戰(zhàn)世港

[摘 要]在勤儉建國社會氛圍的影響下，面對垃圾產(chǎn)量大、增長速度快和垃圾處理方式不科學(xué)等因素，1955年北京市開始推進(jìn)垃圾分類工作。在完成確立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、開展宣傳工作、解決經(jīng)費(fèi)來源問題和考察石家莊市垃圾分類經(jīng)驗等準(zhǔn)備工作后，北京市的垃圾分類工作由點(diǎn)到面地逐步推行。雖然20世紀(jì)60年代由于社會氛圍的變化和推行垃圾分類收集、利用入不敷出，北京市垃圾分類工作中斷，但這次實踐嘗試為以后的垃圾分類工作和城市環(huán)境治理工作提供了不可或缺的經(jīng)驗啟示。

[關(guān)鍵詞]勤儉建國;北京市;垃圾分類;環(huán)境治理

隨著當(dāng)今社會垃圾分類工作的逐漸深入開展，對垃圾分類的研究也日益得到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。垃圾分類在新中國70余年的歷史中，并非新鮮事物。早在20世紀(jì)50年代，石家莊市、北京市等城市便提出了垃圾分類的相關(guān)概念，并付諸實踐。

1949年之前，北京市的環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)十分落后，垃圾堆積如山，嚴(yán)重阻塞了交通，也嚴(yán)重危害了人民群眾的身心健康。從1949年3月至1951年3月，北京市進(jìn)行了三次以清除市內(nèi)垃圾為重點(diǎn)的“清潔大掃除運(yùn)動”，將北京市沉積數(shù)百年的60余萬噸的垃圾全部清理干凈，北京市“垃圾城”的帽子得以摘除。①經(jīng)過“清潔大掃除運(yùn)動”，北京市雖然清除了垃圾，形成了垃圾清運(yùn)制度，保護(hù)了環(huán)境衛(wèi)生，但垃圾的處理和合理利用問題卻一直都沒有得到較好的解決。②隨著“一五”計劃和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的推行，全國上下形成了勤儉建國的社會氛圍，在此背景下北京市的垃圾分類工作逐步展開且取得一定成效。

北京市在20世紀(jì)50年代的垃圾分類收運(yùn)與利用實踐受到一些學(xué)者的關(guān)注，如白楊著重探討了1955年至1965年北京城區(qū)垃圾分類收運(yùn)制度，詳細(xì)說明了收運(yùn)制度形成的過程，收運(yùn)的特點(diǎn)、成效與影響，以及收運(yùn)結(jié)束的原因;①岳樹燕則用“開創(chuàng)先河”來概括20世紀(jì)50年代的北京市垃圾分類實踐，梳理了北京市推行垃圾分類的原因，垃圾分類政策的制定與施行，以及對當(dāng)下垃圾分類工作的經(jīng)驗啟示。②此外，北京市檔案館出版了部分相關(guān)檔案。③本文在借鑒前人研究成果和館藏檔案的基礎(chǔ)上，著重探討20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類工作的背景、準(zhǔn)備、實踐、成效以及后來未能持續(xù)推行下去的原因，以期為當(dāng)下垃圾分類工作提供經(jīng)驗啟示。

一、20世紀(jì)50年代北京市推行垃圾分類的背景

新中國成立后，北京市作為新中國的首都，人民生活水平快速提高，常住人口數(shù)量快速增長。1948年底北京市常住人口數(shù)量約為225萬人，到1955年5月前后達(dá)到354萬人左右。④如此龐大的人口數(shù)量必然導(dǎo)致較多的垃圾產(chǎn)量。當(dāng)時由于人們的垃圾分類收集、利用意識較低，一部分可以回收利用和進(jìn)行農(nóng)業(yè)堆肥的垃圾也被填埋，這樣不僅造成了浪費(fèi)，也污染了環(huán)境，并且與當(dāng)時所倡導(dǎo)的“勤儉建國”“增產(chǎn)節(jié)約”是極不相符的?；诖耍本┦猩舷滤拦こ叹窒虮本┦腥嗣裎瘑T會提出，應(yīng)在北京市開展垃圾分類工作。

1955年9月，北京市上下水道工程局在《為檢送北京市試行垃圾分類收集計劃（草案）給薛子正副市長的請示》中說明了當(dāng)時北京市推行垃圾分類收集的原因，主要包括以下三個方面：

一是勤儉建國的需要。1953年，中國在面臨諸多經(jīng)濟(jì)困難的條件下，開始推行“一五”計劃。基于此，1953年至1955年，中共中央和中華全國總工會下發(fā)了一系列通知，倡導(dǎo)全國各行業(yè)要增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約、減少開支。⑤1955年7月4日，中共中央下發(fā)《關(guān)于厲行節(jié)約的決定》，將“厲行節(jié)約”上升到“政治任務(wù)”的高度。該文件指出，浪費(fèi)現(xiàn)象是與社會主義工業(yè)化建設(shè)和社會主義改造相違背的，是與中共中央歷來強(qiáng)調(diào)的增產(chǎn)節(jié)約方針和中國共產(chǎn)黨一貫的艱苦奮斗作風(fēng)不相容的，必須要在全國范圍內(nèi)予以糾正;“厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，是全國人民，是全國普遍的長期的經(jīng)常的政治任務(wù)”;全黨、全國人民應(yīng)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，養(yǎng)成節(jié)約的風(fēng)氣，為實現(xiàn)這一“政治任務(wù)”而不斷奮斗。⑥經(jīng)過1953年至1955年三年左右的政治宣傳，全國各個領(lǐng)域、各個地方都形成了增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國的社會氛圍，北京市的垃圾分類工作正是在這種社會氛圍下逐漸展開的。

當(dāng)時人們對垃圾進(jìn)行分類和科學(xué)利用的具體做法有：利用廚余垃圾、動物尸體、植物枝干、人畜糞便進(jìn)行堆肥，做到無害化處理，進(jìn)而消滅傳染病菌和寄生蟲卵;垃圾堆肥后充作農(nóng)業(yè)肥料，可提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量;蔬菜、水果市場中產(chǎn)生的垃圾則用來釀制酒和醋，還用作豬飼料。垃圾中還有許多可以回收利用的廢品。1955年，北京市10個垃圾消納廠中以撿拾垃圾為生的1200余人的每日平均收入約為0.83元，年平均收入約為303元，①而1955年北京市城鎮(zhèn)居民可支配收入僅為215元，1956年北京市農(nóng)村居民人均可支配收入僅為136.15元。②因此，把垃圾中可回收物合理利用起來可以增加一部分資金，有助于推動中國社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

二是北京市垃圾產(chǎn)量大，且垃圾年產(chǎn)量增長速度極快。1955年9月，北京市城區(qū)日產(chǎn)出垃圾約2600公方。按此推算，1955年北京市產(chǎn)出垃圾約949000公方，而1951年北京市城區(qū)共運(yùn)除垃圾788920公方。③1951年至1955年4年時間，以垃圾總體積計算，北京市年產(chǎn)垃圾平均增長率約為5%，大約每15年年產(chǎn)垃圾總體積就翻一番。從垃圾總量來看：1951年北京市城區(qū)年產(chǎn)垃圾總量約為583210噸，1955年北京市城區(qū)年產(chǎn)垃圾總量約為815410噸。④以垃圾年產(chǎn)總量計算，4年垃圾平均增長率約為10%，大約8年年產(chǎn)垃圾總量就翻一番。把北京市年產(chǎn)垃圾的總量和體積以及二者的增長率，與當(dāng)時北京市收運(yùn)垃圾的運(yùn)力相比，可以看到通過垃圾分類收集、利用的方式以減少垃圾收運(yùn)的支出是十分必要的。

三是北京市垃圾處理方式不科學(xué)。根據(jù)北京市上下水道工程局1954年對全市垃圾進(jìn)行物理分析的結(jié)果：按體積計算，平均每公方的垃圾中爐渣的體積約占52%，灰土約占29%，樹枝雜草、動物尸體、廚余垃圾等約占11%，棉麻和樹木枝干約占6%，金屬、磚瓦等約占2%。⑤這些垃圾全部都被運(yùn)往城外低洼地區(qū)掩埋處理，其中的有機(jī)物腐爛后嚴(yán)重影響了周圍環(huán)境衛(wèi)生和城市綠化，而且還會造成地基不穩(wěn)，填墊的低洼地區(qū)無法也用來建設(shè)房屋。

由于北京市垃圾產(chǎn)量大、增長速度快以及垃圾處理方式不科學(xué)等直接原因，在勤儉建國的社會氛圍下，北京市各單位開始著手推行垃圾分類、收集利用工作。廣大人民群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為垃圾分類工作作出了巨大的努力，且取得了一定的成效。

二、20世紀(jì)50年代北京市推行垃圾分類工作的實踐與成效

北京市垃圾分類工作經(jīng)過了較長時間的準(zhǔn)備。在此期間，北京市人民委員會、北京市上下水道工程局等單位確立了垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開展了垃圾分類的宣傳工作，解決了垃圾分類工作的經(jīng)費(fèi)問題，考察了石家莊市垃圾分類工作的經(jīng)驗，這些準(zhǔn)備工作為垃圾分類的試點(diǎn)工作和全面展開奠定了重要的基礎(chǔ)。

（一）垃圾分類準(zhǔn)備工作

1.組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的確立

1955年9月3日，北京市上下水道工程局指出：垃圾分類和推廣新式爐子、煤磚是一項涉及多個部門和改變?nèi)嗣袢罕姸嗄晟盍?xí)慣的復(fù)雜工作;推行垃圾分類收集、利用不僅要從改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生、提倡廢品利用再生產(chǎn)和號召共同倡導(dǎo)勤儉建國的社會風(fēng)氣出發(fā)，而且要把此項工作和人民群眾的集體利益結(jié)合起來，因此，垃圾分類工作“必須慎重的細(xì)致的研究進(jìn)行”。①北京市人民委員會在此建議下，多次召集有關(guān)單位召開調(diào)查、研究垃圾分類工作座談會，確立了各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)工作，如表1所示。②

1955年10月10日，北京市上下水道工程局提出了組織領(lǐng)導(dǎo)的改革方案：在北京市人民委員會成立“改進(jìn)垃圾分類收集處理”聯(lián)合辦公室，由副市長薛予正和程宏毅共同領(lǐng)導(dǎo);垃圾分類工作主要由上下水道工程局負(fù)責(zé)，第三商業(yè)局、手工業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)合總社、公共衛(wèi)生局予以配合;改良爐火、改善燃煤及運(yùn)煤車輛回程聯(lián)運(yùn)爐灰工作主要由第一和第三商業(yè)局及北京市煤建公司負(fù)責(zé)，上下水道工程局、手工業(yè)管理局、手工業(yè)生產(chǎn)合作聯(lián)合總社及運(yùn)輸管理局配合;在區(qū)人民委員會的領(lǐng)導(dǎo)下成立“工作組”，由上述單位及各城區(qū)人民委員會派成員組成，共同進(jìn)行工作。③

1955年10月24日，北京市人民委員會辦公廳下發(fā)文件指出：同意上下水道工程局于1955年10月10日提出的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案;北京市上下水道工程局和區(qū)人民委員會等有關(guān)單位應(yīng)盡快組成垃圾分類工作組，以便迅速推動相關(guān)工作，但聯(lián)合辦公室問題應(yīng)在垃圾分類收集、利用試點(diǎn)工作告一段落后再進(jìn)行研究。①雖然當(dāng)時北京市人民委員會并沒有批準(zhǔn)設(shè)立聯(lián)合辦公室，在此之后下發(fā)的文件也都是以“北京市上下水道工程局”的名義，但垃圾分類工作需要各個部門聯(lián)合起來共同推動，并且相關(guān)的討論會也是在北京市人民委員會領(lǐng)導(dǎo)下各相關(guān)單位共同參加的，因此聯(lián)合辦公室“有實無名”。

2.宣傳工作的開展

為確保垃圾分類工作的順利開展，北京市上下水道工程局等單位采取了舉辦垃圾分類展覽會、分發(fā)垃圾分類宣傳材料，以及通過報紙和電臺宣傳垃圾分類的相關(guān)知識等方式，廣泛動員人民群眾開展垃圾分類工作。

1955年10月2日，由北京市上下水道工程局聯(lián)合市公共衛(wèi)生局和市防疫站共同舉辦的“北京市改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生展覽會”在中山公園舉行。展覽會主要介紹了實行垃圾分類對于改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生和為國家積累資金的益處，并對市民提出了實行垃圾分類的要求：希望市民以門牌為單位組織起來，準(zhǔn)備兩個垃圾箱分別裝垃圾;將廢品收集在一起等合作社前來收購;遵守街道垃圾收運(yùn)制度和時間;設(shè)法改良爐火，改進(jìn)燃煤方式。廣大群眾在參觀了展覽會以后，對分類處理垃圾的辦法表示歡迎：很贊成垃圾分類處理的辦法，一定要搞好這一工作。②

與此同時，各區(qū)人民委員會也組織了相關(guān)學(xué)習(xí)活動。先由各區(qū)人民委員會環(huán)境科及街道辦事處干部學(xué)習(xí)垃圾分類收集工作的計劃和宣傳材料，然后再以居民委員會為單位組織街道積極分子學(xué)習(xí)，培養(yǎng)宣傳骨干深入居民群眾中進(jìn)行宣傳，說明垃圾分類收集工作的重要意義，達(dá)到婦孺皆知的宣傳效果。③

從1955年10月開始的垃圾分類宣傳工作，雖然對人民群眾起到了一定的教育和動員作用，但也存在一些問題：其一，宣傳教育只在垃圾分類工作推行之前開展，在群眾開始垃圾分類收集之后宣傳工作就停止了。其二，在具體的宣傳資料中專業(yè)名詞較多，群眾難以理解。因此，1956年11月30日，北京市人民委員會第47次行政會議指出：為了保證城市衛(wèi)生和環(huán)境建設(shè)，應(yīng)該實行垃圾分類，但必須做好宣傳工作;上下水道工程局應(yīng)在報紙和電臺發(fā)表消息，各區(qū)人民委員會應(yīng)在居民中進(jìn)行宣傳;各單位在宣傳時應(yīng)講清道理，不要強(qiáng)調(diào)對居民的個人利益，并且應(yīng)該用通俗的詞匯，不應(yīng)使用科學(xué)名詞。這次會議還指出：機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、企業(yè)等集體單位是實行垃圾分類工作的重點(diǎn)，一般市民應(yīng)自愿而不應(yīng)強(qiáng)迫。④

這次會議的召開為全市開展垃圾分類的宣傳工作指明了方向和具體措施。此后，各區(qū)、各個試點(diǎn)單位在開展垃圾分類工作之前和工作之中，都十分重視宣傳工作的重要性，從而為開展、鞏固垃圾分類工作奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

3.經(jīng)費(fèi)問題的解決

為推行垃圾分類工作而舉辦的展覽會、開展的宣傳教育工作，以及改裝垃圾收集車、添置公共垃圾箱等工作，都需要一定的經(jīng)費(fèi)支持。為減輕各部門的經(jīng)費(fèi)壓力和提高人民群眾進(jìn)行垃圾分類工作的積極性，北京市人民委員會通過北京市上下水道工程局給各區(qū)、各部門劃定了專項經(jīng)費(fèi)。

1955年9月，北京市上下水道工程局指明了垃圾分類各項工作的經(jīng)費(fèi)來源：舉辦“北京市改進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生展覽會”、改裝垃圾收集車以及雜項開支，可由相關(guān)單位從環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)和試驗研究經(jīng)費(fèi)中支出。同時，上下水道工程局對垃圾分類收集處理所導(dǎo)致的垃圾運(yùn)輸費(fèi)用的增加也指出了解決辦法：各區(qū)在進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)工作時，垃圾運(yùn)輸超程運(yùn)輸費(fèi)從各單位“委托代墊運(yùn)費(fèi)收入項”中開支，全市范圍內(nèi)開展垃圾分類收集工作時再從“環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”中支出。①

1957年3月，北京市上下水道工程局下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)取整頓垃圾箱和垃圾分類收集宣傳費(fèi)給各城區(qū)人民委員會的通知》。該文件指出：經(jīng)北京市人民委員會審批同意，群眾因?qū)嵭欣诸惗杼碇美涞睦щy，可以通過“民辦公助”的辦法解決，城區(qū)每區(qū)800元作為“民辦公助”垃圾箱采購經(jīng)費(fèi);各區(qū)推行垃圾分類工作的宣傳費(fèi)開支，應(yīng)根據(jù)具體情況提出計劃，一并持據(jù)前往北京市上下水道工程局衛(wèi)生處領(lǐng)取。②

4.考察石家莊市垃圾分類工作經(jīng)驗

為了學(xué)習(xí)石家莊市垃圾分類工作的經(jīng)驗，推動北京市垃圾分類工作的順利開展，北京市上下水道工程局于1956年11月17日至11月22日組織人員前往石家莊市考察。

石家莊市在中共中央提出除四害、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擴(kuò)大肥源的方針后，根據(jù)市情、民情于1955年第四季度開始實行垃圾分類的試點(diǎn)工作。鑒于試點(diǎn)工作取得較好成績，石家莊市于1956年第二季度在全市范圍內(nèi)推行。北京市人員前去考察時，石家莊市垃圾分類分清戶已達(dá)到了100%。石家莊市通過垃圾分類收集利用工作，解決了垃圾消納問題，改善了環(huán)境衛(wèi)生，還支援了農(nóng)業(yè)發(fā)展。無機(jī)物爐渣垃圾做填埋處理，有機(jī)物垃圾收集后清潔隊將銷售給顆粒肥料廠，所得作為環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)收入，既間接支援了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又減少了國家事業(yè)費(fèi)開支。

北京市上下水道工程局在組織人員參觀學(xué)習(xí)結(jié)束之后，建議北京市人民委員會借鑒石家莊市垃圾分類的有益經(jīng)驗來推動北京市全區(qū)相關(guān)工作的開展，從而改善環(huán)境衛(wèi)生和推動增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動的發(fā)展。其具體建議有：第一，希望北京市各級領(lǐng)導(dǎo)能將垃圾分類工作作為全市中心工作之一，實行各級領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制。第二，希望廣泛宣傳，打通群眾思想，恰當(dāng)結(jié)合中心工作進(jìn)行動員，使群眾真正認(rèn)識到垃圾分類工作的重要意義。第三，希望將垃圾分類工作作為“經(jīng)常鞏固工作”，同時建立相應(yīng)的宣傳、檢查制度。第四，在具體措施方面，希望將有機(jī)垃圾制成顆粒肥料，支援農(nóng)業(yè);廢品由廢品經(jīng)營部回收，用作再生產(chǎn)原料;無機(jī)垃圾填墊坑洼，以減少蚊蠅、老鼠等害蟲的滋生。③

（二）垃圾分類工作的實踐與成效

在完成了一系列準(zhǔn)備工作后，北京市垃圾分類工作正式展開。為汲取經(jīng)驗、由點(diǎn)到面，北京市先選擇了街道進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)工作取得成績和經(jīng)驗后再向各區(qū)和全市推行。

1955年9月3日，北京市上下水道工程局建議垃圾分類收集、利用應(yīng)先在西單區(qū)或宣武區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，同時應(yīng)該從以下幾個方面開展垃圾分類工作：做好紙屑、棉麻、金屬、玻璃、塑膠五大類可回收物的回收利用工作;推廣煤磚，改良煤爐，減少爐渣，產(chǎn)生的爐渣應(yīng)經(jīng)過分類收集后用來填墊坑洼或用來生產(chǎn)建筑材料;醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療廢物和生活垃圾應(yīng)在垃圾消納場深度掩埋;瓜果市場上的垃圾應(yīng)作為釀酒、釀醋的原料或用作豬飼料;居民日常生活產(chǎn)生的有機(jī)物垃圾和掃地土應(yīng)進(jìn)行分類收集。①同年10月10日，北京市上下水道工程局又建議采取“兩步走”的辦法，一部分地區(qū)試行垃圾分類收集處理，一部分地區(qū)試行改良爐火、改善燃煤工作，并將西單區(qū)和宣武區(qū)作為試點(diǎn)。②同年11月1日，北京市人民委員會第28次集體辦公會決定：垃圾分類工作“應(yīng)先選擇大機(jī)關(guān)試驗，暫不在市民中試行”。根據(jù)1955年垃圾分類工作的進(jìn)展安排，宣武區(qū)和西單區(qū)應(yīng)在1955年第四季度開展相關(guān)試點(diǎn)工作，但因其中心工作較多，并未按時開展。

1956年初，宣武區(qū)召開了一系列由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、工商戶和居民參加的座談會，會上一致認(rèn)為，如果此項工作只在大機(jī)關(guān)實行，就無法得到廣泛的經(jīng)驗。因此，討論決定于1956年2月2日至1956年2月8日，在宣武區(qū)教子胡同開展為期一周的垃圾分類試點(diǎn)工作。

鑒于教子胡同試點(diǎn)工作的成功，宣武區(qū)決定把試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，選擇白紙坊街道辦事處為宣武區(qū)垃圾分類工作的第二個試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過檢查，這兩處試點(diǎn)區(qū)域90%以上的居民戶都能分清有機(jī)垃圾、掃地土、可回收物和爐渣。在這兩處試點(diǎn)區(qū)開展工作之前，宣武區(qū)通過多種方式開展了宣傳教育和動員活動，例如舉辦小型垃圾分類展覽、召開宣傳會、分發(fā)垃圾分類宣傳材料、培養(yǎng)街道垃圾分類積極分子等等。參加過垃圾分類學(xué)習(xí)教育活動的居民表示：“國家這份心真不容易，怕我們聽不懂給我們畫出圖片來看，咱們真得齊心搞好垃圾分類工作”;“這樣分類收運(yùn)，什么東西也糟蹋不了啦，政府想的真周到”。③正是通過這種宣傳教育活動，提高了群眾進(jìn)行垃圾分類收集、利用的積極性和可行性。

鑒于試點(diǎn)工作取得了一定的成績，1956年5月20日，宣武區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)展開了垃圾分類工作。在此之前，宣武區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了為期16天的準(zhǔn)備工作和宣傳教育工作。但由于垃圾分類工作取得一定成效后宣傳工作逐漸松懈，分清戶只占80%—90%，雨季來臨后清潔工人為了盡快完成垃圾收運(yùn)任務(wù)，未能認(rèn)真分類，致使分清戶下降至50%左右。因此，在宣武區(qū)1956年第四季度人民代表大會上，有群眾主動提出改善垃圾分類工作的要求。1957年初，宣武區(qū)對垃圾分類工作進(jìn)行了整頓，動員群眾使用“公用大垃圾箱”和“按站定戶”的管理辦法，并試行“隔日分類收集”制度，即有機(jī)垃圾和爐灰隔日收集。工作改進(jìn)后，經(jīng)過街巷抽查，雖然春節(jié)期間垃圾有所增多，但垃圾分類分清戶達(dá)到了99.6%。④

1957年初，西四區(qū)開始垃圾分類試點(diǎn)工作。該地試點(diǎn)也是從宣傳工作開始著手，向群眾“講清道理”，“以集體主義精神提高群眾覺悟”，克服群眾的“嫌麻煩思想”，并通過積極分子向群眾宣傳垃圾分類工作的益處。為消除居民嫌每日取送兩次垃圾容器較為麻煩的思想顧慮，以及解決因居民不愛護(hù)垃圾容器而造成容器損壞、丟失的問題，西四區(qū)居民集資（每戶1角）購買了大型垃圾容器，將其放置在垃圾待運(yùn)場，并由專人負(fù)責(zé)管理，這樣居民倒垃圾時便可以及時取回容器，同時解決了居民因時間不便而在垃圾待運(yùn)場隨處亂倒垃圾的問題。⑤西四區(qū)的群眾對垃圾分類工作的反映很好。針對不同行業(yè)實行不同的垃圾分類收集制度，以及將垃圾分類收集、利用納入西四區(qū)人民委員會的日常工作等做法，對于垃圾分類工作的持續(xù)性開展起到了重要作用。①

宣武區(qū)和西四區(qū)是北京市城區(qū)推行垃圾分類工作情況較好的城區(qū)，其“隔日分類收集”制度、“公用大垃圾箱”以及“按站定戶”的管理辦法被多個城區(qū)所借鑒。但并不是每個城區(qū)的垃圾分類工作都像宣武區(qū)這樣順利。前門區(qū)于1956年11月20日開始試行垃圾分類收集工作，但由于群眾反映垃圾分類太麻煩，于1956年11月27日前試點(diǎn)工作就停止了。②直到1957年12月30日，停滯一年之久的前門區(qū)垃圾分類工作才重新開始。③

西單區(qū)原定于1956年第二季度開始推行垃圾分類工作，但直到1957年10月23日才開展，比原定計劃晚了一年半的時間。西單區(qū)的宣傳工作，對居民主要是采用開“片會”的方式來說明垃圾分類的益處，同時組織積極分子參觀垃圾堆肥和種菜的效果。對于集體單位，主要是由辦事處召開說明會說明垃圾分類收集、利用的益處。1957年11月，垃圾分類工作在西單區(qū)全面推行，經(jīng)抽查，全區(qū)推行效果較好，分類合格的垃圾箱占92%;但集體單位和商戶做得較差;機(jī)關(guān)宿舍由于沒有“向干部宣傳”，所以垃圾分類效果最差;有些單位垃圾箱較少，暫時沒有進(jìn)行垃圾分類。④

三、20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類實踐的經(jīng)驗總結(jié)

1957年5月14日，北京市人民委員會頒布了《1957年北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動經(jīng)?；瘜嵤┚V要》，指出垃圾分類收集、利用是愛國衛(wèi)生運(yùn)動中需集中力量解決的重要任務(wù)之一。⑤1958年初，北京市愛國衛(wèi)生運(yùn)動委員會全體委員會議指出1958年春季“除四害、講衛(wèi)生”的具體要求，其中第一點(diǎn)便要求：改進(jìn)糞便、垃圾處理方式，3月底前各農(nóng)業(yè)社要普遍推廣泥封堆肥;北京市區(qū)、郊區(qū)街鎮(zhèn)、工礦區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等，都必須在3月底之前推行垃圾分類工作。⑥因此，至1958年第一季度時，垃圾分類收集、利用已在北京市全市范圍內(nèi)推行，并且成為當(dāng)時“中心工作”之一——愛國衛(wèi)生運(yùn)動的重要組成部分。⑦此外，北京市垃圾分類工作中的有機(jī)垃圾堆肥也成為當(dāng)時城市支援農(nóng)村的重要方式之一。⑧

但這一工作并沒有堅持下來。關(guān)于中斷原因，北京市人民委員會指出：1957年以來推行的垃圾分類對于支援郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的作用，但也存在許多問題。其中主要的問題是土質(zhì)不同的農(nóng)田對城市垃圾的需要不同，是否實行垃圾分類應(yīng)根據(jù)農(nóng)田的不同需要來決定;實行垃圾分類每家每戶必做，給居民群眾增加了一些負(fù)擔(dān)，有些地區(qū)確實存在困難;1960年以后，垃圾中的有機(jī)物減少，并考慮到以上問題，城區(qū)都沒有堅持實行垃圾分類;1963年，西城區(qū)大部分地區(qū)恢復(fù)了垃圾分類，但其他地區(qū)并沒有恢復(fù)，因此，“對是否恢復(fù)垃圾分類的問題，各方面的意見尚不一致，需進(jìn)一步研究”。①

在20世紀(jì)50年代經(jīng)各城區(qū)實踐證明切實可行的垃圾分類工作，到20世紀(jì)60年代卻因“各方面的意見尚不一致”而中斷。但當(dāng)時社會氛圍的變化和垃圾分類工作的入不敷出才是這項工作“戛然而止”的深層次原因。當(dāng)時《北京日報》的發(fā)文情況也可以佐證這一點(diǎn)：在1958年之前，《北京日報》報道全國各地的“勤儉建國”“增產(chǎn)節(jié)約”事跡近乎“常態(tài)化”，而在后類似報道則較為少見。在20世紀(jì)60年代初期，全國出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難問題，人們舍棄的有機(jī)垃圾逐漸減少，垃圾中煤灰所占比例高達(dá)80%，已經(jīng)沒有進(jìn)行垃圾分類的必要了。②直到改革開放后，垃圾分類收集、利用才重新走進(jìn)北京市人民的視野。

另一個深層次原因是因為垃圾分類收集、利用入不敷出。雖然20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類工作“將垃圾中的有機(jī)物分出來供農(nóng)業(yè)堆肥，對支援郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是蔬菜生產(chǎn)，起到了一定作用”，③但同時也增加了財政開支和部分手工業(yè)部門的生產(chǎn)成本。推行垃圾分類工作涉及如下事項：改裝有機(jī)垃圾垃圾容器和收運(yùn)有機(jī)垃圾的車輛;“公助改換”改裝煤爐，“民辦公助”增添垃圾箱;印發(fā)宣傳材料，舉辦公益垃圾分類展覽會;培養(yǎng)、訓(xùn)練街道垃圾分類積極分子，增加垃圾清潔員。這些事項無疑增加了“環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)”等相關(guān)財政經(jīng)費(fèi)的支出。同時，在垃圾分類工作開展之后，全國供銷合作總社廢品經(jīng)營處和北京市生產(chǎn)合作社總社廢品經(jīng)理部共同負(fù)責(zé)“破布”等可回收物的收購和銷售，前者為尋求較高的利潤而高價回收“破布”，并將“破布”銷售到張家口和鞍山等地，因而造成北京市手工業(yè)生產(chǎn)合作社“袼褙社”生產(chǎn)原料嚴(yán)重不足和生產(chǎn)成本提高等問題。④

此外，垃圾分類收集、利用所產(chǎn)生的收益較少。僅改善燃煤、改良煤爐一項在全北京市區(qū)推行開來，每年就可以減少垃圾清運(yùn)費(fèi)用約90萬元。⑤但該項工作因為資金不足以及煤磚供應(yīng)不足，未能在試點(diǎn)結(jié)束之后全面推行。有機(jī)垃圾堆肥則是無償支援農(nóng)村的一種方式，可回收物的回收所帶來的收益歸群眾所有。因此，北京市垃圾分類工作幾乎沒有增加財政收入，是一項入不敷出的工作。隨著社會氛圍的變化和1960年前后經(jīng)濟(jì)困難時期的到來，很難有專項的經(jīng)費(fèi)來支持垃圾分類工作的繼續(xù)推行。

雖然20世紀(jì)50年代北京市垃圾分類工作并沒有一直持續(xù)下去，其對于當(dāng)時的社會主義建設(shè)起到的作用也并不像預(yù)期目標(biāo)那樣重要，但在當(dāng)時中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困境的情況下，垃圾分類工作無疑是在人民群眾的日常生活中開展勤儉建國運(yùn)動的一次偉大嘗試。即使它未能完全達(dá)到“進(jìn)一步改善環(huán)境衛(wèi)生，為國家增產(chǎn)節(jié)約”、⑥“為國家積累資金，加速社會主義工業(yè)化”⑦的預(yù)期目標(biāo)，但它為當(dāng)今的垃圾分類工作和城市環(huán)境治理工作提供了不可或缺的經(jīng)驗啟示。

第一，垃圾分類工作應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度、改進(jìn)宣傳方式。20世紀(jì)50年代的垃圾分類展覽會雖然深受人民群眾喜愛，但免費(fèi)參觀人數(shù)限定在2萬人以內(nèi)，大部分群眾無法免費(fèi)參觀。①宣傳動員會和垃圾分類積極分子入戶講解等方式雖然簡單易行，但“政治任務(wù)”色彩濃厚，群眾參與意愿不高?！侗本┤請蟆纷鳛?0世紀(jì)50年代重要的新聞媒體，對垃圾分類僅在1955年10月20日、1957年12月12日和1958年3月7日出現(xiàn)過較多篇幅的宣傳報道。當(dāng)今的垃圾分類宣傳工作過于依賴“快媒體”，垃圾分類展覽會這一更容易獲得直接感受的方式卻被舍棄了。因此，當(dāng)下的垃圾分類宣傳工作應(yīng)通過“快媒體”、定期展覽以及報紙宣傳等傳統(tǒng)媒介方式共同展開，以大力提高大眾的垃圾分類意識。

第二，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的垃圾分類工作。20世紀(jì)50年代北京市的垃圾分類收集利用工作在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中開展的效果，并不如在普通群眾中開展的效果好。②如今，這些單位中大都有專門的工作人員負(fù)責(zé)垃圾分類工作，所以在其中學(xué)習(xí)、工作的人員并不注意將垃圾分類放置。因此，應(yīng)在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中加強(qiáng)垃圾分類的宣傳教育和監(jiān)督工作。

第三，垃圾分類工作應(yīng)與全社會的中心工作結(jié)合起來。北京市20世紀(jì)50年代垃圾分類工作中止的原因之一便是沒有與當(dāng)時的中心工作——經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，著力解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置。③基于此，2019年4月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，指出各地在推行垃圾分類的過程中要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，應(yīng)將垃圾分類工作和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，2025年要在我國地級及以上城市建成垃圾分類收集、利用系統(tǒng)。④新時代的垃圾分類工作是公民的義務(wù)、政府的責(zé)任、時代的要求，雖然面臨著時間緊、負(fù)擔(dān)重等困難，但只要全社會能上下齊心、共同推動，“人人分類、時時分類、處處分類”的垃圾分類工作目標(biāo)和建設(shè)美麗中國的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

責(zé)任編輯：胡穎峰 吳杰華（特邀）