李剛

摘要：政府部門行政審批流程優(yōu)化作為“放管服”改革的重要突破口，具有不可替代的重要意義和作用。本文通過對當(dāng)前政府行政部門審批流程改革存在問題的深入分析，提出針對性的改進(jìn)和優(yōu)化策略，對政府部門行政審批流程優(yōu)化具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;行政審批;流程優(yōu)化

行政審批是政府機(jī)關(guān)履行各種管理職能的重要方式和手段，對保證經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展具有不可或缺的意義和作用。但隨著社會主義政治和經(jīng)濟(jì)制度的不斷改革和完善，人民群眾和各市場主體對政府機(jī)關(guān)的審批服務(wù)也提出了新的更高的要求。因此，政府有必要對現(xiàn)行的審批方式和流程進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，以適應(yīng)形式發(fā)展需要。在這一背景下，國務(wù)院及時啟動行政審批改革工作，并要求在“放管服”指導(dǎo)下保證行政審批改革的有效落實。基于此，深入分析和探索“放管服”背景下行政審批的流程問題，理順審批流程改革的思路，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

一、政府部門行政審批流程改革存在的問題

1.行政審批流程改革領(lǐng)域的本位主義和利益博弈

目前政府部門行政審批流程改革已經(jīng)進(jìn)行了多輪，特別是對一大批行政審批事項進(jìn)行取消和下放，實現(xiàn)了審批內(nèi)容和流程的簡化，極大方便了人民群眾和市場主體辦理各種審批事項。但隨著改革的進(jìn)一步深入，審批流程的優(yōu)化難度不斷增加。政府各部門審批工作雖然大都集中到行政中心，但各窗口在工作中還是秉承部門本位主義，各部門在審批工作中缺乏有效的溝通和協(xié)作，存在利益博弈現(xiàn)象，不僅造成政府公共服務(wù)資源的浪費，也不利于良好政府形象的建構(gòu)。

2.行政審批流程優(yōu)化的技術(shù)和資源儲備不足

政府部門行政審批流程改革過程中，審批權(quán)限的下放是最重要的改革內(nèi)容之一，這有利于縮短審批距離、提高審批服務(wù)效能。當(dāng)然，上述目標(biāo)的實現(xiàn)需要一定的資源和技術(shù)儲備，而這方面改革的滯后也成為政府部門行政審批流程改革的制約因素。首先，在人員編制方面，許多審批部門和窗口存在大量的非編制人員，其技能水平低、服務(wù)意識差，嚴(yán)重影響到群眾辦事的體驗感。另外，由于人員編制管理的僵化性，導(dǎo)致人力資源缺乏有效配置，人員閑置和浪費問題比較突出。其次，基層審批部門的裝備基礎(chǔ)更新慢的問題也比較突出，特別是信息技術(shù)裝備的更新趕不上時代發(fā)展的需求，極大影響到審批效率和群眾的滿意度。

3.沒有構(gòu)建起有效的監(jiān)管體系

在政府部門行政審批領(lǐng)域，不僅要建立科學(xué)的審批工作流程，還需要通過有效的監(jiān)管，保證制度和流程能夠有效落實。但從當(dāng)前實際看，行政審批監(jiān)管流程還不完善，未充分發(fā)揮其作用和價值。首先，當(dāng)前行政審批領(lǐng)域的監(jiān)管主體比較單一，仍舊是政府唱主角，未充分發(fā)揮各種社會主體的監(jiān)管作用，不僅造成政府監(jiān)管過程中力不從心，還造成利益本位主義驅(qū)動下的監(jiān)管缺位和越位。其次，政府部門行政審批監(jiān)管的隨意性較大，規(guī)范化和法治化程度不高，特別是監(jiān)管過程中的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成監(jiān)管難度，難以避免監(jiān)管權(quán)力濫用。

二、政府部門行政審批流程的改進(jìn)與優(yōu)化策略

1 轉(zhuǎn)變管理理念，提高服務(wù)質(zhì)量

政府部門的行政審批改革是當(dāng)前“放管服”改革的主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其改革的效果和作用與工作人員的認(rèn)知具有密切關(guān)系。針對存在的問題，建議從如下方面進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化：

首先，提高工作人員改革意識。上級部門和領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)樹立整體意識，做好各種制度和措施的頂層設(shè)計，審批服務(wù)大廳的基層工作人員應(yīng)樹立良好的改革觀念，不僅要關(guān)注本部門的工作和責(zé)任，還要有大局意識和觀念，能夠與其他部門相互配合，共同做好審批服務(wù)工作。

其次，健全清單管理制度，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系。建立和更新各政府部門行政審批權(quán)限權(quán)責(zé)清單，及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。此外，結(jié)合部門實際，制定權(quán)力銜接清單，保證行政審批領(lǐng)域的簡政放權(quán)不走樣。

2.做好流程改革的資源和技術(shù)保障

前文指出，在政府部門行政審批流程改革過程中，需要一定的資源和技術(shù)儲備，而這方面改革的滯后也成為政府部門行政審批流程改革的制約因素。對于此，建議從如下方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

首先，加快政府部門行政審批領(lǐng)域的人事制度改革。顯然，審批流程的改革和優(yōu)化需要人力資源作為必要保障，針對當(dāng)前審批流程領(lǐng)域存在的問題，要盡快落實好“編隨事走、人隨編轉(zhuǎn)”的人事管理制度，特別是在審批權(quán)利下放后，相應(yīng)的編制也要隨之下放。針對窗口管理部門工作人員明顯的段位主義傾向，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本單位實際，探索新的編制管理和人員管理措施，保證人事管理制度和行政審批制度改革相適應(yīng)。

其次，及時更新基層政府審批部門的信息化設(shè)備。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”逐漸成為政府部門提高政務(wù)服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐。從當(dāng)前實際看，省市級政府的信息化硬件設(shè)備建設(shè)已初步完成，但縣以及縣以下政府的信息化硬件技術(shù)設(shè)備還比較陳舊，這不利于服務(wù)水平和服務(wù)效率的提高，因此政府相關(guān)部門必須提高偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層地區(qū)政府部門信息化水平，實現(xiàn)基層政府網(wǎng)上政務(wù)審批系統(tǒng)和省市級服務(wù)平臺的有效對接。此外，還要積極宣傳和引導(dǎo)基層群眾用好網(wǎng)上審批系統(tǒng)，不斷推進(jìn)基層政務(wù)審批的信息化。

最后，在審批權(quán)利下放過程中重視基層調(diào)研工作。在新時代政務(wù)審批改革全面深化背景下，審批權(quán)的下放必須重視民主性和科學(xué)性，在下放前必須做好考察和調(diào)研工作，聽取各方面的意見和建議，對于沒有能力承接的審批項目應(yīng)暫緩下放，在提高基層部門審批水平后再進(jìn)行下放。另一方面，審批權(quán)力下放必須同步做好銜接和保障工作，對群眾辦理業(yè)務(wù)量少的審批項目，必須進(jìn)行反復(fù)研究，進(jìn)而做出科學(xué)的決定。

3.構(gòu)建起科學(xué)完善的政務(wù)審批監(jiān)管體系

我國各級政府經(jīng)過多年改革，監(jiān)理理念方面有了一定的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，但從總體來看仍在進(jìn)一步改進(jìn)。在政務(wù)審批制度改革深度推進(jìn)時代背景下，必須聚焦監(jiān)管轉(zhuǎn)型，確保監(jiān)管工作能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，促進(jìn)政務(wù)審批服務(wù)水平不斷提高。

首先，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管的法律約束。顯然，政府部門的監(jiān)管權(quán)屬于公權(quán)力，如果公權(quán)力不受任何約束會導(dǎo)致權(quán)力濫用。因此，在審批服務(wù)改革過程中，必須通過法律法規(guī)強(qiáng)化行政裁量權(quán)約束，實現(xiàn)處罰標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)統(tǒng)一，最大限度減少處罰不當(dāng)問題。同時，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管的法律約束，還可以有效防范和化解風(fēng)險。

其次，引入多元監(jiān)管主體。在政府部門審批權(quán)力不斷下沉的時代背景下，承接部門審批事項會越來越多，監(jiān)管責(zé)任不斷增加。在這一背景下，單一的監(jiān)管主體必將導(dǎo)致監(jiān)管力量不足，因此在簡政放權(quán)過程中，不僅要完善監(jiān)管的方式方法，還要不斷壯大監(jiān)管力量。應(yīng)引導(dǎo)公民參與基礎(chǔ)監(jiān)管，積極培育和鼓勵社會組織參與進(jìn)來，形成多元化的監(jiān)管主體，保障監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，并發(fā)揮應(yīng)有的作用和價值。

三、結(jié)語

政府部門行政審批流程的優(yōu)化，是全面深化“放管服”改革的重要突破口，在促進(jìn)政府服務(wù)效能提高和建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)然，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須進(jìn)行多輪行政審批改革，不僅要對改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，還要深入聚焦改革的重點和難點，只有此，才能保證政府部門行政審批流程改革的順利推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展保駕護(hù)航。

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