劉玉勉

摘要：當前，我國各地關(guān)切知識產(chǎn)權(quán)保護工作，采取系列激勵措施鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造及應(yīng)用，為促進經(jīng)濟的平衡性、包容性、可持續(xù)性發(fā)展提供了重要支持，但還存在規(guī)模大而不強、數(shù)量多而不優(yōu)、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)等問題，在地方實踐中亟待研究解決。通過注重量質(zhì)齊升價值定位、推進職能部門協(xié)同機制、完善政府公共政策體系、提升政府專業(yè)服務(wù)能力、加強知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境建設(shè)等措施能夠不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護實效。

關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護;創(chuàng)新驅(qū)動;量質(zhì)齊升

中圖分類號：F204文獻標識碼：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.04.005

Study on the Current Situation and Countermeasures of Intellectual Property Protection

LIU Yu-mian

（Party School of Hefei Committee of C.P.C， Hefei 230001，China）

Abstract：At present， China is concerned about intellectual property protection， adopting a series of incentives to encourage the creation and application of intellectual property rights and to provide important support for the promotion of balanced， inclusive and sustainable economic development. However， there are still some problems， such as large-scale but not strong， large-scale but not excellent， frequent infringement and so on. We will constantly improve the effectiveness of intellectual property protection by focusing on quality and value orientation， pushing forward the coordination mechanism of functional departments， improving the governments public policy system， enhancing the governments professional service capacity and strengthening the construction of the intellectual property environment.

Key words：intellectual property protection; innovation-driven; quality improvement

黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速演進，科技成果轉(zhuǎn)化周期逐步縮短，對知識產(chǎn)權(quán)保護提出更高要求。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，有助于激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、營建良好營商環(huán)境、促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

一、知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀分析

知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)涉及創(chuàng)造、運用、保護、服務(wù)等多個方面。知識產(chǎn)權(quán)保護，是指為保護知識產(chǎn)品創(chuàng)造主體權(quán)利、有效配置智力資源，對知識產(chǎn)權(quán)的依法占有、使用、分配等而采取保障措施。知識產(chǎn)權(quán)保護是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的重要環(huán)節(jié)，對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略極具現(xiàn)實意義。我國各地關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護工作，出臺系列政策文件和保障機制維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利主體的合法權(quán)益，為知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化、交易、應(yīng)用提供堅實基礎(chǔ)，為激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力提供有力保障，為促進社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供重要支持，知識產(chǎn)權(quán)保護取得了扎扎實實的成效。

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護的行政職能逐步優(yōu)化

基于國家機構(gòu)改革的背景，知識產(chǎn)權(quán)保護工作的行政職能整體建制劃轉(zhuǎn)到市場監(jiān)管部門，地方實踐中知識產(chǎn)權(quán)保護的管理職能進一步整合優(yōu)化。

第一，加速推進知識產(chǎn)權(quán)保護的統(tǒng)一管理。從國際經(jīng)驗來看，世界大多數(shù)國家均對不同知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域統(tǒng)一管理。我國原來的知識產(chǎn)權(quán)行政管理工作是分部門、分領(lǐng)域管理，優(yōu)點在于分工較細、職責(zé)明確，但多樣化模式也會導(dǎo)致管理成本過高、規(guī)范制度沖突、部門協(xié)同存在阻礙等問題。2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，依據(jù)該方案，國家知識產(chǎn)權(quán)局重新組建，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。新組建的知識產(chǎn)權(quán)局將原來分頭管理的專利、商標、原產(chǎn)地地理標志統(tǒng)一歸口管理?；诖耍胤街R產(chǎn)權(quán)管理職能部門亦將保護專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設(shè)計等管理職能進行統(tǒng)一規(guī)定，針對性解決原來知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)設(shè)置數(shù)量過多、難以協(xié)調(diào)的問題，為建立自上而下的統(tǒng)一組織和管理體系奠定基礎(chǔ)。

第二，加快提升知識產(chǎn)權(quán)保護的管理效能。在統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，知識產(chǎn)權(quán)管理職能部門進一步整合行政管理與行政執(zhí)法等各方力量，加強知識產(chǎn)權(quán)保護的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一方面，緊密結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，積極關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)保護重點領(lǐng)域。如北京、上海、深圳等地的知識產(chǎn)權(quán)管理職能部門，均規(guī)定了推動知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)、建立健全風(fēng)險預(yù)警應(yīng)急機制等職能，針對性解決實務(wù)中亟待解決的知識產(chǎn)權(quán)信息渠道、風(fēng)險預(yù)警等實際問題。另一方面，完善知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同機制，提升綜合管理實效。如建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議制度，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督知識產(chǎn)權(quán)保護工作;探索建立知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一的執(zhí)法體系，對知識產(chǎn)權(quán)的糾紛處理、涉外維權(quán)等提升綜合執(zhí)法效能。

第三，探索形成知識產(chǎn)權(quán)保護的優(yōu)勢特色。在知識產(chǎn)權(quán)保護工作實踐中，我國各地依據(jù)自身特點，在管理職能上呈現(xiàn)出地方特色。如北京基于其科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)性資源優(yōu)勢，規(guī)定了推動知識產(chǎn)權(quán)軍民融合、建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)社會信用體系等管理職能;上海以其相對成熟的知識產(chǎn)權(quán)保護實踐基礎(chǔ)，聚焦構(gòu)建制度完備、體系健全、環(huán)境優(yōu)越的國際知識產(chǎn)權(quán)保護高地目標;合肥憑借其長三角一體化的地理區(qū)位優(yōu)勢，打造地理標志產(chǎn)品展示交易中心等。各地契合當?shù)貙嶋H需求，充分發(fā)揮地方特有優(yōu)勢，以實現(xiàn)對專利、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權(quán)的有效保護。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護實效取得長足發(fā)展

伴隨行政管理職能的逐步優(yōu)化，我國知識產(chǎn)權(quán)保護成效日益凸顯，主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)模迅速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了長足發(fā)展。

1. 專利方面。截至2020年底，我國發(fā)明專利有效量為305.8萬件，實用新型專利有效量為694.8萬件，外觀設(shè)計專利有效量為218.7萬件，專利有效量規(guī)模持續(xù)增大。值得關(guān)注的是，從2020年全球各項知識產(chǎn)權(quán)申請量排名來看，我國通過PCT申請國際專利居于全球第一位。

2. 商標及地理標志方面。截至2020年底，我國有效注冊商標量3017.3萬件，國家知識產(chǎn)權(quán)局累計批準地理標志產(chǎn)品2391個，核準專用標志使用企業(yè)9479家，累計注冊地理標志商標6085件。通過馬德里體系申請國際商標的數(shù)量處于全球第三位。

3. 集成電路布圖設(shè)計方面。2020年，我國集成電路布圖設(shè)計登記申請14375件，發(fā)證11727件。（見表1）

以知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成效而言，我國知識產(chǎn)權(quán)擁有數(shù)量日益增長，規(guī)模不斷擴大，這是高校院所、市場主體、行政機關(guān)等多元主體持續(xù)提升知識產(chǎn)權(quán)保護意識、有力推進知識產(chǎn)權(quán)保護工作的現(xiàn)實回饋。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護的思維方式發(fā)生改變

知識產(chǎn)權(quán)國際保護制度興起于19世紀80年代，歷經(jīng)多年發(fā)展，WTO《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》將知識產(chǎn)權(quán)保護納入國際貿(mào)易體制。為了適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護加快了與國際秩序接軌的進程?？梢哉f，我國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度和規(guī)范標準的建設(shè)初期主要是基于國際貿(mào)易秩序規(guī)則的要求。

在知識產(chǎn)權(quán)日益成為全球競爭核心的趨勢下，知識產(chǎn)權(quán)保護既是適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的客觀需要，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從實踐來看，各地知識產(chǎn)權(quán)保護的思維方式已發(fā)生從“被動接受”到“主動保護”的轉(zhuǎn)變。一是各地積極出臺知識產(chǎn)權(quán)保護工作的地方政策或規(guī)范性文件，從頂層設(shè)計上布局知識產(chǎn)權(quán)的系統(tǒng)化保護。二是各地不斷加大創(chuàng)新和研發(fā)投入，積極兌現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)獎補項目，從激勵機制上為知識產(chǎn)權(quán)保護注入強勁動力。三是各地持續(xù)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護的服務(wù)體系，如建設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)保護中心”、創(chuàng)建成立“知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展聯(lián)盟”、打造多方參與的互通互聯(lián)平臺等，為創(chuàng)新主體掌握知識產(chǎn)權(quán)保護動態(tài)提供多元化服務(wù)載體。知識產(chǎn)權(quán)保護思維的轉(zhuǎn)變，對于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用起到積極作用，形成的良好創(chuàng)新生態(tài)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

二、知識產(chǎn)權(quán)保護的難點問題

“中國要強盛，要復(fù)興，就一定要大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，努力成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地?！盵1]現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)保護穩(wěn)步推進并取得積極成效，現(xiàn)實出我國科技創(chuàng)新蘊含的內(nèi)在活力和巨大潛能。對標建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，還需要厘清當前知識產(chǎn)權(quán)保護實踐中存在的規(guī)模大而不強、數(shù)量多而不優(yōu)等難點問題。

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護的價值選擇相對單一

從前文分析可以看出，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量持續(xù)攀升，這是知識產(chǎn)權(quán)保護在規(guī)模上取得的切實成效。但需要關(guān)注到的是，知識產(chǎn)權(quán)保護的價值選擇若是主要聚焦于數(shù)量提升，就會出現(xiàn)數(shù)量多而不優(yōu)等問題，而規(guī)模增長不等同于高價值知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量的增長。一方面，高價值知識產(chǎn)權(quán)占比有較大提升空間。盡管我國知識產(chǎn)權(quán)擁有量的優(yōu)勢，但我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)科技成果、核心領(lǐng)域知識產(chǎn)品、可轉(zhuǎn)化專利技術(shù)等高價值知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域在保護和運用上仍有較大提升空間。前文提及2020年我國專利授權(quán)數(shù)量，從總量而言具有一定優(yōu)勢，但需要客觀認識到，發(fā)明專利授權(quán)在所有專利授權(quán)中占比最小。（見圖1）發(fā)明專利相對于專利總量的占比是衡量自主創(chuàng)新能力的重要指標，這一指標較低說明需要進一步強化高質(zhì)量專利的研發(fā)與保護。另一方面，我國知識成果轉(zhuǎn)化率有待提升?？萍紕?chuàng)新的最終落腳點是應(yīng)用和服務(wù)，客觀而言，我國科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系還不夠緊密。雖然科技成果轉(zhuǎn)化率較往年不斷提升，但有效轉(zhuǎn)化占比仍需提升，并且擁有核心技術(shù)專利的企業(yè)占比很低。高價值知識產(chǎn)權(quán)占比相對較小、知識成果轉(zhuǎn)化率相對較低，一方面說明實踐中高價值知識產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)端與市場需求端的對接機制有待進一步健全，另一方面說明知識產(chǎn)品的供應(yīng)端更偏重于數(shù)量提高，對于質(zhì)量提升尚需進一步強化。從長遠而言，知識產(chǎn)權(quán)保護的評價機制若是單純側(cè)重評估數(shù)量，會弱化自主創(chuàng)新的內(nèi)在驅(qū)動力，最終反而增加創(chuàng)新成本。

（二）知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)調(diào)機制仍需健全

基于原有知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)職能部門的分頭管理慣性，知識產(chǎn)權(quán)保護的整體布局與資源整合仍存在一些問題。一是知識產(chǎn)權(quán)保護的標準制定不一致。如植物新品種保護我國農(nóng)業(yè)部與林業(yè)局分別制定實施細則，相關(guān)新品種界定不盡相同，在知識產(chǎn)權(quán)保護實務(wù)中出現(xiàn)標準多樣化問題。[2]二是行政保護與司法保護的對接問題。如知識產(chǎn)權(quán)保護不僅涉及行政程序，有時亦會啟動司法程序，并且司法程序中不僅限于民事審判程序，行政部門與司法機關(guān)對接機制的常態(tài)化、審判程序配置的效率性等均需進一步深化。三是多平臺建設(shè)導(dǎo)致基礎(chǔ)載體缺乏系統(tǒng)性布局問題。如各地搭建了科技資源共享服務(wù)平臺、科技成果供給端與需求端對接平臺、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺等多種載體，由于缺乏整體性布局，多個平臺反而增加了需求主體的選擇成本，還會因功能重疊導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源閑置等問題。

（三）知識產(chǎn)權(quán)保護的主動意識仍需提升

盡管知識產(chǎn)權(quán)保護的職能管理部門在思維方式上已發(fā)生從“被動接受”到“主動保護”的轉(zhuǎn)變，但是全社會保護知識產(chǎn)權(quán)的主動意識還要強化。我國《公民知識產(chǎn)權(quán)意識調(diào)查報告》顯示，近年來，“在公眾尊重知識產(chǎn)權(quán)的行為規(guī)范的完善方面未收到明顯成效”。一是對知識產(chǎn)權(quán)海外權(quán)益的保障關(guān)注不足。2019年，我國企業(yè)專利權(quán)人表明向境外提交申請（含PCT）意愿的占比不足六成，[3]企業(yè)在提升創(chuàng)新能力的同時，還需提高專利技術(shù)國際交易的預(yù)判能力，最大限度降低限制競爭行為對自身的影響。二是對商譽的保護力度有待提高。我國有效商標注冊數(shù)量巨大，但是知名品牌占比相對較低，知名品牌是產(chǎn)品質(zhì)量與信譽的體現(xiàn)，說明商標權(quán)利主體對商譽保護的主動意識不強，如虛假信息導(dǎo)致投資市場索賠等事件，對商譽形成的負面效應(yīng)引起關(guān)注。三是知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)維護力度有待提升。知識產(chǎn)權(quán)保護需要申請權(quán)利、維護權(quán)利、侵權(quán)救濟等全鏈保護程序，但由于缺乏專業(yè)人員及相應(yīng)機制，知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)維護相對薄弱。四是對其他主體知識產(chǎn)權(quán)保護意識有待提高。知識產(chǎn)權(quán)保護不僅需要權(quán)利主體自身提升保護意識，其他主體也應(yīng)提升依法履行保護知識產(chǎn)權(quán)的義務(wù)意識。如關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，尤其是上下游企業(yè)之間要強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護的制度執(zhí)行尚需強化

為加快知識產(chǎn)權(quán)保護制度與國際基本規(guī)則的對接，我國對知識產(chǎn)權(quán)保護制度進行了持續(xù)性建設(shè)。法律法規(guī)方面，我國全面修訂了《著作權(quán)法》《專利法》《商標法》等知識產(chǎn)權(quán)專門法律，并在《民法典》中對知識產(chǎn)權(quán)保護進行了規(guī)范。中央政策方面，出臺了《關(guān)于進一步加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》等一系列政策性文件。地方政策方面，各地積極出臺強化知識產(chǎn)權(quán)保護的專門政策。我國知識產(chǎn)權(quán)保護的制度制定對于發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的激勵作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素合理流動和高效配置具有引導(dǎo)作用，但制度執(zhí)行的成效尚需強化。如知識產(chǎn)權(quán)的收益分配規(guī)則對激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動力會產(chǎn)生較大影響，但知識產(chǎn)權(quán)利益分配機制的創(chuàng)新，還處于探索階段。知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的制定優(yōu)勢，有待于進一步強化為運用優(yōu)勢與執(zhí)行優(yōu)勢，使法規(guī)法規(guī)政策進一步實現(xiàn)其規(guī)范功能與社會功能。

三、強化知識產(chǎn)權(quán)保護的對策建議

從前期經(jīng)驗來看，知識產(chǎn)權(quán)保護對于保護創(chuàng)新成果、激發(fā)創(chuàng)新熱情、營建創(chuàng)新生態(tài)的作用是明顯的，但仍需實務(wù)界和學(xué)術(shù)界全面客觀看待、分析、解決實踐中存在的難點問題。結(jié)合現(xiàn)階段知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)實基礎(chǔ)和客觀需求，筆者提出以下對策建議。

（一）注重知識產(chǎn)權(quán)保護的價值定位

對于知識產(chǎn)權(quán)保護的價值定位，是制定公共政策、出臺具體舉措時首先要考量的。知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大保護力度、提升保護效率是關(guān)鍵，在實踐中，對知識產(chǎn)權(quán)保護的明確量質(zhì)齊升的價值定位尤為重要。

第一，量質(zhì)齊升的價值定位與我國頂層布局一致。當前，以人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、量子科技等代表的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與日俱增，完成從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變對于我國未來發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。我國知識產(chǎn)權(quán)立法，具有保護私權(quán)和維護社會福祉的兩元價值目標及價值體系。[4]國務(wù)院于2015年頒布了《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，該意見提出要加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。由此可見，我國知識產(chǎn)權(quán)保護的頂層制度設(shè)計與政府工作目標定位在于促進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)專利的擁有量，引導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升綜合競爭實力。知識產(chǎn)權(quán)保護的價值選擇，需要從追求“短期效應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴L遠發(fā)展”，從追求“數(shù)據(jù)提升”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲抠|(zhì)齊升”，以正確的價值定位確保地方公共政策的有效運用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護全系統(tǒng)與頂層設(shè)計布局一致。

第二，量質(zhì)齊升的價值定位更為適應(yīng)國際秩序規(guī)則?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》將知識產(chǎn)權(quán)制度保護目的表述為：“包括發(fā)展的目的與技術(shù)目標，明確知識產(chǎn)權(quán)的保護與實施，應(yīng)有助于促進技術(shù)的革新、轉(zhuǎn)讓和傳播，有助于社會和經(jīng)濟福祉的提高。”因此，知識產(chǎn)權(quán)保護的價值選擇，從單純追求數(shù)量擴張向量質(zhì)并行的轉(zhuǎn)換，不僅有利于知識產(chǎn)權(quán)有效保護與轉(zhuǎn)化，也有利于與國際基本秩序保持一致，更好地適應(yīng)國際貿(mào)易規(guī)則。

（二）提升知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)同成效

我國知識產(chǎn)權(quán)保護業(yè)已形成司法保護與行政保護的雙重機制，在此基礎(chǔ)上，可以進一步統(tǒng)籌職能部門的協(xié)同機制。

第一，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大司法體制。[5]2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭正式掛牌辦公。北京、上海、廣州、海南分別設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，南京、杭州、武漢、成都等二十城市設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)法庭。授權(quán)設(shè)立專門的知識產(chǎn)權(quán)法院、法庭等，為實行知識產(chǎn)權(quán)案件民事、行政、刑事“三合一”審判組織模式提供了基礎(chǔ)性條件。在此基礎(chǔ)上，更進一步統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件裁判標準，優(yōu)化專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序，深化知識產(chǎn)權(quán)審判制度改革，是未來知識產(chǎn)權(quán)保護司法實踐應(yīng)深耕細作的重點。

第二，優(yōu)化海關(guān)保護機制資源。海關(guān)在打擊進出口知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為、協(xié)同配合知識產(chǎn)權(quán)保護綜合治理、商標海外布局指導(dǎo)、參與全球知識保護等方面發(fā)展著專門保護作用。日本知識產(chǎn)權(quán)學(xué)家荒井壽光將海關(guān)監(jiān)管人員與專利申請審查人員、法院專業(yè)法官、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理者等并稱為知識產(chǎn)權(quán)人才。[6]2020年我國海關(guān)采取知識產(chǎn)權(quán)保護措施6.53萬次，查處進出口侵權(quán)嫌疑貨物6.19萬批，知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法實效不斷提升。在國際合作更為深入的背景下，通過探索完善知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護配套措施、健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的海關(guān)立體防控體系等措施，挖掘海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的潛在優(yōu)勢，進而形成海關(guān)保護與行政保護的合力機制。

第三，提升協(xié)同保護能力。推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制，對知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解進行司法確權(quán)，賦予行政調(diào)解司法意義上的形式確定力與強制執(zhí)行力，提升知識產(chǎn)權(quán)保護的行政效率;探索在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)同機制等。

（三）系統(tǒng)布局知識產(chǎn)權(quán)保護的政策體系

構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護的公正政策體系，可以依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和自身特點因地制宜制定政策，同時還要關(guān)注公共政策的系統(tǒng)性，有效發(fā)揮公共政策的指引功能。

第一，以系統(tǒng)觀念構(gòu)建公共政策體系。公共政策是有機組成體系，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護公共政策的實效，不能僅依托于單一的專門制度規(guī)定，要通過政策聯(lián)動強化政策功能。換言之，知識產(chǎn)權(quán)保護公共政策既要依托于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、服務(wù)等制度規(guī)則，形成知識產(chǎn)權(quán)完整政策體系;也要依托于產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策等其他公共政策，實現(xiàn)不同領(lǐng)域政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致。以系統(tǒng)觀念構(gòu)建多層次多領(lǐng)域政策聯(lián)動體系，以有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)保護政策的規(guī)范功能與社會功能。

第二，善于運用公共政策的激勵措施。懲戒與激勵措施對行為主體的行為選擇具有引導(dǎo)作用，建議知識產(chǎn)權(quán)公共政策通過激勵措施強化保護效能。如針對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造階段的保障需求，公共政策可以激勵機制鼓勵專利申請前評估、及時申請專利、保證科研人員對其科技成果的收益權(quán)等，將激勵措施有效轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新的外在驅(qū)動，以有效發(fā)揮公共政策的指引功能。

（四）提高知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)能力

知識產(chǎn)權(quán)保護具有專業(yè)性與復(fù)雜性，涉及權(quán)利申請、信息披露、價值評估、推廣維護、權(quán)利救濟等多個環(huán)節(jié)，須綜合運用法律、管理、金融等多領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，持續(xù)完善保障體系，提升專業(yè)保護能力。

第一，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。依托于各地知識產(chǎn)權(quán)保護中心等現(xiàn)有載體，建立集專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設(shè)計等信息和服務(wù)于一體的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺。在公共服務(wù)平臺中，納入快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)等服務(wù)模塊，提高知識產(chǎn)權(quán)保護效率;對不涉及保密要求的知識產(chǎn)權(quán)信息資源等提供查詢模塊，提升公共服務(wù)的便捷性;設(shè)置重點產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)分析報告與發(fā)展趨勢預(yù)測模塊，推動重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;加強知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制建設(shè)，尤其關(guān)注海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警體系的建設(shè)。在統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)上，提供電子辦理、郵寄送達等多元服務(wù)方式，提高政府公共服務(wù)效率。

第二，積極培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。知識產(chǎn)權(quán)保護涉及知識成果價值評估、知識產(chǎn)權(quán)持續(xù)維護、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)救濟等專業(yè)領(lǐng)域，需要法律服務(wù)、經(jīng)紀服務(wù)等多項專業(yè)服務(wù)。圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護的實際需求，支持發(fā)展專利申請、成果轉(zhuǎn)移、科技咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。探索制定統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)標準與服務(wù)規(guī)范，促進專業(yè)服務(wù)機構(gòu)向體系化、標準化方向發(fā)展，為權(quán)利主體提供專業(yè)有效的知識產(chǎn)權(quán)保護。

第三，鼓勵高校院所建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)人才隊伍。高校院所是創(chuàng)新主體的主力，在知識產(chǎn)權(quán)保護過程中對高水平知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求更為迫切。通過階梯式人才隊伍培養(yǎng)計劃培育專門工作人員，承擔技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化的專業(yè)性工作，以專業(yè)隊伍的專業(yè)能力提升高校院所的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，促進高校院所知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范化、專業(yè)化。同時，利用專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護人才隊伍資源，組織開展知識成果轉(zhuǎn)化政策及產(chǎn)權(quán)保護培訓(xùn)，提升創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

（五）營建知識產(chǎn)權(quán)保護的創(chuàng)新生態(tài)

知識產(chǎn)權(quán)文化是知識產(chǎn)權(quán)制度實施的深層次社會基礎(chǔ)。知識產(chǎn)權(quán)保護的有效運行，要依托于保護知識產(chǎn)權(quán)的法治、市場和文化環(huán)境。實踐中應(yīng)調(diào)動全社會各方面力量廣泛參與，開展形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)文化活動，為知識產(chǎn)權(quán)保護營建良好氛圍。

第一，組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護的宣傳工作。通過對相關(guān)法律法規(guī)和公共政策的宣傳，推動知識產(chǎn)權(quán)保護的法律知識進黨校、進機關(guān)、進企業(yè)，普及和提高全民尤其是企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。推動知識產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)，建立守信激勵與失信懲戒機制，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境。培養(yǎng)全社會知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利觀念和規(guī)則意識，社會主體對知識產(chǎn)權(quán)保護的制度和規(guī)則達成共識、認同、內(nèi)化，進而營建良性互動的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

第二，融合多元力量參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作。本世紀初，韓國將知識產(chǎn)權(quán)保護作為戰(zhàn)略工具，以系統(tǒng)化社會基礎(chǔ)提升知識創(chuàng)造力和知識產(chǎn)權(quán)競爭力，從工業(yè)化國家轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新型國家。知識產(chǎn)權(quán)保護需要集中政府、企業(yè)、社會等多元主體力量，形成合力，并形成協(xié)調(diào)配合的體系，營建保護知識產(chǎn)權(quán)的社會整體氛圍。

創(chuàng)新主體最直接最有價值的產(chǎn)出是知識產(chǎn)權(quán)，而知識產(chǎn)權(quán)價值的實現(xiàn)須以知識產(chǎn)權(quán)保護為保障。須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的專業(yè)化與規(guī)范化，為激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展提供建設(shè)保障。

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