青睞的同時(shí)，假冒偽劣品也充斥著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其中包括六安本地不符合“六安瓜片”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)瓜片、未申請(qǐng)使用“六安瓜片”專用標(biāo)志的瓜片及其他省市的瓜片，這導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)茶類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的心理質(zhì)量預(yù)期大打折扣。

4.4 對(duì)地理標(biāo)志的宣傳力度不夠

一方面，負(fù)責(zé)申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志的管理部門沒能對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度及相關(guān)知識(shí)進(jìn)行普遍宣傳。調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)茶類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者都不了解地理標(biāo)志保護(hù)制度，有些甚至沒聽說過，更不知道自己生產(chǎn)的茶葉屬于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。另一方面，地理標(biāo)志的申請(qǐng)者和使用者對(duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品的宣傳力度不夠，導(dǎo)致一些地理標(biāo)志產(chǎn)品申請(qǐng)注冊(cè)后很少被使用，存在閑置的現(xiàn)象，使地理標(biāo)志權(quán)不能真正發(fā)揮作用。此外，六安市有些已注冊(cè)的茶類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)品標(biāo)示上與注冊(cè)前沒有變化，沒有地理標(biāo)志的相關(guān)說明。

4.5 茶類地理標(biāo)志產(chǎn)品存在質(zhì)量差距

六安茶園面積雖較大，但是其尚未達(dá)到區(qū)域化和規(guī)模化的標(biāo)準(zhǔn)，還有部分茶園屬于低產(chǎn)茶園，另外，管理人員重視采摘而對(duì)茶園的管理相對(duì)粗放，導(dǎo)致茶葉產(chǎn)量低、質(zhì)量不高，這些現(xiàn)實(shí)因素都制約了六安茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)的提高。此外，某些享有茶類地理標(biāo)志使用權(quán)的生產(chǎn)者不重視產(chǎn)品質(zhì)量，以次充好，完全忽視了地理標(biāo)志所要求的獨(dú)特品質(zhì)，從而使有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，逐漸喪失其品牌價(jià)值，失去市場(chǎng)，造成不可彌補(bǔ)的損失。

4.6 企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成

雖然，六安市積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)制度的大力號(hào)召，積極申報(bào)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，但當(dāng)?shù)夭枞~經(jīng)營(yíng)企業(yè)各自為政、分散經(jīng)營(yíng)，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，因此難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此外，一些企業(yè)既使用地理標(biāo)志，又申請(qǐng)注冊(cè)各自的商標(biāo)品牌。以六安瓜片為例，就有“徽六”、“中六”、“岳王”、“齊山”、“一笑堂”等多個(gè)商標(biāo)品牌[9]。這些品牌缺乏整體意識(shí)和統(tǒng)一運(yùn)作，在銷售方面也是各自作戰(zhàn)、互相競(jìng)爭(zhēng)，難以造就較高市場(chǎng)占有率的知名商標(biāo)品牌。同時(shí)，各品牌之間的內(nèi)部相互競(jìng)爭(zhēng)也大大削弱了六安瓜片的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

4.7 潛在資源沒能得到有效挖掘

六安市茶類農(nóng)產(chǎn)品資源非常豐富，如齊云瓜片、霍山蘭花茶、金寨翠眉、華山銀毫等，但當(dāng)?shù)啬壳皼]有充分發(fā)現(xiàn)和挖掘本地區(qū)的特色茶產(chǎn)品并申請(qǐng)地理標(biāo)志保護(hù)，也未能全面調(diào)查本地區(qū)基本符合地理標(biāo)志要求的茶類農(nóng)產(chǎn)品與潛在茶類地理標(biāo)志產(chǎn)品分布現(xiàn)狀。這在一定程度上阻礙了六安市農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工作，進(jìn)而使茶類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展受到制約。

5 加強(qiáng)六安市茶類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)的對(duì)策

5.1 做好宣傳工作，普及地標(biāo)保護(hù)知識(shí)

六安市政府以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取合適的方式，大力宣傳對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護(hù)，普及地理標(biāo)志保護(hù)制度等相關(guān)知識(shí)，讓農(nóng)民對(duì)地理標(biāo)志是知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一觀念有深刻了解，使他們懂得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用，增強(qiáng)合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，以減少假冒專用標(biāo)志的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)提高茶葉生產(chǎn)質(zhì)量，鼓勵(lì)相關(guān)茶葉產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)生產(chǎn)合作社等積極申請(qǐng)注冊(cè)茶類地理標(biāo)志。

5.2 完善地標(biāo)保護(hù)制度，明確注冊(cè)主管機(jī)構(gòu)

在我國(guó)，對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)采用“三管齊下”的立法模式，即前面提到的三個(gè)行政部門并存的模式。雖然，三者在管理方面的側(cè)重點(diǎn)不同，但在實(shí)際操作中依然存在著沖突甚至矛盾。其中質(zhì)檢總局重點(diǎn)管理地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)品質(zhì)、監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)和管理專用標(biāo)志，工商總局主要負(fù)責(zé)管理地理標(biāo)志證明商標(biāo)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其的規(guī)范使用，而農(nóng)業(yè)部?jī)H著重于認(rèn)定、登記、監(jiān)管[10]地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及特性。

三部門在實(shí)際操作過程中偶有管理重疊的現(xiàn)象，因此，為了避免出現(xiàn)一種地理標(biāo)志由多個(gè)部門同時(shí)管理的混亂現(xiàn)象，六安市政府應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確各部門的責(zé)任和管理范圍。當(dāng)然，不論選擇哪一種保護(hù)模式，都應(yīng)考慮當(dāng)?shù)匦姓w制的實(shí)際狀況[11]。

5.3 積極挖掘潛在資源，加強(qiáng)申報(bào)注冊(cè)保護(hù)

作為生物資源大市，六安市的潛在地理標(biāo)志保護(hù)資源很多，其中包括1 300種木本植物和草本植物2 100種。因此，六安政府應(yīng)充分利用自身?xiàng)l件，選擇有區(qū)域影響、品質(zhì)獨(dú)特、具備發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)茶類農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，監(jiān)督、管理茶產(chǎn)品的質(zhì)量，使其達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并積極申報(bào)并注冊(cè)地理標(biāo)志，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上特色茶葉產(chǎn)業(yè)的知名度。

5.4 強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)督

茶葉由于其特定品質(zhì)，對(duì)于消費(fèi)者來說很難在市場(chǎng)上識(shí)別真假。因此，在申請(qǐng)注冊(cè)地理標(biāo)志保護(hù)以后，可以通過使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志與防偽標(biāo)識(shí)結(jié)合的方法，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，六安政府相關(guān)部門應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)夭枞~地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范，嚴(yán)格考核地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的身份以及茶產(chǎn)品的質(zhì)量，只有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的茶產(chǎn)品才能受到地理標(biāo)志的保護(hù)，以防止質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品影響品牌形象和聲譽(yù)。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮茶葉協(xié)會(huì)的作用，規(guī)范六安市茶生產(chǎn)企業(yè)的行為，使六安茶類地理標(biāo)志產(chǎn)品朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

5.5 研究國(guó)際相關(guān)法律制度，積極開展國(guó)際注冊(cè)

地理標(biāo)志在國(guó)內(nèi)注冊(cè)，只能保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的法律權(quán)利。茶類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志如果不在國(guó)外進(jìn)行注冊(cè)，就無法在國(guó)外獲得法律保障。六安瓜片在美國(guó)遭到搶注的事實(shí)，說明茶類地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要想走出國(guó)門，就必須借助國(guó)際注冊(cè)得到充分的法律保護(hù)。因此，六安政府應(yīng)仔細(xì)研究國(guó)際立法對(duì)茶類地理標(biāo)志保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，提升茶類農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的國(guó)際保護(hù)意識(shí)，并積極開展六安特色茶類產(chǎn)品的國(guó)際注冊(cè)和保護(hù)，進(jìn)而拓展其國(guó)際市場(chǎng)。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是一種涉農(nóng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，它可以用來保護(hù)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)六安市來說，如果能合理地利用茶類地理標(biāo)志，便能在一定程度上提高茶產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，除此之外，更有助于提升茶類產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，幫助其樹立更優(yōu)的品牌形象。茶類地理標(biāo)志由于涉及到茶葉生產(chǎn)者、茶葉協(xié)會(huì)、茶葉專業(yè)化合作社、茶農(nóng)及當(dāng)?shù)卣榷喾矫娴慕?jīng)濟(jì)利益，更應(yīng)該重視其申報(bào)、注冊(cè)及宣傳保護(hù)工作，促進(jìn)茶葉地理標(biāo)志保護(hù)機(jī)制的形成。

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市和著名的茶鄉(xiāng)，六安市應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品茶葉地理標(biāo)志的保護(hù)，積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力提升特色茶產(chǎn)品的知名度，使其走出國(guó)內(nèi)、走向國(guó)際，推動(dòng)六安市整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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