摘 要：產(chǎn)教融合對于經(jīng)濟社會的作用越來越重要。江蘇是產(chǎn)教融合最好的區(qū)域之一，但要推進產(chǎn)教融合高質量發(fā)展，需要新思路新舉措。在歸納和總結新加坡、美國、德國、英國等國家產(chǎn)教融合的做法和經(jīng)驗之上，提出了這些國際經(jīng)驗對江蘇進一步推進產(chǎn)教融合的啟示：政府是推進產(chǎn)教融合的重要推力和根本保障、人才規(guī)格升級是推進產(chǎn)教融合的核心任務和努力方向、科技項目合作是推進產(chǎn)教融合的重要內容和主要載體。

關鍵詞：產(chǎn)教融合;國際經(jīng)驗;人才培養(yǎng)

基金項目：2019年度江蘇省社科應用研究精品工程（人才發(fā)展）重點項目“江蘇進一步推動產(chǎn)教融合發(fā)展的思路與對策研究”（項目編號：19SRA-07）

作者簡介：陳波，女，常州信息職業(yè)技術學院團委書記、副研究員，主要研究方向為職業(yè)教育理論與政策。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）10-0115-06

產(chǎn)教融合是教育與產(chǎn)業(yè)深度合作協(xié)同育人的重要模式，隨著經(jīng)濟社會戰(zhàn)略轉型，產(chǎn)教融合被賦予了新的使命。2012年，產(chǎn)教融合的概念被正式提出，和以往的工學結合、校企合作、產(chǎn)教結合、產(chǎn)學研合作等概念不同，產(chǎn)教融合被視為與德國、英國、日本和澳大利亞等發(fā)達國家所提出來的“雙元制”模式、“三明治”模式、“產(chǎn)學官”以及“TAFE”模式等類似，是具有中國特色的工程技術型和技術技能型人才培養(yǎng)模式。2017年，國務院辦公廳已經(jīng)明確要進一步深化產(chǎn)教之間的融合，使得教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全面融合并且實現(xiàn)有機銜接，并指出產(chǎn)教融合是從供給側全面深化我國人力資源改革的迫切要求。習近平總書記在2019年的中央深化改革領導小組第九次會議上也強調，要進一步深化我國的產(chǎn)教融合，因為這是推動實現(xiàn)依靠教育實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、依托人才實現(xiàn)引領發(fā)展和依賴產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。由此，產(chǎn)教融合上升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，成為“人才戰(zhàn)略、國之大事”。

長期以來，學校與企業(yè)的合作以培養(yǎng)應用型和技術技能型人才為主，聚焦在職業(yè)院校層面。隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級轉型，對勞動力技能的要求越來越高，校企合作的內容越來越豐富，參與合作的院校也從職業(yè)院校拓展到本科院校。江蘇是實施產(chǎn)教融合最好的地區(qū)之一，已采取多種舉措推進產(chǎn)教融合[1]，通過積極轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全產(chǎn)教融合發(fā)展體制，走出了一條校企協(xié)同、政府推動、行業(yè)指導、社會參與的融合發(fā)展之路。然而，基于國家對江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略定位和江蘇經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需求，江蘇的產(chǎn)教融合發(fā)展需要有新的理念、思路和舉措。本文重點考察新加坡、美國、德國和英國在推進產(chǎn)教融合進程中的做法和經(jīng)驗，希冀能夠為江蘇推進高質量產(chǎn)教融合提供借鑒與啟發(fā)。

二、產(chǎn)教融合的國際做法與經(jīng)驗

（一）新加坡的做法與經(jīng)驗

1.設立專門的協(xié)調機構。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端轉移和外籍勞務政策持續(xù)收緊，人力資本問題一度成為制約新加坡國內企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為幫助企業(yè)擺脫人力資本短缺的局面，新加坡在貿(mào)工部下設立了扶持企業(yè)發(fā)展的專門性機構——標新局，在該機構的主導下，新加坡政府制定并推出了針對解決中小型企業(yè)人力資源瓶頸問題的“中小企業(yè)人力資本運動”計劃[2]。標新局邀請不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領域的人力資源專家成立了一個專業(yè)性的咨詢團隊，即“中小企業(yè)人力資本倡導者”，人力資源發(fā)展遇到瓶頸問題的企業(yè)可以向該咨詢機構提出申請，機構將安排專家為受困企業(yè)提供所需要的建議、幫助和支持。此外，標新局還會通過多種方式引導和鼓勵新加坡的中小企業(yè)使用相關人力資源管理的診斷軟件和工具，從而提升企業(yè)人力資源的管理效率，優(yōu)化配置企業(yè)內部人力資源。與此同時，標新局還與各行業(yè)協(xié)會和大學加強合作，促進人力資源的供給方和需求方相互了解。

2.促進人口紅利向人才紅利轉型。近年來，亞洲許多國家經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，給新加坡的經(jīng)濟發(fā)展帶來了極大的競爭壓力。同時，隨著新加坡自身發(fā)展水平的提升，勞動力成本開始呈現(xiàn)上升態(tài)勢，傳統(tǒng)的人口紅利已經(jīng)基本上被消解。此外，由于國土面積狹小，新加坡近年來的土地價格急劇攀升，傳統(tǒng)的制造型企業(yè)在此背景下的運營壓力日益增長。為了應對這些困局，政府對經(jīng)濟社會發(fā)展方式開始了反思和探索，最終確定了“人才—創(chuàng)新—經(jīng)濟”的新發(fā)展路徑。進入21世紀，新加坡開始了新的經(jīng)濟轉型，從傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟效率轉向注重創(chuàng)新驅動。與之配套的人力資本戰(zhàn)略重點也發(fā)生了巨大變化，日益重視高技能產(chǎn)業(yè)人才、復合型人才及各行業(yè)的領軍人才的培養(yǎng)[2]。

3.大力扶持職業(yè)教育。（1）新加坡政府部門規(guī)定將勞動者的職業(yè)技術水平與就業(yè)工作相掛鉤。也就是說，勞動者的職業(yè)技術等級與其所享受的工資和福利等直接相關，并且將能夠獲得一級技工證書的勞動者視為與大學生具有同等資歷。（2）政府給予職業(yè)教育大量的資金支持，所撥資金主要用來支持學校購買優(yōu)良的教學設備，支撐學校教師每年的師資培訓，并確保學生資助體系完備。（3）降低學費吸引學生就讀職業(yè)院校。政府將為就讀職業(yè)學校的學生支付80%的學費，從而降低學生的經(jīng)濟負擔。（4）聯(lián)合多方力量合作進行職業(yè)培訓。隨著外企數(shù)量的增加，對高端人力資源需求也不斷增長，新加坡的培訓師資開始短缺。為了解決這個問題，新加坡與跨國公司合作建立培訓中心，新加坡政府提供財政、土地等方面的資源，合作企業(yè)提供師資、軟件和教材。通過這種方式，新加坡人力資源培訓與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結合促進了職業(yè)教育的大力發(fā)展。

4.鼓勵校企共建科技訓練中心和實境“教學工廠”。新加坡政府在提升全國人力資源素質方面不僅僅重視大學教育這種精英教育模式，也同樣重視對普通勞動者勞動技能的提升，通過提升整體國民的素質促進經(jīng)濟社會發(fā)展。典型的做法之一就是新加坡政府高度重視職業(yè)教育，通過在職業(yè)院校中建立了“教學工廠”，提升技能人才的培養(yǎng)水平和效率，為其人力資本在供給和需求兩方面提供有益的幫助[3]?！敖虒W工廠”主要的做法是由企業(yè)或行業(yè)專家參加學院各個專業(yè)的咨詢委員會，他們聯(lián)合進行課程設計和開發(fā)、實訓實習和教師招聘及培訓等。因此，“教學工廠”能夠為學生創(chuàng)建真實的生產(chǎn)環(huán)境，讓學生操作企業(yè)的設備并完成實際任務。這種三位一體的學習方式，對于促進普通教學、企業(yè)任務完成和學生實習之間的有機結合發(fā)揮了重要的橋梁作用。

（二）美國的做法和經(jīng)驗

產(chǎn)教融合在美國稱為合作教育，其目的是縮小工科專業(yè)學生理論能力與實踐能力之間的差距，從而更好地滿足現(xiàn)代企業(yè)的實際需要。美國合作教育成功的主要做法與經(jīng)驗主要有以下兩方面。

1.政府立法保障產(chǎn)教融合。（1）出臺專門法律[4]。美國于1982年頒布了專門的法律——《職業(yè)訓練合作法》，使得地方政府和企業(yè)擁有了培訓權力，聯(lián)邦政府每年將會資助部分培訓經(jīng)費。2006年，美國進一步出臺了《卡爾·柏金斯生涯與技術改進法》，該法律將職業(yè)技能培訓延伸到員工就業(yè)階段，鼓勵大學和企業(yè)之間建立合作，政府則設立專項扶持基金、提供低息或者無息貸款給予支持。（2）成立專門機構。美國在全國層面成立了推動“合作教育”的各類組織和研究機構，包括全國合作教育委員會、美國合作教育協(xié)會。（3）保障師資隊伍的實踐能力。為保證實踐教學的質量，專職教師除了需要具有研究生學歷以外，至少還應該具備1年以上的實際經(jīng)驗。兼職教師則主要從企業(yè)技術專家、領域專家或具有豐富經(jīng)驗的工程技術人員組成。

2.以技術合作為導向推進產(chǎn)教融合。美國高等教育為企業(yè)服務是在適應企業(yè)需要的基礎上實現(xiàn)的，其最大特點是科研及教育針對性強，將科研成果直接轉化為具體項目，同時培養(yǎng)大量的技術人才，并形成了多種產(chǎn)教融合模式。典型的模式包括“工學交替”模式（社區(qū)學院大多采用此種該模式）、“科技園區(qū)”模式（如硅谷、波士頓128公路科技園等）、“企業(yè)孵化器”模式、“專利許可和技術轉讓”模式以及“工業(yè)—大學合作研究中心”模式等。

（三）德國的做法和經(jīng)驗

“雙元制”是德國產(chǎn)教融合的品牌和標簽，注重“以學生為中心”和“做中學”的教學思想，全面培養(yǎng)學生的職業(yè)能力和實踐能力。德國“雙元制”的職業(yè)教育模式培養(yǎng)出了一批批先進的技術技能型人才，高質量的人力資本使德國在全世界范圍內占有很大的競爭優(yōu)勢。具體經(jīng)驗概括為以下四方面。

1.系統(tǒng)、全面的法律保障體系[5]。1869年，德國政府出臺的《職業(yè)教育法》標志著德國開始通過立法手段規(guī)范職業(yè)教育。隨后，德國陸續(xù)頒布了《促進就業(yè)法》《培訓崗位促進法》和《職業(yè)教育法》等一系列法律法規(guī)。2005年，德國政府對《職業(yè)教育法》進行了大幅度的修訂，使得產(chǎn)教融合與校企合作成為了德國“雙元制”職業(yè)教育的兩大支柱。修訂后的《職業(yè)教育法》明確了教育機構與行業(yè)組織須協(xié)作制定各個地方州的職業(yè)教育法規(guī)及標準，完成當?shù)芈殬I(yè)教育規(guī)劃、事物執(zhí)行及管理反饋等一系列工作，也明確了教育機構和行業(yè)組織各自的權利、義務及協(xié)作方式。

2.通過財政手段調控專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構的匹配。聯(lián)邦政府及地方政府大力的財政支持促使德國的職業(yè)教育發(fā)展迅猛。德國政府對于職業(yè)教育的財政支持力度，與職業(yè)教育的產(chǎn)出以及經(jīng)濟社會效益緊密相關。近年來，德國政府將主要的財力用于支持需求旺盛、社會緊缺、對于國家有戰(zhàn)略意義的專業(yè)領域，逐步退出偏離國家和社會需求的專業(yè)領域。在此背景下，德國職業(yè)教育院校與時俱進，動態(tài)調整專業(yè)設置，培養(yǎng)符合市場需求的高技能人才[5]。

3.強化質量標準和職業(yè)標準。（1）強調質量保證。德國的職業(yè)教育將教學過程分為兩個環(huán)節(jié)，教學過程在學校完成，培訓過程在企業(yè)進行，學校與企業(yè)分工合作、互相補充。學生在學校主要學習基礎理論知識，去企業(yè)則主要接受實操訓練。學生在企業(yè)的學徒期滿之后，可以參加考試并獲得相應證書。從上述過程可以發(fā)現(xiàn)，德國的職業(yè)教育充分發(fā)揮了企業(yè)的主導地位，從而使得校企能夠深入合作，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質技能人才。（2）強調職業(yè)標準，提升職業(yè)影響力。職業(yè)資質在德國的勞動力評價和流動方面起著決定性的作用，而職業(yè)資質則與職業(yè)標準緊密相關。鑒于職業(yè)資質的重要地位，德國的職業(yè)教育體系嚴格按照職業(yè)標準制定技能人才的培養(yǎng)目標，“職業(yè)性”要求貫穿整個職業(yè)教育過程。這樣的體系結構和培養(yǎng)方式，保證了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質量，提升了企業(yè)的滿意度，進而又促進企業(yè)愿意加大對德國職業(yè)教育的投入，在一定程度上形成了良性循環(huán)。

4.應用科技大學布局與區(qū)域經(jīng)濟布局高度匹配。在德國的高等教育體系中，普通高等院校主要側重于精英教育，培養(yǎng)引領社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。高等教育的另一個重要部分，即區(qū)域性的應用科技大學，其定位則側重于為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)操作型和應用型人才。應用科技大學緊密圍繞地方政府的要求以及當?shù)亟?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進行學科專業(yè)設置和培養(yǎng)標準制定。特別值得注意的是，德國的應用科技大學是根據(jù)職業(yè)領域進行專業(yè)設置和劃分的，這與普通高校按照學科進行專業(yè)設置明顯不同。目前，德國有247所應用科技大學，這些學校與企業(yè)緊密合作，共同確定專業(yè)類別，協(xié)作制定培養(yǎng)標準和培養(yǎng)方案，聯(lián)合進行課程開發(fā)和講授，有效實現(xiàn)了學校和企業(yè)良性互動、合作共贏。

（四）英國的做法和經(jīng)驗

“三明治”教育模式是英國產(chǎn)教融合的標簽，且隨著時代的發(fā)展，“三明治”教育模式也與時俱進，契合新的產(chǎn)業(yè)與人的需求。但總體而言，政府是這種教育模式主導者。

1.設立行業(yè)技能委員會促進職業(yè)教育和人力市場需求銜接。為了使得職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能夠滿足勞動力市場的實際需求，英國政府對職業(yè)教育模式進行了積極改革，建立專門的機構對職業(yè)教育的質量進行保障和管理。目前，英國一共建立了26個專門性的行業(yè)技能委員會，其主要任務是深刻分析雇主需求，并提前預判未來社會的技能需求，從而指導職業(yè)標準的制定和職業(yè)教育的具體發(fā)展方向。這樣的制度有效彌補了英國傳統(tǒng)的職業(yè)教育與社會對勞動力要求之間的差距。

2.構建國家職業(yè)資格體系標準[5]。長期以來，英國一直存在資格證書混亂的現(xiàn)象，證書標準不一，頒發(fā)機構不一，企業(yè)無法根據(jù)證書對勞動者的技能進行準確判斷。為此，英國政府在全國范圍內設立了統(tǒng)一的職業(yè)資格等級標準，標準由行業(yè)協(xié)會、領域專家和教育機構的專家共同參與制定，從而保證標準與企業(yè)崗位的實際需求緊密吻合。另外，英國政府也統(tǒng)一了職業(yè)資格證書的頒發(fā)機構，確保職業(yè)資格評價公平公正，職業(yè)證書真實可靠。國家職業(yè)資格體系標準的完善，使得職業(yè)教育與資格能力得以統(tǒng)一，提升了職業(yè)資格證書的可行度，降低了企業(yè)評價和選擇員工的復雜性，也拆除了職業(yè)教育和普通教育之間的藩籬，促進了英國產(chǎn)教融合的深度發(fā)展。

3.政府加強與校企合作。隨著信息社會的到來，高等院校已經(jīng)成為反映國家綜合競爭力、促進社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的助推器。在此背景下，英國政府高度重視企業(yè)和高等院校的深度合作。圍繞著發(fā)展“世界級的技能”為主軸，英國政府開始實施高等教育改革?！陡叩冉逃奈磥怼钒灼赋?，英國的教育必須具備高度的靈活性，從而適應新時代全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢。白皮書指出，為了加強英國的產(chǎn)教融合，政府將通過建立知識交流中心的方式，鼓勵高等院校與企業(yè)進行聯(lián)合，通過學校教育、在職培訓等多種方式培養(yǎng)高素質勞動力。這些改革方案彰顯了英國政府力圖深化產(chǎn)教融合和校企合作，建立一個囊括多方的高效的國家創(chuàng)新體系的希望。

三、可資江蘇借鑒的經(jīng)驗及啟示

產(chǎn)教融合是系統(tǒng)工程，涉及社會多個方面，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而轉型。通過考察新加坡、美國、德國、英國等的做法與經(jīng)驗，有很多內容值得江蘇學習借鑒。

（一）政府是推進產(chǎn)教融合的重要推力和根本保障

在上述四個國家的產(chǎn)教融合過程中，不同政府在頂層設計、立法推進、制度激勵、財政扶持、組織機構等方面的側重點可能有所不同，但無一例外的都扮演了重要角色。（1）新、美、德、英構建了非常強大而完善的產(chǎn)教融合相關法律法規(guī)體系，為國家產(chǎn)教融合政策的落實給予了充分的制度保障。這是江蘇在產(chǎn)教融合方面未來工作中要重點借鑒的，江蘇教育部門應該出臺較為詳細的產(chǎn)教融合政策文本，使政策文件更具可操作性，比如對參與產(chǎn)教融合企業(yè)具體的優(yōu)惠政策、學生在參與過程中的權益保障等。（2）新、美、英等國都設立了專門機構推進產(chǎn)教融合，江蘇目前的做法是設立了職業(yè)教育聯(lián)席工作機制，這有助于推進產(chǎn)教融合的發(fā)展，但考慮到產(chǎn)教融合的轉型升級，工作機制也需要進一步升級，江蘇的相關教育部門應立足實際情況，設立專門的產(chǎn)教融合機構，學校也應設立專門的產(chǎn)教融合實體和具體的運行機制，提高產(chǎn)教融合的育人質量。

（二）人才規(guī)格升級是推進產(chǎn)教融合的核心任務和努力方向

隨著科學技術的不斷進步及其在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中的深度應用，人才的素質能力要求持續(xù)提高，產(chǎn)教融合的核心任務和方向也從最初的技術技能、工程應用型人才向高素質、復合型、創(chuàng)新型、研究型、國際化的人才轉型。首先，發(fā)達國家對應用型人才的培養(yǎng)質量和標準都要求非常嚴苛，職業(yè)資質的獲取、等級與能力與其待遇、地位嚴格匹配，保持了“職業(yè)性”的社會口碑與價值。江蘇宜在“1+X”等國家職業(yè)資格新框架體系下，深化改革、強化質量，提升應用型人才素質，更好服務新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，借鑒新加坡的國家新知戰(zhàn)略：政府集中精力培養(yǎng)與發(fā)展生物醫(yī)學、清潔技術、醫(yī)療保健、電子、數(shù)字和互動媒體等高附加值產(chǎn)業(yè)所需的人才，同時以優(yōu)厚的待遇在國內外吸引國際關系、政治科學、哲學等專業(yè)的戰(zhàn)略思考型人才和創(chuàng)新創(chuàng)意科學尖端人才，在戰(zhàn)略層面為新加坡未來30—50年把關定向。這種目光更長遠的做法，作為承載全國諸多引領示范使命的江蘇，值得借鑒。最后，隨著經(jīng)濟的全球化日益深化，產(chǎn)業(yè)的國際布局和國際交流日益頻繁，江蘇也必須越來越多地參與到國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分工的體系中。傳統(tǒng)的偏重語言的國際化人才培養(yǎng)模式，必須向培養(yǎng)具備外語溝通與交流能力、全球思維與國際素養(yǎng)、掌握工程技術（包括研究型、應用型、技術技能型等各個層面）的人才培養(yǎng)模式轉型。這就需要高校與企業(yè)拓展思維、創(chuàng)新合作模式，采取多樣化方式和手段進行國際交流與合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合國際化人才的培養(yǎng)。

（三）科技項目合作是推進產(chǎn)教融合的重要內容和主要載體

技術技能型人才的培養(yǎng)需要實境的生產(chǎn)環(huán)境，工程應用型人才和研究型人才的培養(yǎng)則需要的是實境的科研項目，因此，隨著人才規(guī)格培養(yǎng)的升級，科研項目合作和平臺打造，應該成為產(chǎn)教融合進一步發(fā)展的重要載體。（1）搭建面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的協(xié)同創(chuàng)新平臺。高校要依托政府支持，與企業(yè)聯(lián)合設立面向本地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的協(xié)同創(chuàng)新平臺，共同致力于技術研發(fā)和應用。（2）協(xié)調科研項目合作中利益機制。不同利益主體對科研項目成果的利益分配難題依然比較突出。在技術、知識的產(chǎn)生、轉移過程中，如何通過產(chǎn)教深度融合，彌合利益主體間的差異，更好地解決利益貢獻度問題，值得高校深入思考和探究。比如通過打造意識共同體、形成利益共同體、鑄造發(fā)展共同體，探索出價值驅動、利益共享、發(fā)展共贏的產(chǎn)教融合命運共同體建設路徑。（3）扶持建設技術中介組織。政府是校企合作最好的中介，但受限于法律規(guī)定的職能職責范疇，部分工作交給市場完成。因此，這就需要政府培養(yǎng)一批以科研項目合作為導向的社會中介組織。借鑒德國經(jīng)驗，江蘇的產(chǎn)業(yè)技術研究院起到了很好的效果，但除了支持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)外，江蘇還可以培育一批面向地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)的技術升級需求的“產(chǎn)業(yè)技術應用研究平臺”，服務高校和企業(yè)針對企業(yè)已有技術發(fā)展升級的創(chuàng)新需求，并且促進校企技術人才的合作和雙向流動。

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[責任編輯? ?王文靜]