摘 要：產(chǎn)教融合對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用越來(lái)越重要。江蘇是產(chǎn)教融合最好的區(qū)域之一，但要推進(jìn)產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展，需要新思路新舉措。在歸納和總結(jié)新加坡、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家產(chǎn)教融合的做法和經(jīng)驗(yàn)之上，提出了這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)江蘇進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教融合的啟示：政府是推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要推力和根本保障、人才規(guī)格升級(jí)是推進(jìn)產(chǎn)教融合的核心任務(wù)和努力方向、科技項(xiàng)目合作是推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要內(nèi)容和主要載體。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合;國(guó)際經(jīng)驗(yàn);人才培養(yǎng)

基金項(xiàng)目：2019年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程（人才發(fā)展）重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展的思路與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19SRA-07）

作者簡(jiǎn)介：陳波，女，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院團(tuán)委書(shū)記、副研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育理論與政策。

中圖分類號(hào)：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）10-0115-06

產(chǎn)教融合是教育與產(chǎn)業(yè)深度合作協(xié)同育人的重要模式，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，產(chǎn)教融合被賦予了新的使命。2012年，產(chǎn)教融合的概念被正式提出，和以往的工學(xué)結(jié)合、校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研合作等概念不同，產(chǎn)教融合被視為與德國(guó)、英國(guó)、日本和澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家所提出來(lái)的“雙元制”模式、“三明治”模式、“產(chǎn)學(xué)官”以及“TAFE”模式等類似，是具有中國(guó)特色的工程技術(shù)型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)明確要進(jìn)一步深化產(chǎn)教之間的融合，使得教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈全面融合并且實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，并指出產(chǎn)教融合是從供給側(cè)全面深化我國(guó)人力資源改革的迫切要求。習(xí)近平總書(shū)記在2019年的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化我國(guó)的產(chǎn)教融合，因?yàn)檫@是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依靠教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、依托人才實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)發(fā)展和依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。由此，產(chǎn)教融合上升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略層面，成為“人才戰(zhàn)略、國(guó)之大事”。

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校與企業(yè)的合作以培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才為主，聚焦在職業(yè)院校層面。隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)轉(zhuǎn)型，對(duì)勞動(dòng)力技能的要求越來(lái)越高，校企合作的內(nèi)容越來(lái)越豐富，參與合作的院校也從職業(yè)院校拓展到本科院校。江蘇是實(shí)施產(chǎn)教融合最好的地區(qū)之一，已采取多種舉措推進(jìn)產(chǎn)教融合[1]，通過(guò)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全產(chǎn)教融合發(fā)展體制，走出了一條校企協(xié)同、政府推動(dòng)、行業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)參與的融合發(fā)展之路。然而，基于國(guó)家對(duì)江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略定位和江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，江蘇的產(chǎn)教融合發(fā)展需要有新的理念、思路和舉措。本文重點(diǎn)考察新加坡、美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)教融合進(jìn)程中的做法和經(jīng)驗(yàn)，希冀能夠?yàn)榻K推進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)教融合提供借鑒與啟發(fā)。

二、產(chǎn)教融合的國(guó)際做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）新加坡的做法與經(jīng)驗(yàn)

1.設(shè)立專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端轉(zhuǎn)移和外籍勞務(wù)政策持續(xù)收緊，人力資本問(wèn)題一度成為制約新加坡國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。為幫助企業(yè)擺脫人力資本短缺的局面，新加坡在貿(mào)工部下設(shè)立了扶持企業(yè)發(fā)展的專門(mén)性機(jī)構(gòu)——標(biāo)新局，在該機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)下，新加坡政府制定并推出了針對(duì)解決中小型企業(yè)人力資源瓶頸問(wèn)題的“中小企業(yè)人力資本運(yùn)動(dòng)”計(jì)劃[2]。標(biāo)新局邀請(qǐng)不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人力資源專家成立了一個(gè)專業(yè)性的咨詢團(tuán)隊(duì)，即“中小企業(yè)人力資本倡導(dǎo)者”，人力資源發(fā)展遇到瓶頸問(wèn)題的企業(yè)可以向該咨詢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，機(jī)構(gòu)將安排專家為受困企業(yè)提供所需要的建議、幫助和支持。此外，標(biāo)新局還會(huì)通過(guò)多種方式引導(dǎo)和鼓勵(lì)新加坡的中小企業(yè)使用相關(guān)人力資源管理的診斷軟件和工具，從而提升企業(yè)人力資源的管理效率，優(yōu)化配置企業(yè)內(nèi)部人力資源。與此同時(shí)，標(biāo)新局還與各行業(yè)協(xié)會(huì)和大學(xué)加強(qiáng)合作，促進(jìn)人力資源的供給方和需求方相互了解。

2.促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，亞洲許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，給新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí)，隨著新加坡自身發(fā)展水平的提升，勞動(dòng)力成本開(kāi)始呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)的人口紅利已經(jīng)基本上被消解。此外，由于國(guó)土面積狹小，新加坡近年來(lái)的土地價(jià)格急劇攀升，傳統(tǒng)的制造型企業(yè)在此背景下的運(yùn)營(yíng)壓力日益增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)這些困局，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式開(kāi)始了反思和探索，最終確定了“人才—?jiǎng)?chuàng)新—經(jīng)濟(jì)”的新發(fā)展路徑。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡開(kāi)始了新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。與之配套的人力資本戰(zhàn)略重點(diǎn)也發(fā)生了巨大變化，日益重視高技能產(chǎn)業(yè)人才、復(fù)合型人才及各行業(yè)的領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)[2]。

3.大力扶持職業(yè)教育。（1）新加坡政府部門(mén)規(guī)定將勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)水平與就業(yè)工作相掛鉤。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者的職業(yè)技術(shù)等級(jí)與其所享受的工資和福利等直接相關(guān)，并且將能夠獲得一級(jí)技工證書(shū)的勞動(dòng)者視為與大學(xué)生具有同等資歷。（2）政府給予職業(yè)教育大量的資金支持，所撥資金主要用來(lái)支持學(xué)校購(gòu)買(mǎi)優(yōu)良的教學(xué)設(shè)備，支撐學(xué)校教師每年的師資培訓(xùn)，并確保學(xué)生資助體系完備。（3）降低學(xué)費(fèi)吸引學(xué)生就讀職業(yè)院校。政府將為就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生支付80%的學(xué)費(fèi)，從而降低學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（4）聯(lián)合多方力量合作進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。隨著外企數(shù)量的增加，對(duì)高端人力資源需求也不斷增長(zhǎng)，新加坡的培訓(xùn)師資開(kāi)始短缺。為了解決這個(gè)問(wèn)題，新加坡與跨國(guó)公司合作建立培訓(xùn)中心，新加坡政府提供財(cái)政、土地等方面的資源，合作企業(yè)提供師資、軟件和教材。通過(guò)這種方式，新加坡人力資源培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合促進(jìn)了職業(yè)教育的大力發(fā)展。

4.鼓勵(lì)校企共建科技訓(xùn)練中心和實(shí)境“教學(xué)工廠”。新加坡政府在提升全國(guó)人力資源素質(zhì)方面不僅僅重視大學(xué)教育這種精英教育模式，也同樣重視對(duì)普通勞動(dòng)者勞動(dòng)技能的提升，通過(guò)提升整體國(guó)民的素質(zhì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。典型的做法之一就是新加坡政府高度重視職業(yè)教育，通過(guò)在職業(yè)院校中建立了“教學(xué)工廠”，提升技能人才的培養(yǎng)水平和效率，為其人力資本在供給和需求兩方面提供有益的幫助[3]。“教學(xué)工廠”主要的做法是由企業(yè)或行業(yè)專家參加學(xué)院各個(gè)專業(yè)的咨詢委員會(huì)，他們聯(lián)合進(jìn)行課程設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)和教師招聘及培訓(xùn)等。因此，“教學(xué)工廠”能夠?yàn)閷W(xué)生創(chuàng)建真實(shí)的生產(chǎn)環(huán)境，讓學(xué)生操作企業(yè)的設(shè)備并完成實(shí)際任務(wù)。這種三位一體的學(xué)習(xí)方式，對(duì)于促進(jìn)普通教學(xué)、企業(yè)任務(wù)完成和學(xué)生實(shí)習(xí)之間的有機(jī)結(jié)合發(fā)揮了重要的橋梁作用。

（二）美國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)

產(chǎn)教融合在美國(guó)稱為合作教育，其目的是縮小工科專業(yè)學(xué)生理論能力與實(shí)踐能力之間的差距，從而更好地滿足現(xiàn)代企業(yè)的實(shí)際需要。美國(guó)合作教育成功的主要做法與經(jīng)驗(yàn)主要有以下兩方面。

1.政府立法保障產(chǎn)教融合。（1）出臺(tái)專門(mén)法律[4]。美國(guó)于1982年頒布了專門(mén)的法律——《職業(yè)訓(xùn)練合作法》，使得地方政府和企業(yè)擁有了培訓(xùn)權(quán)力，聯(lián)邦政府每年將會(huì)資助部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。2006年，美國(guó)進(jìn)一步出臺(tái)了《卡爾·柏金斯生涯與技術(shù)改進(jìn)法》，該法律將職業(yè)技能培訓(xùn)延伸到員工就業(yè)階段，鼓勵(lì)大學(xué)和企業(yè)之間建立合作，政府則設(shè)立專項(xiàng)扶持基金、提供低息或者無(wú)息貸款給予支持。（2）成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。美國(guó)在全國(guó)層面成立了推動(dòng)“合作教育”的各類組織和研究機(jī)構(gòu)，包括全國(guó)合作教育委員會(huì)、美國(guó)合作教育協(xié)會(huì)。（3）保障師資隊(duì)伍的實(shí)踐能力。為保證實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，專職教師除了需要具有研究生學(xué)歷以外，至少還應(yīng)該具備1年以上的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。兼職教師則主要從企業(yè)技術(shù)專家、領(lǐng)域?qū)＜一蚓哂胸S富經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員組成。

2.以技術(shù)合作為導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)教融合。美國(guó)高等教育為企業(yè)服務(wù)是在適應(yīng)企業(yè)需要的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，其最大特點(diǎn)是科研及教育針對(duì)性強(qiáng)，將科研成果直接轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，同時(shí)培養(yǎng)大量的技術(shù)人才，并形成了多種產(chǎn)教融合模式。典型的模式包括“工學(xué)交替”模式（社區(qū)學(xué)院大多采用此種該模式）、“科技園區(qū)”模式（如硅谷、波士頓128公路科技園等）、“企業(yè)孵化器”模式、“專利許可和技術(shù)轉(zhuǎn)讓”模式以及“工業(yè)—大學(xué)合作研究中心”模式等。

（三）德國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)

“雙元制”是德國(guó)產(chǎn)教融合的品牌和標(biāo)簽，注重“以學(xué)生為中心”和“做中學(xué)”的教學(xué)思想，全面培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力和實(shí)踐能力。德國(guó)“雙元制”的職業(yè)教育模式培養(yǎng)出了一批批先進(jìn)的技術(shù)技能型人才，高質(zhì)量的人力資本使德國(guó)在全世界范圍內(nèi)占有很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體經(jīng)驗(yàn)概括為以下四方面。

1.系統(tǒng)、全面的法律保障體系[5]。1869年，德國(guó)政府出臺(tái)的《職業(yè)教育法》標(biāo)志著德國(guó)開(kāi)始通過(guò)立法手段規(guī)范職業(yè)教育。隨后，德國(guó)陸續(xù)頒布了《促進(jìn)就業(yè)法》《培訓(xùn)崗位促進(jìn)法》和《職業(yè)教育法》等一系列法律法規(guī)。2005年，德國(guó)政府對(duì)《職業(yè)教育法》進(jìn)行了大幅度的修訂，使得產(chǎn)教融合與校企合作成為了德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育的兩大支柱。修訂后的《職業(yè)教育法》明確了教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)組織須協(xié)作制定各個(gè)地方州的職業(yè)教育法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，完成當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育規(guī)劃、事物執(zhí)行及管理反饋等一系列工作，也明確了教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織各自的權(quán)利、義務(wù)及協(xié)作方式。

2.通過(guò)財(cái)政手段調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配。聯(lián)邦政府及地方政府大力的財(cái)政支持促使德國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展迅猛。德國(guó)政府對(duì)于職業(yè)教育的財(cái)政支持力度，與職業(yè)教育的產(chǎn)出以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益緊密相關(guān)。近年來(lái)，德國(guó)政府將主要的財(cái)力用于支持需求旺盛、社會(huì)緊缺、對(duì)于國(guó)家有戰(zhàn)略意義的專業(yè)領(lǐng)域，逐步退出偏離國(guó)家和社會(huì)需求的專業(yè)領(lǐng)域。在此背景下，德國(guó)職業(yè)教育院校與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的高技能人才[5]。

3.強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（1）強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證。德國(guó)的職業(yè)教育將教學(xué)過(guò)程分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，教學(xué)過(guò)程在學(xué)校完成，培訓(xùn)過(guò)程在企業(yè)進(jìn)行，學(xué)校與企業(yè)分工合作、互相補(bǔ)充。學(xué)生在學(xué)校主要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)，去企業(yè)則主要接受實(shí)操訓(xùn)練。學(xué)生在企業(yè)的學(xué)徒期滿之后，可以參加考試并獲得相應(yīng)證書(shū)。從上述過(guò)程可以發(fā)現(xiàn)，德國(guó)的職業(yè)教育充分發(fā)揮了企業(yè)的主導(dǎo)地位，從而使得校企能夠深入合作，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)技能人才。（2）強(qiáng)調(diào)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升職業(yè)影響力。職業(yè)資質(zhì)在德國(guó)的勞動(dòng)力評(píng)價(jià)和流動(dòng)方面起著決定性的作用，而職業(yè)資質(zhì)則與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。鑒于職業(yè)資質(zhì)的重要地位，德國(guó)的職業(yè)教育體系嚴(yán)格按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)，“職業(yè)性”要求貫穿整個(gè)職業(yè)教育過(guò)程。這樣的體系結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方式，保證了職業(yè)教育培養(yǎng)人才的質(zhì)量，提升了企業(yè)的滿意度，進(jìn)而又促進(jìn)企業(yè)愿意加大對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的投入，在一定程度上形成了良性循環(huán)。

4.應(yīng)用科技大學(xué)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局高度匹配。在德國(guó)的高等教育體系中，普通高等院校主要側(cè)重于精英教育，培養(yǎng)引領(lǐng)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端人才。高等教育的另一個(gè)重要部分，即區(qū)域性的應(yīng)用科技大學(xué)，其定位則側(cè)重于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)操作型和應(yīng)用型人才。應(yīng)用科技大學(xué)緊密圍繞地方政府的要求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定。特別值得注意的是，德國(guó)的應(yīng)用科技大學(xué)是根據(jù)職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)設(shè)置和劃分的，這與普通高校按照學(xué)科進(jìn)行專業(yè)設(shè)置明顯不同。目前，德國(guó)有247所應(yīng)用科技大學(xué)，這些學(xué)校與企業(yè)緊密合作，共同確定專業(yè)類別，協(xié)作制定培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，聯(lián)合進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)和講授，有效實(shí)現(xiàn)了學(xué)校和企業(yè)良性互動(dòng)、合作共贏。

（四）英國(guó)的做法和經(jīng)驗(yàn)

“三明治”教育模式是英國(guó)產(chǎn)教融合的標(biāo)簽，且隨著時(shí)代的發(fā)展，“三明治”教育模式也與時(shí)俱進(jìn)，契合新的產(chǎn)業(yè)與人的需求。但總體而言，政府是這種教育模式主導(dǎo)者。

1.設(shè)立行業(yè)技能委員會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育和人力市場(chǎng)需求銜接。為了使得職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能夠滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際需求，英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育模式進(jìn)行了積極改革，建立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)量進(jìn)行保障和管理。目前，英國(guó)一共建立了26個(gè)專門(mén)性的行業(yè)技能委員會(huì)，其主要任務(wù)是深刻分析雇主需求，并提前預(yù)判未來(lái)社會(huì)的技能需求，從而指導(dǎo)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和職業(yè)教育的具體發(fā)展方向。這樣的制度有效彌補(bǔ)了英國(guó)傳統(tǒng)的職業(yè)教育與社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力要求之間的差距。

2.構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資格體系標(biāo)準(zhǔn)[5]。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)一直存在資格證書(shū)混亂的現(xiàn)象，證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)不一，頒發(fā)機(jī)構(gòu)不一，企業(yè)無(wú)法根據(jù)證書(shū)對(duì)勞動(dòng)者的技能進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。為此，英國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立了統(tǒng)一的職業(yè)資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會(huì)、領(lǐng)域?qū)＜液徒逃龣C(jī)構(gòu)的專家共同參與制定，從而保證標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)崗位的實(shí)際需求緊密吻合。另外，英國(guó)政府也統(tǒng)一了職業(yè)資格證書(shū)的頒發(fā)機(jī)構(gòu)，確保職業(yè)資格評(píng)價(jià)公平公正，職業(yè)證書(shū)真實(shí)可靠。國(guó)家職業(yè)資格體系標(biāo)準(zhǔn)的完善，使得職業(yè)教育與資格能力得以統(tǒng)一，提升了職業(yè)資格證書(shū)的可行度，降低了企業(yè)評(píng)價(jià)和選擇員工的復(fù)雜性，也拆除了職業(yè)教育和普通教育之間的藩籬，促進(jìn)了英國(guó)產(chǎn)教融合的深度發(fā)展。

3.政府加強(qiáng)與校企合作。隨著信息社會(huì)的到來(lái)，高等院校已經(jīng)成為反映國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的助推器。在此背景下，英國(guó)政府高度重視企業(yè)和高等院校的深度合作。圍繞著發(fā)展“世界級(jí)的技能”為主軸，英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施高等教育改革?！陡叩冉逃奈磥?lái)》白皮書(shū)指出，英國(guó)的教育必須具備高度的靈活性，從而適應(yīng)新時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。白皮書(shū)指出，為了加強(qiáng)英國(guó)的產(chǎn)教融合，政府將通過(guò)建立知識(shí)交流中心的方式，鼓勵(lì)高等院校與企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，通過(guò)學(xué)校教育、在職培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)力。這些改革方案彰顯了英國(guó)政府力圖深化產(chǎn)教融合和校企合作，建立一個(gè)囊括多方的高效的國(guó)家創(chuàng)新體系的希望。

三、可資江蘇借鑒的經(jīng)驗(yàn)及啟示

產(chǎn)教融合是系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)多個(gè)方面，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而轉(zhuǎn)型。通過(guò)考察新加坡、美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等的做法與經(jīng)驗(yàn)，有很多內(nèi)容值得江蘇學(xué)習(xí)借鑒。

（一）政府是推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要推力和根本保障

在上述四個(gè)國(guó)家的產(chǎn)教融合過(guò)程中，不同政府在頂層設(shè)計(jì)、立法推進(jìn)、制度激勵(lì)、財(cái)政扶持、組織機(jī)構(gòu)等方面的側(cè)重點(diǎn)可能有所不同，但無(wú)一例外的都扮演了重要角色。（1）新、美、德、英構(gòu)建了非常強(qiáng)大而完善的產(chǎn)教融合相關(guān)法律法規(guī)體系，為國(guó)家產(chǎn)教融合政策的落實(shí)給予了充分的制度保障。這是江蘇在產(chǎn)教融合方面未來(lái)工作中要重點(diǎn)借鑒的，江蘇教育部門(mén)應(yīng)該出臺(tái)較為詳細(xì)的產(chǎn)教融合政策文本，使政策文件更具可操作性，比如對(duì)參與產(chǎn)教融合企業(yè)具體的優(yōu)惠政策、學(xué)生在參與過(guò)程中的權(quán)益保障等。（2）新、美、英等國(guó)都設(shè)立了專門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)教融合，江蘇目前的做法是設(shè)立了職業(yè)教育聯(lián)席工作機(jī)制，這有助于推進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展，但考慮到產(chǎn)教融合的轉(zhuǎn)型升級(jí)，工作機(jī)制也需要進(jìn)一步升級(jí)，江蘇的相關(guān)教育部門(mén)應(yīng)立足實(shí)際情況，設(shè)立專門(mén)的產(chǎn)教融合機(jī)構(gòu)，學(xué)校也應(yīng)設(shè)立專門(mén)的產(chǎn)教融合實(shí)體和具體的運(yùn)行機(jī)制，提高產(chǎn)教融合的育人質(zhì)量。

（二）人才規(guī)格升級(jí)是推進(jìn)產(chǎn)教融合的核心任務(wù)和努力方向

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步及其在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的深度應(yīng)用，人才的素質(zhì)能力要求持續(xù)提高，產(chǎn)教融合的核心任務(wù)和方向也從最初的技術(shù)技能、工程應(yīng)用型人才向高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型、研究型、國(guó)際化的人才轉(zhuǎn)型。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都要求非常嚴(yán)苛，職業(yè)資質(zhì)的獲取、等級(jí)與能力與其待遇、地位嚴(yán)格匹配，保持了“職業(yè)性”的社會(huì)口碑與價(jià)值。江蘇宜在“1+X”等國(guó)家職業(yè)資格新框架體系下，深化改革、強(qiáng)化質(zhì)量，提升應(yīng)用型人才素質(zhì)，更好服務(wù)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，借鑒新加坡的國(guó)家新知戰(zhàn)略：政府集中精力培養(yǎng)與發(fā)展生物醫(yī)學(xué)、清潔技術(shù)、醫(yī)療保健、電子、數(shù)字和互動(dòng)媒體等高附加值產(chǎn)業(yè)所需的人才，同時(shí)以優(yōu)厚的待遇在國(guó)內(nèi)外吸引國(guó)際關(guān)系、政治科學(xué)、哲學(xué)等專業(yè)的戰(zhàn)略思考型人才和創(chuàng)新創(chuàng)意科學(xué)尖端人才，在戰(zhàn)略層面為新加坡未來(lái)30—50年把關(guān)定向。這種目光更長(zhǎng)遠(yuǎn)的做法，作為承載全國(guó)諸多引領(lǐng)示范使命的江蘇，值得借鑒。最后，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化日益深化，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際布局和國(guó)際交流日益頻繁，江蘇也必須越來(lái)越多地參與到國(guó)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工的體系中。傳統(tǒng)的偏重語(yǔ)言的國(guó)際化人才培養(yǎng)模式，必須向培養(yǎng)具備外語(yǔ)溝通與交流能力、全球思維與國(guó)際素養(yǎng)、掌握工程技術(shù)（包括研究型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型等各個(gè)層面）的人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型。這就需要高校與企業(yè)拓展思維、創(chuàng)新合作模式，采取多樣化方式和手段進(jìn)行國(guó)際交流與合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合國(guó)際化人才的培養(yǎng)。

（三）科技項(xiàng)目合作是推進(jìn)產(chǎn)教融合的重要內(nèi)容和主要載體

技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)需要實(shí)境的生產(chǎn)環(huán)境，工程應(yīng)用型人才和研究型人才的培養(yǎng)則需要的是實(shí)境的科研項(xiàng)目，因此，隨著人才規(guī)格培養(yǎng)的升級(jí)，科研項(xiàng)目合作和平臺(tái)打造，應(yīng)該成為產(chǎn)教融合進(jìn)一步發(fā)展的重要載體。（1）搭建面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。高校要依托政府支持，與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立面向本地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，共同致力于技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。（2）協(xié)調(diào)科研項(xiàng)目合作中利益機(jī)制。不同利益主體對(duì)科研項(xiàng)目成果的利益分配難題依然比較突出。在技術(shù)、知識(shí)的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移過(guò)程中，如何通過(guò)產(chǎn)教深度融合，彌合利益主體間的差異，更好地解決利益貢獻(xiàn)度問(wèn)題，值得高校深入思考和探究。比如通過(guò)打造意識(shí)共同體、形成利益共同體、鑄造發(fā)展共同體，探索出價(jià)值驅(qū)動(dòng)、利益共享、發(fā)展共贏的產(chǎn)教融合命運(yùn)共同體建設(shè)路徑。（3）扶持建設(shè)技術(shù)中介組織。政府是校企合作最好的中介，但受限于法律規(guī)定的職能職責(zé)范疇，部分工作交給市場(chǎng)完成。因此，這就需要政府培養(yǎng)一批以科研項(xiàng)目合作為導(dǎo)向的社會(huì)中介組織。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，江蘇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院起到了很好的效果，但除了支持創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)外，江蘇還可以培育一批面向地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)需求的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用研究平臺(tái)”，服務(wù)高校和企業(yè)針對(duì)企業(yè)已有技術(shù)發(fā)展升級(jí)的創(chuàng)新需求，并且促進(jìn)校企技術(shù)人才的合作和雙向流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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