趙云亭 唐有財(cái)

摘 要：青年社區(qū)參與不足是制約社區(qū)治理創(chuàng)新和治理效果的重大實(shí)踐問(wèn)題，構(gòu)建青年社區(qū)認(rèn)同機(jī)制是化解該問(wèn)題的關(guān)鍵。青年群體的認(rèn)同式社區(qū)參與在青年與社區(qū)的互動(dòng)中形成，其實(shí)現(xiàn)路徑包括角色接納、主體賦權(quán)與需求驅(qū)動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)：角色接納是對(duì)青年群體社區(qū)參與的情感激發(fā);主體賦權(quán)是對(duì)青年群體社區(qū)參與的效能保障;需求驅(qū)動(dòng)能夠創(chuàng)新青年社區(qū)參與方式，調(diào)動(dòng)青年社區(qū)參與積極性。認(rèn)同式社區(qū)參與是青年參與社區(qū)治理的內(nèi)在驅(qū)力，有助于實(shí)現(xiàn)青年群體從被動(dòng)參與到自主參與的轉(zhuǎn)變，達(dá)到青年與社區(qū)雙向賦能的效果。

關(guān)鍵詞：青年;角色接納;主體賦權(quán);需求驅(qū)動(dòng);認(rèn)同式社區(qū)參與

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2021）06-0075-09

一、問(wèn)題的提出：社區(qū)治理中的青年群體

居民參與是社區(qū)治理的本質(zhì)體現(xiàn)。面對(duì)來(lái)自外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，社區(qū)治理正經(jīng)歷深度轉(zhuǎn)變和優(yōu)化升級(jí)[1]，而多元主體協(xié)同自主參與成為社區(qū)治理提質(zhì)增效的關(guān)鍵。黨的十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，這是對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的總要求，也是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效治理的核心任務(wù)和努力方向[2]。社區(qū)治理共同體建設(shè)突出“人人”，意在強(qiáng)調(diào)每位居民都是社區(qū)治理的主體。

社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)對(duì)社區(qū)性質(zhì)和治理效能具有決定性影響[3]。青年群體擁有鮮明的時(shí)代特征和社會(huì)性格，是深受改革開(kāi)放影響的“社會(huì)代”[4]，他們銳意創(chuàng)新、熟諳現(xiàn)代科技工具、擁有全球化視野和較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力，引導(dǎo)其有序參與社區(qū)治理有助于創(chuàng)新社區(qū)治理方式、提升社區(qū)治理效果[5]。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》強(qiáng)調(diào)，要拓展青年社會(huì)參與渠道，鼓勵(lì)青年多樣化參與，引領(lǐng)青年有序參與政治生活和社會(huì)公共事務(wù)。

自社區(qū)建設(shè)全面開(kāi)展以來(lái)，青年群體與社區(qū)始終處于彼此疏離的狀態(tài)，社區(qū)參與不足問(wèn)題一直存在[6]，主要呈現(xiàn)出參與范圍窄、參與程度淺、參與頻度低等特征。青年群體社區(qū)參與不足已成為制約社區(qū)治理創(chuàng)新和治理效果的重大實(shí)踐問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，學(xué)者們從青年群體的特質(zhì)與利益、社區(qū)管理體制與服務(wù)供給、社區(qū)認(rèn)同等方面提出了相關(guān)對(duì)策建議。例如，金橋以社會(huì)學(xué)整體分析為視角[7]，從青年群體特征出發(fā)，對(duì)青年群體社區(qū)參與的障礙、優(yōu)勢(shì)與對(duì)策進(jìn)行研究。黃思以后備干部為例，從職業(yè)化培養(yǎng)、本土化嵌入、社會(huì)化銜接三方面為縣域青年參與鄉(xiāng)村治理提供了方案[8]。汪鴻波、費(fèi)梅萍通過(guò)分析青年參與樓宇社區(qū)治理中的身份困境，提出了身份再造的青年社區(qū)參與策略[9]。張網(wǎng)成等通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，青年與社區(qū)疏離的根源不在青年，而在于組織者自身，是社區(qū)行政化下社區(qū)青年服務(wù)供給能力不足所致，并依此提出改善社區(qū)志愿服務(wù)供給能力，為青年社區(qū)參與創(chuàng)造空間的思路[10]。鄧?yán)偻ㄟ^(guò)對(duì)青年群體在社區(qū)治理中的認(rèn)知和影響因素進(jìn)行分析，提出引導(dǎo)青年群體發(fā)揮示范作用、提高青年社區(qū)認(rèn)同感和將流動(dòng)青年納入城市社區(qū)治理的建議[11]。

上述研究涉及青年群體社區(qū)參與的三個(gè)方面，即青年群體特征、社區(qū)治理體制和青年社區(qū)屬性，并從各自角度出發(fā)提出了促進(jìn)青年群體社區(qū)參與的建議。然而，關(guān)于青年群體社區(qū)參與的研究尚比較分散且表面化，缺乏系統(tǒng)和深層次的分析。筆者認(rèn)為由青年群體社會(huì)性格與社區(qū)治理理念錯(cuò)位導(dǎo)致的青年社區(qū)認(rèn)同難以形成，是青年社區(qū)參與不足的根源所在?；谥萍s青年社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)性根源，從上述三個(gè)方面共同發(fā)力是破解該難題的有效途徑。基于此，本文在借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個(gè)符合本土情境的青年群體認(rèn)同式社區(qū)參與的分析框架，該框架從阻礙青年群體社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)性困境入手，考察黨政、社區(qū)等對(duì)青年群體社區(qū)參與的理念和制度設(shè)計(jì)的影響，將社區(qū)資源和青年群體社區(qū)行動(dòng)整合起來(lái)，并基于具體案例的闡釋?zhuān)瑸榍嗄耆后w形成持久性社區(qū)參與提供有效路徑。

二、認(rèn)同式社區(qū)參與：一個(gè)經(jīng)驗(yàn)性的分析框架

社區(qū)參與是一個(gè)多元主體和相關(guān)要素間相互作用、深度融合與不斷激發(fā)的過(guò)程。斯托克根據(jù)促進(jìn)參與的五大因素提出了社區(qū)參與的C.L.E.A.R模型，包括能夠做（Can to）、自愿做（Like to）、使能夠做（Enabled to）、被邀請(qǐng)做（Asked to）、作為回應(yīng)去做（Responded to）[12]。該模型為我國(guó)推進(jìn)居民社區(qū)參與提供了一個(gè)極具參考價(jià)值的一般性框架。如前所述，由青年群體社會(huì)性格和社區(qū)治理理念之間的錯(cuò)位所導(dǎo)致的青年社區(qū)認(rèn)同難以形成，是制約青年群體社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)性困境，而打破這一困境的關(guān)鍵在于通過(guò)構(gòu)建認(rèn)同機(jī)制彌合兩者之間的鴻溝。有學(xué)者指出，基于特定社區(qū)情境的情感體驗(yàn)和個(gè)體特征所形成的社區(qū)認(rèn)同既是居民社區(qū)參與的前提，也是居民自主參與社區(qū)的原動(dòng)力[13]，它貫穿社區(qū)參與的全過(guò)程，關(guān)乎居民社區(qū)參與的自主性、有效性和持久性。社區(qū)認(rèn)同為我們提供了一種根據(jù)個(gè)體或群體特征和社區(qū)場(chǎng)域之間交互關(guān)系來(lái)解釋居民社區(qū)參與的視角，它能夠?qū)⑴c的個(gè)體特征與社會(huì)結(jié)構(gòu)要素有效勾連，同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)個(gè)體自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)認(rèn)同和參與之間互構(gòu)的關(guān)鍵力量[14]。這恰恰與當(dāng)前青年群體以個(gè)體為本位的價(jià)值追求相符，為當(dāng)前破解青年社區(qū)參與難題提供了方向。目前關(guān)于社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與的研究更多將居民作為一個(gè)整體進(jìn)行分析或?qū)夏耆后w關(guān)注較多，而對(duì)青年群體的研究較少。這一方面遮蓋了因群體類(lèi)型特征不同而存在的社區(qū)參與的特殊性，另一方面不利于社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)參與理論的進(jìn)一步提煉和深化。

社區(qū)認(rèn)同是居民對(duì)社區(qū)功能狀況的認(rèn)可與居民對(duì)社區(qū)的情感聯(lián)結(jié)[15]，主要受利益相關(guān)度、社區(qū)記憶、社區(qū)交往、社區(qū)參與等因素的影響。另外，在我國(guó)，社區(qū)作為國(guó)家基層治理單元，形成的是一種黨政主導(dǎo)下的社區(qū)治理模式，在人們的社區(qū)認(rèn)知中往往將社區(qū)等同于居委會(huì)，所以，對(duì)黨和政府的信任和支持，尤其是對(duì)居委會(huì)的認(rèn)知也就成為影響居民社區(qū)認(rèn)同的重要因素。我國(guó)青年群體的社區(qū)參與必然是一個(gè)從被動(dòng)參與到自主參與、從“被邀請(qǐng)做”到“自愿做”的過(guò)程，這是以青年群體社區(qū)認(rèn)同的不斷深化為基礎(chǔ)的。本文將結(jié)合斯托克的社區(qū)參與模型，基于青年群體的社會(huì)性格，通過(guò)構(gòu)建認(rèn)同性社區(qū)參與機(jī)制，促進(jìn)青年群體社會(huì)性格、社區(qū)治理體制與青年社區(qū)參與的深度融合，推動(dòng)青年群體社區(qū)參與實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)參與到自主參與、從偶發(fā)參與到持續(xù)參與的轉(zhuǎn)變。青年群體的認(rèn)同性社區(qū)參與包含角色接納、主體賦權(quán)與需求驅(qū)動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)（參見(jiàn)圖1）。

首先是角色接納。接納是社區(qū)治理中青年群體社區(qū)認(rèn)同形成的重要價(jià)值理念和實(shí)踐原則，對(duì)青年群體回歸社區(qū)、參與社區(qū)治理至關(guān)重要。在引導(dǎo)青年參與社區(qū)治理中，接納是指黨政等相關(guān)部門(mén)及其工作者對(duì)青年群體的社區(qū)治理角色和價(jià)值的尊重和認(rèn)可，它決定了雙方主體信任關(guān)系的建立。在改革開(kāi)放與互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)力量的影響下，青年群體形成了較為強(qiáng)烈的以個(gè)體為本位的價(jià)值結(jié)構(gòu)和社會(huì)性格[16]，他們重視個(gè)體價(jià)值和個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，這打破了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家正統(tǒng)力量對(duì)“革命青年”的角色期待，青年群體淪為“問(wèn)題青年”，被認(rèn)為是“垮掉的一代”和“沒(méi)有擔(dān)當(dāng)?shù)囊淮?。然而，在更加尊重個(gè)體價(jià)值的重大社會(huì)事件和諸多社區(qū)案例中，青年群體依舊表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、使命感和行動(dòng)力。所以，接納青年群體的角色和價(jià)值，是青年群體回歸社區(qū)的根本面向，也是重塑青年群體社區(qū)信任和社區(qū)認(rèn)同的重要方式。接納主要包含的是青年群體社區(qū)參與的意愿，缺乏接納的青年社區(qū)參與是形式化和強(qiáng)制化的參與，無(wú)法持續(xù)維系。對(duì)青年群體的接納需要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于青年群體社區(qū)參與的外部環(huán)境，其中包括社區(qū)環(huán)境的改善和治理理念的轉(zhuǎn)變。

其次是主體賦權(quán)。主體賦權(quán)是一種通過(guò)為處于弱勢(shì)地位的個(gè)體或組織進(jìn)行賦權(quán)，使其具備相應(yīng)的權(quán)利、能力和資源，進(jìn)而參與相關(guān)決策和治理的過(guò)程。主體賦權(quán)關(guān)乎青年群體社區(qū)參與的合法性和有效性。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采取的是一種政府主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式，在社區(qū)這一國(guó)家基層治理單元中，居民的社區(qū)參與多為一種執(zhí)行性參與，是國(guó)家重塑政治認(rèn)知和進(jìn)行社會(huì)管理的重要方式[3]。青年群體在社區(qū)參與中主體性空間不足、參與渠道不暢通、缺乏資源支持和保障等，是賦權(quán)不足的表現(xiàn)。主體賦權(quán)需要通過(guò)一系列賦權(quán)機(jī)制得以實(shí)現(xiàn)，主要包括青年參與的主體性空間賦予、組織化和制度化建設(shè)、參與渠道的暢通、專(zhuān)業(yè)能力提升、資源支持、保障和激勵(lì)機(jī)制等，以此消除青年群體參與社區(qū)治理的主要障礙。

最后是需求驅(qū)動(dòng)。需求驅(qū)動(dòng)意味著從青年群體的利益出發(fā)，尊重、挖掘和滿(mǎn)足青年群體利益，通過(guò)創(chuàng)新滿(mǎn)足其需求的方式，吸引青年群體參與社區(qū)治理，贏得青年群體的社區(qū)歸屬感。需求理論認(rèn)為，需求是個(gè)體行動(dòng)和交往的初始動(dòng)因[17]。由于青年群體的時(shí)代特征及其處在生命歷程的特殊發(fā)展階段，他們更關(guān)注個(gè)體價(jià)值和個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，這就決定了需求是青年群體參與社區(qū)治理的重要驅(qū)動(dòng)力。青年需求主要包括身心健康、個(gè)體與子女成長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展、婚戀交友、社會(huì)參與和權(quán)利表達(dá)六大方面。然而，社區(qū)對(duì)青年群體需求重視不足、缺乏支持力度、回應(yīng)方式單一，嚴(yán)重限制了青年群體參與社區(qū)治理的積極性。青年群體需求可以通過(guò)靜態(tài)社區(qū)資源和動(dòng)態(tài)社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合的方式予以滿(mǎn)足。

角色接納、主體賦權(quán)和需求驅(qū)動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)是一種理想型的劃分結(jié)果，三者間并不是相互孤立的，而是一個(gè)有機(jī)整體，彼此相互促進(jìn)和激發(fā)。在角色接納、主體賦權(quán)與需求驅(qū)動(dòng)等因素的影響下，青年群體在回歸社區(qū)、了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)、感受社區(qū)和參與社區(qū)中，與社區(qū)發(fā)生持續(xù)性互動(dòng)，在此過(guò)程中青年群體社區(qū)友好感、社區(qū)信任感、社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)歸屬感、社區(qū)利益共同感、社區(qū)認(rèn)同感等不斷形成和加強(qiáng)，社區(qū)意識(shí)和社區(qū)公共精神得以激發(fā)并強(qiáng)化。社區(qū)認(rèn)同的形成構(gòu)成青年群體自主參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力，促使青年群體從被動(dòng)參與向自主參與轉(zhuǎn)變。

三、案例：黃浦區(qū)青年社區(qū)口述史——青年社區(qū)參與的典范

黃浦區(qū)位于上海市中心，該區(qū)現(xiàn)代與傳統(tǒng)、高收入群體與低收入群體、高檔商品房與二級(jí)舊里并存。黃浦區(qū)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是對(duì)上海整體發(fā)展現(xiàn)狀的濃縮和反映。不過(guò)，上海市計(jì)劃在2020年完成黃浦等中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造共計(jì)55萬(wàn)平方米，涉及28萬(wàn)戶(hù)居民，這意味著社區(qū)內(nèi)豐富多元的歷史記憶即將隨著舊改而消逝。社區(qū)是青年生活、社交和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，無(wú)論青年走向何方、從事何職，社區(qū)都是青年最終的歸宿，而青年群體的社區(qū)參與將是社區(qū)活力和發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。2018年上海市團(tuán)市委第十五次團(tuán)代會(huì)報(bào)告明確指出，堅(jiān)定不移“往社區(qū)走”、堅(jiān)定不移“往網(wǎng)上去”是未來(lái)五年上海共青團(tuán)的核心目標(biāo)。黃浦區(qū)團(tuán)委為留住社區(qū)記憶，結(jié)合高校青年專(zhuān)業(yè)興趣，發(fā)起“黃浦社區(qū)·青春印記”項(xiàng)目，以期用青年之名，口述社區(qū)故事，引導(dǎo)青年參與社區(qū)治理。

“黃浦社區(qū)·青春印記”項(xiàng)目由黃浦區(qū)團(tuán)委、地區(qū)辦與H高校以及上海市X社會(huì)治理促進(jìn)中心合作推進(jìn)，青年群體主要以H高校青年師生、社會(huì)組織青年、社區(qū)屬地青年等為主體。該項(xiàng)目旨在通過(guò)口述史的方式，由高校青年和屬地青年走進(jìn)社區(qū)，挖掘和記錄社區(qū)故事，增進(jìn)青年與社區(qū)的聯(lián)系，在留住社區(qū)歷史、激發(fā)社區(qū)活力的同時(shí)，重塑青年社區(qū)認(rèn)同。該項(xiàng)目從2020年10月開(kāi)始籌劃，2020年12月25日正式啟動(dòng)，到2021年5月4日項(xiàng)目一期結(jié)束，共歷時(shí)7個(gè)月，經(jīng)歷籌備、推進(jìn)和總結(jié)等階段，每一個(gè)階段都充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮了青年群體的主體性。

在項(xiàng)目實(shí)施籌備階段，黃浦區(qū)團(tuán)委和H高校團(tuán)委以社區(qū)口述史為主題在高校青年和社區(qū)中開(kāi)展廣泛宣傳，得到高校青年和屬地青年的積極響應(yīng)，初步形成了27人的高校青年隊(duì)伍和屬地青年隊(duì)伍以及專(zhuān)家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、團(tuán)委及居委會(huì)等支持隊(duì)伍。根據(jù)區(qū)情和各街道實(shí)際情況，在各街道和居委會(huì)的配合下，由高校青年對(duì)社區(qū)進(jìn)行初步走訪，每個(gè)街道確定2個(gè)居民區(qū)作為口述對(duì)象，全區(qū)共選擇20個(gè)居民區(qū)作為口述對(duì)象，社區(qū)類(lèi)型包括高檔商品房小區(qū)、老公房小區(qū)、二級(jí)以下舊里等。該項(xiàng)目根據(jù)社區(qū)特質(zhì)和青年興趣，成立青年小組，這些青年小組由“X名屬地青年+2名高校青年+1名社區(qū)工作者+X名居民”構(gòu)成，并建立線上線下交流群。

在項(xiàng)目推進(jìn)中，青年是主體，其他相關(guān)部門(mén)和力量為其提供支持和幫助。項(xiàng)目圍繞社區(qū)中的人、文、地、產(chǎn)、景等元素，以居民口述的方式，挖掘代表社區(qū)的記憶和故事。青年群體在各方力量的支持下，對(duì)20個(gè)社區(qū)131位居民進(jìn)行訪談，共收集近60萬(wàn)字的調(diào)研材料，最終形成20篇社區(qū)故事和大量青年社區(qū)參與的視頻記錄。此外，還建立了青年與各方力量互動(dòng)平臺(tái)，在項(xiàng)目推進(jìn)中多次召開(kāi)交流推進(jìn)會(huì)，圍繞推進(jìn)中的難點(diǎn)進(jìn)行討論解決。挖掘社區(qū)記憶的整個(gè)過(guò)程也是青年與社區(qū)互動(dòng)的過(guò)程，青年群體在感受社區(qū)中開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，解決社區(qū)難題，取得了良好效果并得到了媒體的報(bào)道。

圍繞社區(qū)口述史項(xiàng)目，青年群體在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。一是在挖掘社區(qū)故事中，留住社區(qū)記憶，激發(fā)社區(qū)活力。通過(guò)對(duì)社區(qū)中具有象征意義的故事的挖掘，一方面讓青年對(duì)社區(qū)有了更深入的了解，另一方面也讓社區(qū)居民參與進(jìn)來(lái)，社區(qū)活力得以再現(xiàn)。二是形成青年自治隊(duì)伍和青年社區(qū)參與的平臺(tái)與機(jī)制。高校青年群體不斷加入進(jìn)來(lái)，運(yùn)用其專(zhuān)業(yè)方法化解社區(qū)治理難題，提高社區(qū)治理效能。三是青年與社區(qū)雙向賦能。青年群體在走進(jìn)社區(qū)、體驗(yàn)社區(qū)和參與社區(qū)中了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)，產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同并參與到社區(qū)治理之中，社區(qū)性不斷提升，實(shí)現(xiàn)了青年與社區(qū)的雙向賦能。

四、角色接納、主體賦權(quán)與需求驅(qū)動(dòng)：青年認(rèn)同式社區(qū)參與的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）角色接納：青年社區(qū)參與的情感激發(fā)

在社區(qū)口述史項(xiàng)目的整個(gè)推進(jìn)過(guò)程中，黃浦區(qū)團(tuán)委、街道和居委會(huì)以及高校團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)將治理理念從以社區(qū)為中心轉(zhuǎn)向以青年為中心，對(duì)青年群體的角色價(jià)值和生活方式給予尊重和認(rèn)可。黃浦區(qū)通過(guò)對(duì)長(zhǎng)期青年社區(qū)工作的總結(jié)、反思認(rèn)識(shí)到，采取何種治理理念直接影響其后續(xù)的制度安排、推進(jìn)方式和實(shí)施效果。青年群體對(duì)社區(qū)的無(wú)感與疏離是在社區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期積累的，要想改變這種局面必須從根源入手，從改變社區(qū)吸引青年群體的理念入手。

“讓青年參與到社區(qū)中來(lái)，重新回歸社區(qū)，不能以原來(lái)的工作方法進(jìn)行，否則青年人是不會(huì)來(lái)的。我們現(xiàn)在就是要以青年人為中心，青年人需要什么我們提供什么，尊重他們的角色價(jià)值和訴求，讓他們先走進(jìn)社區(qū)，了解社區(qū)，再回歸社區(qū)?！保–N，團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)）

面對(duì)青年群體，傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念是一種自上而下的以社區(qū)為考量的治理思路。在這種理念的支配下，社區(qū)治理主要考慮的是社區(qū)層面的需求和目標(biāo)，主要為基層政權(quán)建設(shè)和上級(jí)任務(wù)服務(wù)，而青年群體的價(jià)值、利益、需求和發(fā)展被置于附庸位置。這無(wú)疑與青年群體追求個(gè)體自由和個(gè)體價(jià)值的訴求相悖，消解了青年群體參與社區(qū)的積極性。黃浦區(qū)改變?cè)袆?dòng)員青年群體的思路和理念，從以社區(qū)利益為考量的治理理念轉(zhuǎn)向以青年群體價(jià)值實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的治理理念，一方面對(duì)青年群體以個(gè)體為本位的時(shí)代特征、價(jià)值觀念和行為方式進(jìn)行重新考量，另一方面對(duì)高校青年的專(zhuān)業(yè)技能給予尊重和認(rèn)可，充分滿(mǎn)足青年群體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。從口述史項(xiàng)目的主題征集開(kāi)始到最終的成果形成和展出，都是由青年群體提需求、提思路并推進(jìn)落實(shí)，區(qū)、街道和社區(qū)作為青年群體的強(qiáng)力后盾，為高校青年群體提供服務(wù)、資源和平臺(tái)，全力配合青年群體口述史項(xiàng)目的推進(jìn)。在社區(qū)治理中，對(duì)青年群體的價(jià)值接納換來(lái)的是青年群體從情感上對(duì)社區(qū)參與的重新評(píng)判，激發(fā)了青年群體社區(qū)參與的積極性。

（二）主體賦權(quán)：青年社區(qū)參與的效能保障

青年群體的社區(qū)參與需要多方力量協(xié)同互動(dòng)、共同推進(jìn)，團(tuán)委、居委等相關(guān)治理力量通過(guò)向青年群體有意識(shí)地進(jìn)行放權(quán)、授權(quán)，為青年社區(qū)參與構(gòu)建平臺(tái)，使零散的青年個(gè)體實(shí)現(xiàn)組織化，為其社區(qū)參與提供效能保障。

首先要進(jìn)行青年社區(qū)參與的組織化建設(shè)，讓零散的個(gè)體青年實(shí)現(xiàn)組織化參與。通過(guò)組織建設(shè)賦予青年群體正式身份進(jìn)而確立其合法性，使其在服務(wù)推進(jìn)中名實(shí)兼具，并為整個(gè)參與過(guò)程保駕護(hù)航。此外，組織化載體的建立能夠不斷吸納青年群體參與其中，并使其成為社區(qū)治理的重要合作力量。黃浦區(qū)團(tuán)委圍繞社區(qū)口述史項(xiàng)目建立區(qū)校聯(lián)動(dòng)的青年社區(qū)參與組織化載體，為高校青年和屬地青年的社區(qū)參與創(chuàng)造了空間。此次社區(qū)口述史項(xiàng)目以社區(qū)為單位，成立青年社區(qū)小組，每組成員由“X名屬地青年+2名高校青年+1名社區(qū)工作者+X名居民”構(gòu)成。小組名單通過(guò)項(xiàng)目啟動(dòng)大會(huì)和官方渠道等形式被告知居委、街道團(tuán)委和社區(qū)，以此賦予小組正式身份，保障相關(guān)部門(mén)配合青年治理小組開(kāi)展工作。

其次是組織支撐與有效保障。組織的運(yùn)作與作用發(fā)揮僅靠組織本身是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且參與社區(qū)治理的青年組織是一種志愿性的自治組織，他們?nèi)狈Y源支撐和能力保障。而社區(qū)口述史項(xiàng)目以及社區(qū)服務(wù)的有效開(kāi)展，會(huì)涉及社區(qū)文化、社區(qū)志愿者、社區(qū)歷史、街區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容，需要行政資源、物質(zhì)資源、人力資源等作為保障。另外，青年群體在開(kāi)展口述史項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中會(huì)遇到專(zhuān)業(yè)能力的困境。因此，政府在進(jìn)行放權(quán)的同時(shí)，提供資源保障和幫助青年提升能力至關(guān)重要，需要相關(guān)部門(mén)支持和配合。在社區(qū)口述史項(xiàng)目中，面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)場(chǎng)景，相關(guān)部門(mén)圍繞青年群體，形成了團(tuán)委、自治辦、街道、房管、居委、物業(yè)、社會(huì)組織等支撐體系，為項(xiàng)目開(kāi)展和社區(qū)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)支持、人力保障、組織協(xié)調(diào)等，同時(shí)成立包括人類(lèi)學(xué)、新聞媒體、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)為青年組織提供全程專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)青年群體社區(qū)服務(wù)能力。

再次是創(chuàng)建平臺(tái)，暢通參與渠道。平臺(tái)建設(shè)是青年群體回歸社區(qū)的客觀基礎(chǔ)，其目的主要是為青年群體打通回歸渠道、增加參與機(jī)會(huì)。鑒于參與平臺(tái)的重要性，圍繞青年與社區(qū)的雙方需求和契合點(diǎn)，黃浦區(qū)與H高校間形成了以區(qū)—校為核心，區(qū)-街道-社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)為保障的高校青年社區(qū)參與平臺(tái)，保證平臺(tái)觸角延伸至社區(qū)和青年。學(xué)校一方主要幫助發(fā)布社區(qū)需求，更重要的是收集高校青年社區(qū)訴求并與黃浦區(qū)各條線部門(mén)對(duì)接，促成高校青年訴求落地。黃浦區(qū)和H高校間的平臺(tái)建設(shè)，打通了高校青年社區(qū)參與渠道，成功架起了學(xué)校青年與社區(qū)之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)了雙方的利益耦合。

最后是多元激勵(lì)與效能感激發(fā)。黃浦區(qū)基于青年群體的發(fā)展需求和價(jià)值訴求，在項(xiàng)目開(kāi)展的整個(gè)過(guò)程中有針對(duì)性地創(chuàng)新激勵(lì)方式，健全激勵(lì)機(jī)制。一是注重過(guò)程中的價(jià)值激勵(lì)。如前所述，青年群體重視個(gè)體價(jià)值的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，因此在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，黃浦區(qū)賦予青年群體較大的自主權(quán)，充分尊重高校青年在項(xiàng)目策劃、實(shí)施中的意見(jiàn)，肯定其能力和價(jià)值。二是加大成果宣傳力度，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。以口述史項(xiàng)目為例，黃浦區(qū)團(tuán)委將高校青年形成的成果和治理過(guò)程通過(guò)自媒體、宣傳冊(cè)、舉辦沙龍等多渠道進(jìn)行報(bào)道、宣傳、展示，并在各街道進(jìn)行傳閱交流，增加高校青年社區(qū)口述史成果的受眾并提高其影響力。三是對(duì)青年群體進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)。黃浦區(qū)和H高校為積極參與社區(qū)治理并在項(xiàng)目中表現(xiàn)優(yōu)秀的高校青年個(gè)體集中頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，對(duì)其公共精神給予肯定。全過(guò)程、全方面的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)了青年群體社區(qū)參與的效能感。

（三）需求驅(qū)動(dòng)：青年社區(qū)參與的方式創(chuàng)新

青年群體更加關(guān)注個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。了解、挖掘和滿(mǎn)足青年群體需求，并針對(duì)需求創(chuàng)造豐富多元的參與方式和機(jī)會(huì)空間，能夠充分調(diào)動(dòng)青年群體回歸社區(qū)的積極性。在長(zhǎng)期的合作過(guò)程中，黃浦區(qū)與H高校通過(guò)雙方搭建的平臺(tái)保持密切聯(lián)系，及時(shí)將高校青年訴求和社區(qū)需求進(jìn)行交流對(duì)接，為青年群體鏈接資源提供“心坎”服務(wù)。

專(zhuān)業(yè)能力的實(shí)踐與提升以及價(jià)值實(shí)現(xiàn)是高校青年的核心訴求，圍繞這些核心訴求開(kāi)展的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)，青年群體的參與積極性更高。在社區(qū)口述史項(xiàng)目中，H高校社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作等專(zhuān)業(yè)學(xué)生在社區(qū)調(diào)查方法的運(yùn)用和社區(qū)研究能力提升上有強(qiáng)烈訴求;而黃浦區(qū)團(tuán)委具有基于挖掘社區(qū)歷史重塑青年社區(qū)記憶的社區(qū)發(fā)展需求。雙方啟動(dòng)社區(qū)口述史項(xiàng)目，旨在通過(guò)社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生走進(jìn)社區(qū)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)社區(qū)調(diào)查方法，通過(guò)口述史的方式挖掘和記錄社區(qū)故事。青年群體積極參與，專(zhuān)業(yè)能力獲得較大提升。

“參與‘黃浦社區(qū)·青春印記口述史項(xiàng)目讓我認(rèn)識(shí)了上海老社區(qū)的歷史發(fā)展，并且也在實(shí)踐中錘煉了訪談?wù){(diào)研能力和寫(xiě)作能力。從口述史項(xiàng)目開(kāi)始大量的口述史資料查詢(xún)以及多社區(qū)的居民的多次訪談，讓我訪談和調(diào)研的實(shí)務(wù)技巧能力有了非常大的提升?！保╖Q，高校青年）

“作為一個(gè)本科生參加這次口述史的寫(xiě)作，還是能感覺(jué)到自己的寫(xiě)作能力、訪談能力以及對(duì)社區(qū)的了解都有所提高?！保╓Y，高校青年）

“下社區(qū)很有意思，可以接觸到各種各樣的人和故事，學(xué)姐們給我的幫助超級(jí)多，我的收獲也很多。”（HQ，高校青年）

高校青年表示，此次社區(qū)口述史項(xiàng)目是對(duì)他們內(nèi)心需求的精準(zhǔn)回應(yīng)，希望之后能夠推出更多滿(mǎn)足高校青年真正需求的項(xiàng)目。此外，黃浦區(qū)推行的社區(qū)工作者能力提升計(jì)劃、大型動(dòng)遷社區(qū)的治理創(chuàng)新也深受H高校青年群體的喜歡和青睞。黃浦區(qū)通過(guò)多樣化的方式，將青年群體的需求和價(jià)值與社區(qū)發(fā)展相融合，充分調(diào)動(dòng)了高校青年群體社區(qū)參與的積極性，使青年群體感受到了社區(qū)對(duì)青年群體的溫暖和關(guān)懷。

“在項(xiàng)目評(píng)審中，指導(dǎo)組員進(jìn)行項(xiàng)目展示，小組獲得最佳團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)， 其中1位組員獲得最佳項(xiàng)目獎(jiǎng)，2位組員獲得優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。作為項(xiàng)目督導(dǎo)，獲得了組員的一致肯定?！保–Q，高校青年）

“我撰寫(xiě)的項(xiàng)目書(shū)得到了街道地區(qū)辦領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，他們說(shuō)我的項(xiàng)目書(shū)非常能夠體現(xiàn)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性。”（GL，屬地青年）

（四）社區(qū)認(rèn)同：青年社區(qū)參與的持續(xù)動(dòng)力

社區(qū)認(rèn)同是青年群體持續(xù)自主參與社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力。對(duì)于當(dāng)代青年群體而言，其社區(qū)認(rèn)同需要在長(zhǎng)期的社區(qū)參與中、在青年與社區(qū)持續(xù)接觸和互動(dòng)中產(chǎn)生，并在進(jìn)入社區(qū)、了解社區(qū)、感受社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)和自主參與社區(qū)的循環(huán)中得以維系和強(qiáng)化。在黃浦區(qū)青年社區(qū)口述史項(xiàng)目的推進(jìn)中，隨著青年群體社區(qū)參與的深入，他們的社區(qū)認(rèn)同逐漸形成，參與社區(qū)治理的自主性不斷提高。

青年群體的社區(qū)認(rèn)同首先是由社區(qū)對(duì)青年價(jià)值的認(rèn)可和接納帶來(lái)的。在口述史項(xiàng)目推進(jìn)的整個(gè)過(guò)程中，黃浦區(qū)團(tuán)委、街道以及社區(qū)工作者等對(duì)青年群體的價(jià)值理念、行為方式和興趣需求給予充分支持和幫助，為青年群體的社區(qū)參與留足空間，讓青年群體感受到了社區(qū)對(duì)青年的友好。例如，在社區(qū)口述史項(xiàng)目中，高校青年根據(jù)自身價(jià)值判斷和研究興趣選擇自己感興趣的社區(qū)，并選擇社區(qū)故事和確定訪談對(duì)象。當(dāng)在項(xiàng)目推進(jìn)中遇到疑問(wèn)和難題時(shí)，社區(qū)能夠及時(shí)回應(yīng)高校青年的需求，幫助其解決問(wèn)題。在此互動(dòng)過(guò)程中，高校青年與屬地青年對(duì)基層政府、居委會(huì)和相關(guān)社區(qū)工作者的印象逐漸改變，信任度不斷提高，這對(duì)青年群體社區(qū)認(rèn)同形成具有決定性影響，因?yàn)樵谥袊?guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)治理架構(gòu)下，居民對(duì)國(guó)家和居委會(huì)的支持和信任是影響居民社區(qū)認(rèn)同的重要因素。

“社區(qū)的工作人員都非常支持我們的工作，還有一些受訪者，也是配合我們的一些訪談，把他們眼中的社區(qū)展現(xiàn)給我們看?！保╓XY，社會(huì)組織青年）

社區(qū)對(duì)青年群體需求和利益的積極響應(yīng)使其社區(qū)認(rèn)同進(jìn)一步強(qiáng)化。社區(qū)為高校青年群體提供了場(chǎng)景化的專(zhuān)業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助其加深專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)，提升專(zhuān)業(yè)化水平，而這正是高校青年所急需的。

“此次調(diào)研讓我近距離地感受黃浦區(qū)的社區(qū)樣貌與人情故事，從中學(xué)習(xí)到了很多書(shū)本中看不到的知識(shí)，并且提升了自己與陌生人交流的能力以及收集資料的能力。這次青年人進(jìn)社區(qū)的項(xiàng)目不僅僅是為了撰寫(xiě)社區(qū)的故事，更是讓青年人了解社區(qū)的歷史與變遷，感受真正的社區(qū)文化?！保–YT，高校青年）

“作為本科生很榮幸能和學(xué)長(zhǎng)學(xué)姐參與到這個(gè)項(xiàng)目，寫(xiě)出的報(bào)告略顯稚嫩，看到了自身的不足，在社會(huì)學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中還有很多地方需要提升?！保╖SQ，高校青年）

另外，通過(guò)對(duì)社區(qū)發(fā)展演變歷史的挖掘，與社區(qū)代表人物的對(duì)話(huà)，高校青年對(duì)社區(qū)有了更立體的認(rèn)知，他們的社區(qū)意識(shí)得以重塑，這為他們畢業(yè)后回歸社區(qū)、參與社區(qū)奠定了情感基礎(chǔ)。對(duì)于屬地青年而言，在社區(qū)口述史的挖掘中，他們對(duì)其所在社區(qū)的整個(gè)發(fā)展脈絡(luò)和重大變化有了更深入的了解，對(duì)社區(qū)的自豪感、歸屬感和認(rèn)同感進(jìn)一步加強(qiáng)。

“我覺(jué)得這是一個(gè)十分有意義的項(xiàng)目，在調(diào)研的過(guò)程中我越來(lái)越了解一個(gè)社區(qū)，了解得越多對(duì)社區(qū)的感情也就逐漸深厚，甚至產(chǎn)生了要在社區(qū)里生活一段時(shí)間的想法。社區(qū)里發(fā)生的一個(gè)個(gè)生動(dòng)和溫情的故事以及善良的居民都打動(dòng)著我，因此也激勵(lì)著我，作為一個(gè)外部的青年人想要用心替他們講述社區(qū)故事?！保╔YY，社會(huì)組織青年）

“讓我也進(jìn)一步地認(rèn)識(shí)到我們年輕人需要承擔(dān)更多的責(zé)任和使命，更多地走進(jìn)社區(qū)、回歸社區(qū)，讓社區(qū)不僅僅是長(zhǎng)者在維護(hù)、在發(fā)展，而且有新鮮的血液讓社區(qū)活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。”（CTY，屬地青年）

“感受到作為大學(xué)生自身的使命感和責(zé)任感，學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)，就要與社會(huì)互動(dòng)交流，要將文字寫(xiě)進(jìn)城市社區(qū)，將學(xué)習(xí)過(guò)程放進(jìn)社會(huì)進(jìn)程。”（ZSQ，高校青年）

青年群體社區(qū)認(rèn)同的形成成為他們自主參與社區(qū)建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了青年與社區(qū)的雙向賦能。在社區(qū)口述史項(xiàng)目的推進(jìn)中，高校青年和屬地青年自主參與到社區(qū)治理中，用專(zhuān)業(yè)知識(shí)為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。高校青年ZQ在參與老年數(shù)字鴻溝問(wèn)題的治理中，從社會(huì)工作角度出發(fā)，和社區(qū)書(shū)記聯(lián)合發(fā)起了社會(huì)長(zhǎng)者社區(qū)微信課堂活動(dòng)，把培訓(xùn)如何使用智能手機(jī)搬進(jìn)社區(qū)。他們通過(guò)宣傳、招募以及滾雪球調(diào)查，最后落地實(shí)施了7次課程培訓(xùn)活動(dòng)，制作了6個(gè)老年課程學(xué)習(xí)包，服務(wù)人數(shù)超過(guò)200余人次;通過(guò)社區(qū)微論壇，邀請(qǐng)了社區(qū)、社會(huì)組織以及高校學(xué)生分享自己對(duì)于老年數(shù)字鴻溝的看法，并對(duì)老年數(shù)字鴻溝問(wèn)題提出了比較好的見(jiàn)解。在參與社區(qū)服務(wù)中，青年對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感進(jìn)一步強(qiáng)化，也推動(dòng)了社區(qū)對(duì)青年友好度的進(jìn)一步提升，形成“反饋—完善”不斷循環(huán)強(qiáng)化的局面。

五、小結(jié)和討論

面對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理轉(zhuǎn)型升級(jí)中的內(nèi)卷化困境[18]，如何激發(fā)廣大青年群體的能量，使其自主參與社區(qū)治理，是破解社區(qū)治理困境和決定未來(lái)社區(qū)治理發(fā)展走向的關(guān)鍵。本文以黃浦區(qū)青年社區(qū)口述史項(xiàng)目為例，立足青年群體社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)性困境，構(gòu)建起青年群體認(rèn)同式社區(qū)參與的分析框架。研究表明，青年群體在社區(qū)口述史項(xiàng)目中的積極參與是在社區(qū)對(duì)青年群體友好機(jī)制的構(gòu)建與青年社區(qū)認(rèn)同的形成中實(shí)現(xiàn)的。青年群體社區(qū)認(rèn)同機(jī)制的構(gòu)建和踐行，彌合了青年群體時(shí)代特征與社區(qū)治理方式的鴻溝，改變了團(tuán)委、街道、居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)的青年工作理念，調(diào)動(dòng)了青年群體社區(qū)參與的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)了青年群體從被動(dòng)參與到持續(xù)自主參與的深化，達(dá)到了青年與社區(qū)雙向賦能的效果。

需要指出的是，青年群體內(nèi)部差異較大，不同類(lèi)型青年群體的社區(qū)訴求不同，這也決定了不同類(lèi)型青年群體社區(qū)性的表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)方式不同。圍繞社區(qū)治理共同體的目標(biāo)，識(shí)別不同類(lèi)型青年群體的社區(qū)性并構(gòu)建相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)而將不同類(lèi)型青年群體凝聚到社區(qū)發(fā)展之中，是未來(lái)需要進(jìn)一步研究的課題。

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[責(zé)任編輯：李 堃]

Role Acceptance， Subject Empowerment and Demand Drive：

The Path to Realize Youth Identity Community Participation

—Taking Huangpu District Youth Community Oral History Project as an Example

Zhao Yunting1， Tang Youcai2

（1.Shanghai Ocean University，Shanghai 201306;

2.East China University of Science and Technology，Shanghai 200237）

Abstract：

Insufficient community participation of youth is a major practical problem that restricts community governance innovation and governance effects. Building a youth community identification mechanism is the key to resolve this problem.The identification-style community participation of the youth group is formed in the interaction between youth and the community， and the realization path includes three links： role acceptance， subject empowerment and demand drive. Role acceptance is the emotional stimulation of youth community participation; subject empowerment is the guarantee of the effectiveness of youth community participation; demand drive can innovate youth community participation methods and mobilize youth community participation enthusiasm. Identity-based community participation is the internal driving force for youth to participate in community governance， which helps to realize the transition from passive participation to independent participation of youth groups， and achieve the effect of two-way empowerment between youth and the community.

Key words：youth， role acceptance， subject empowerment， demand drive， identity community participation